吳雨欣

在民主社會(huì)，選舉權(quán)是公民最基本的權(quán)利，也是其他民主權(quán)利的基礎(chǔ)。對(duì)于選舉權(quán)的性質(zhì)學(xué)界有不同的討論。王世杰和錢端升認(rèn)為，選舉權(quán)兼具權(quán)利與職務(wù)兩性說(shuō)。即選舉權(quán)的授予，一方面固是為著社會(huì)的利益，一方面亦是欲令私人得以表示其意見與情感[1]。因此，選舉權(quán)具有意志性。也就是說(shuō)，公民有選擇的權(quán)利。而衡量選舉是否公正的根本標(biāo)志，就是要看選舉能否真正體現(xiàn)選舉人的自由選擇權(quán)。能體現(xiàn)選舉人意志的，就是公正的；否則就是有失公正，甚至是不公正的[2]。

選舉是件十分嚴(yán)肅的事情，也是個(gè)十分復(fù)雜的過(guò)程，有許多前置性的條件和程序性的規(guī)則，而最重要的規(guī)則就是候選人的確定，對(duì)候選人的選擇會(huì)直接影響到選舉結(jié)果的公平與效率。在選舉實(shí)踐中，為了使選舉有序進(jìn)行，國(guó)內(nèi)外通行的規(guī)則是，由政黨或一定數(shù)量的選民簽名支持提出候選人。然而在現(xiàn)實(shí)中，情況卻要復(fù)雜得多。一方面，總有一些人由于各種原因，無(wú)法成為法定的候選人，即名字不能被印在選票上[3]。那么這部分人是否就失去了參選的資格呢？另一方面如果選民對(duì)所有的正式候選人都不滿意，除了棄權(quán)以外，還能有別的選擇嗎？針對(duì)以上兩個(gè)問(wèn)題，為保障選民自由表達(dá)權(quán)以及平等的參選機(jī)會(huì)，世界各國(guó)選舉法普遍規(guī)定，選民可以投票選擇任何他滿意的人[4]，就算這個(gè)人的名字并沒有出現(xiàn)在選票上。由于一般情況下，選民要親手將他所要選擇的人的名字寫在選票上，所以在美國(guó)就非常形象地把這種候選人稱為補(bǔ)寫候選人（Write-in Candidate）。而在中國(guó)一般稱為以另選他人身份參選，這樣一種制度安排通稱為另選他人制度。

從當(dāng)前的選舉實(shí)踐來(lái)看，我國(guó)選舉法中的另選他人制度，由于缺乏與之配套的詳盡實(shí)施細(xì)則，在實(shí)踐中不僅未能充分地體現(xiàn)選民的自由表達(dá)權(quán)，反而在一定程度上產(chǎn)生了一些混亂。因此，本文試圖通過(guò)對(duì)美國(guó)補(bǔ)寫候選人制度的分析與介紹，在比較分析的基礎(chǔ)上探尋完善我國(guó)選舉制度的對(duì)策。

一、美國(guó)選舉中補(bǔ)寫候選人的內(nèi)涵

根據(jù)維基百科的定義，補(bǔ)寫候選人是指名字沒有出現(xiàn)在選票上，但是選民可以通過(guò)手寫其名字的方式為其投票的候選人[5]。這些候選人有些是屬于在法律或程序上不能以個(gè)人或政黨名義參選的人員，有些是本人無(wú)意參選，但是卻有著良好選民基礎(chǔ)的人。比如1952年二戰(zhàn)英雄艾森豪威爾，以補(bǔ)寫候選人的身份贏得了馬薩諸塞州共和黨組織的總統(tǒng)初選，獲得了254898張選票，并且在隨后的大選中以共和黨人的身份成功當(dāng)選美國(guó)第34任總統(tǒng)[6]。

補(bǔ)寫候選人在美國(guó)也常常被稱為貼紙候選人，因?yàn)橐恍┲莺吞貐^(qū)允許選民用名字貼紙的方式代替手寫的方式，為補(bǔ)寫候選人投票。之所以采用貼紙是為了防止由于字跡過(guò)于潦草或者筆誤而導(dǎo)致的選舉爭(zhēng)議。比如，馬薩諸塞州選舉法規(guī)定，寫入式候選人可以向選民提供印有自己名字的貼紙，由選民自己貼在選票中的相應(yīng)位置。這被稱為貼紙競(jìng)選（sticker campaign）。但是貼紙并不作為計(jì)票的必要條件，任何選民都可以親自手寫候選人的名字。同時(shí)，也有一些州不允許采用貼紙，只能采用手寫的方式。比如羅德島，由于貼紙會(huì)損害自動(dòng)計(jì)票機(jī)，所以不允許采用，只能手寫[7]。加州也不準(zhǔn)許寫入式候選人采用貼紙，只允許手寫。同時(shí)這兩個(gè)州都規(guī)定，只要選民的意思能夠得到辨認(rèn)，就算名字沒有完全寫對(duì)，選票也可以被計(jì)算。

在美國(guó)的選舉實(shí)踐中，補(bǔ)寫候選人很少能贏得選舉，因?yàn)檠a(bǔ)寫候選人普遍缺乏足夠的知名度以及政黨或組織的支持。而且有趣的是選民經(jīng)常會(huì)寫上那些沒有選舉資格的，甚至是完全虛擬的人物。比如，達(dá)爾文、超人、蜘蛛俠等等。在2000年的美國(guó)州議會(huì)選舉中，電影制片人邁克·摩爾（Michael·Moore）號(hào)召選民為無(wú)花果樹投票，將其作為補(bǔ)寫候選人。這次競(jìng)選活動(dòng)在全美還產(chǎn)生了廣泛的影響，后來(lái)被制作成電視節(jié)目。

總之，美國(guó)選舉中這種允許補(bǔ)寫上自己滿意的人的名字的方式，一方面保障了由于各種法律或程序因素?zé)o法把自己的名字放在選票上的選民（成為正式候選人）的參選權(quán)利，另一方面也使那些對(duì)所有候選人都不滿意的選民，可以這種方式表達(dá)自己的選舉意愿。因?yàn)樗麄兛梢灾С秩魏巫约合矚g的人，不管其是否為正式候選人。

二、美國(guó)補(bǔ)寫候選人參選的法律規(guī)定

由于補(bǔ)寫候選人的這種參選方式充分保障了選民的表達(dá)權(quán)，體現(xiàn)了選舉的本質(zhì)要求，所以在美國(guó)不僅得到了廣泛的運(yùn)用，而且還有一系列與之相配套的法律法規(guī)。

（一）補(bǔ)寫候選人參選資格的獲取

在美國(guó)補(bǔ)寫候選人的參選要求一般會(huì)低于正式候選人，至少他們不需要去征集選民簽名。但是補(bǔ)寫候選人也需要滿足選舉所必需的資格條件。比如，必須是本州或本地區(qū)的注冊(cè)選民、達(dá)到競(jìng)選職位所需的年齡和居住年限要求等等。除此之外，多數(shù)州還要求補(bǔ)寫候選人必須在選舉之前進(jìn)行候選人注冊(cè)或登記，否則投給他的票將不會(huì)被計(jì)算[8]。下面以不同的州的選舉法規(guī)為例作具體闡述。

伊利諾依州選舉法規(guī)定，在初選和大選中，想要成為補(bǔ)寫候選人的，必須在選舉前61天向選舉委員會(huì)提交一份參選聲明，即聲稱自己將以補(bǔ)寫候選人身份參選。當(dāng)其勝利之后，選舉委員會(huì)也會(huì)以這個(gè)參選申請(qǐng)為依據(jù)，簽發(fā)選舉證明文件。所以，選舉前的參選聲明和注冊(cè)，是伊利諾依州補(bǔ)寫候選人參選的必備條件。同時(shí)選舉法還規(guī)定，對(duì)于那些提交了正式候選人申請(qǐng)，但是在距離選舉日61天以內(nèi)被否決的人，仍然可以在選舉日開始前7天提出以補(bǔ)寫候選人身份參選，當(dāng)然也需要提交參選聲明[9]。華盛頓州金縣（king county）選舉法規(guī)定，任何想要成為補(bǔ)寫候選人的，如果其所申請(qǐng)的職位的管轄權(quán)在一個(gè)縣，他要填寫一個(gè)候選人聲明并且交納申請(qǐng)費(fèi)（如果有的話）。如果其所謀求的職位的管轄權(quán)包括不止一個(gè)縣，他需要向州務(wù)卿提交參選聲明[10]。與此相似，密蘇里州也要求，補(bǔ)寫候選人必須在選舉日前的第二個(gè)星期五下午5點(diǎn)之前提交個(gè)人的參選聲明。不過(guò)，如果所要參選的職位沒有任何正式候選人，就無(wú)需填寫參選聲明[11]。

相比之下，有些州的要求略為寬松一些。馬薩諸塞州只要求補(bǔ)寫候選人在參選之前，自行向選舉辦公室確認(rèn)自己是否具備參選特定職位的條件，并不要求其必需提交正式的參選聲明，不過(guò)強(qiáng)烈建議補(bǔ)寫候選人應(yīng)將其參選意愿通知給地方選舉辦公室的官員，這樣地方選舉辦公室的官員可以通知各選區(qū)負(fù)責(zé)選舉工作的人員，仔細(xì)留意與之相關(guān)的選票。馬薩諸塞州還規(guī)定如果補(bǔ)寫候選人贏得了初選，他或她必須簽署一個(gè)接受提名的文件，并在13天之內(nèi)提交給相應(yīng)的選舉機(jī)構(gòu)。如果是州一級(jí)的職位，還必須提交個(gè)人經(jīng)濟(jì)狀況聲明，否則將不能參加大選。羅德島與馬薩諸塞州相似，補(bǔ)寫候選人參選任何職位都不需要事先聲明，不過(guò)選舉委員會(huì)建議候選人應(yīng)該通知地方的選舉官員，以便為其計(jì)票時(shí)提供必要的協(xié)助。同時(shí)要求補(bǔ)寫候選人必須依據(jù)《競(jìng)選財(cái)務(wù)法》的相關(guān)要求，公開與競(jìng)選相關(guān)的財(cái)物活動(dòng)[12]。在俄勒岡州，補(bǔ)寫候選人也不需要提交任何表格。但是補(bǔ)寫候選人必須與其他候選人一樣，提交參選財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。endprint

綜上所述，事前提交申請(qǐng)雖非所有補(bǔ)寫候選人參選的必要條件，但是各州均建議補(bǔ)寫候選人事先應(yīng)通知選舉相關(guān)部門。另外，還有一些州要求補(bǔ)寫候選人與正式候選人一樣提供參選的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告。這些規(guī)定看似是對(duì)候選人的限制，其實(shí)是為了讓選舉委員會(huì)事先就熟悉這些補(bǔ)寫候選人，同時(shí)確保補(bǔ)寫候選人與正式候選人之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。

（二）補(bǔ)寫候選人選票的計(jì)算

值得注意的是，在美國(guó)的選舉中并非所有投給補(bǔ)寫候選人的選票都會(huì)被統(tǒng)計(jì)。因?yàn)閺倪x舉實(shí)踐來(lái)看，補(bǔ)寫候選人當(dāng)選的情況非常少見。所以在計(jì)票時(shí)為提高選舉效率，減少計(jì)票工作量，在補(bǔ)寫候選人的計(jì)票統(tǒng)計(jì)工作中有一些特殊的要求。

如前所述，俄亥俄州是要求事先提交參選聲明的州，所以如果任何補(bǔ)寫候選人事先沒有提交參選聲明，選舉委員會(huì)將不會(huì)去計(jì)算投給他的選票[13]。在華盛頓州金縣，只有當(dāng)補(bǔ)寫候選人的選票加上少選票（under votes）和多選票（over votes）[14]之后的總和，可能導(dǎo)致選舉結(jié)果產(chǎn)生變化的情況下，補(bǔ)寫候選人的選票才會(huì)被計(jì)算。在賓夕法尼亞州，選舉委員會(huì)并不公布所有補(bǔ)寫候選人的得票數(shù)，僅僅公布得票較多的候選人的得票數(shù)。有的郡甚至只公布一個(gè)補(bǔ)寫候選人得票的總數(shù)。雖然有些學(xué)者認(rèn)為這是對(duì)補(bǔ)寫候選人的歧視，但類似的規(guī)定卻并不少見。其實(shí)這些規(guī)則的目的就是要提高選舉工作的效率，避免不必要的人力和物力的浪費(fèi)，并且依據(jù)相關(guān)法律，只有那些得票過(guò)少、無(wú)獲勝機(jī)會(huì)的補(bǔ)寫候選人的選票才不予統(tǒng)計(jì)，而任何有獲勝機(jī)會(huì)的補(bǔ)寫候選人的選票，都必須精確地清點(diǎn)并公之于眾的。

（三）補(bǔ)寫候選人勝選的判定

由于補(bǔ)寫候選人的進(jìn)入門檻較低[15]，所以為保障正式候選人與補(bǔ)寫候選人的公平競(jìng)爭(zhēng)，在法律上對(duì)補(bǔ)寫候選人的勝選作出了一些限制性規(guī)定。下面以伊利諾依州和馬薩諸塞州為例具體闡述。

伊利諾依州選舉法規(guī)定，補(bǔ)寫候選人在初選中要想獲勝，有如下方法：1.其得到的選票數(shù)等于或者大于申請(qǐng)那個(gè)職位所需的選民簽名數(shù)；2.其得到的票數(shù)超過(guò)至少一位列在選票上的候選人的所得票數(shù)；3.或者在無(wú)黨派的市級(jí)初選中，如果某個(gè)職位只有一個(gè)正式候選人列在初選的選票上，得到最多選票的補(bǔ)寫候選人也無(wú)法進(jìn)入大選，除非他的選票至少是那個(gè)列在選票上的正式候選人選票的10%[16]。從第一條和第二可以看出，補(bǔ)寫候選人要想在初選中取勝，必須滿足一定的最低票數(shù)要求。這一規(guī)定主要是因?yàn)椋a(bǔ)寫候選人在參選時(shí)不要求提供選民簽名，如果其以低于選民簽名數(shù)量的選票當(dāng)選，對(duì)于其他的正式候選人來(lái)說(shuō)就是不公平的。而第三條規(guī)定是針對(duì)無(wú)黨派選舉的情況。根據(jù)美國(guó)的選舉規(guī)則，在無(wú)黨派選舉中每個(gè)職位只允許得票最多的前兩位參加最后的大選[17]。所以這里規(guī)定，當(dāng)只有一個(gè)正式候選人時(shí)，要求補(bǔ)寫候選人的選票至少是正式候選人所獲選票的10%，也是以此來(lái)確保進(jìn)入到大選中的補(bǔ)寫候選人的得票率不會(huì)過(guò)低，從而具有一定的代表性。

馬薩諸塞州與伊利諾依州相似，對(duì)補(bǔ)寫候選人的勝選也有最低得票數(shù)的限制。具體如下：補(bǔ)寫候選人必須是得票最多的人，同時(shí)至少要得到與列在選票上的候選人所需要的簽名數(shù)相同的選票數(shù)，才能算在初選中獲勝。比如，要以補(bǔ)寫候選人競(jìng)選州議員，就必須至少得到150張選票，同時(shí)得到的選票高于任何其他候選人。因?yàn)?50是成為州議會(huì)候選人所需的最低選民簽名數(shù)。而在大選中獲勝，要求得到最多數(shù)的選票，對(duì)于最低票數(shù)則沒有限制[18]。

總之，補(bǔ)寫候選人在選舉中是參選易、勝選難。得票最多也未必一定能夠當(dāng)選，還要看所得票數(shù)是否達(dá)到了最低得票門檻。這種貌似苛刻的規(guī)定，實(shí)際上是一種平等保護(hù)機(jī)制。它不僅有利于保障所有參選人的平等參與權(quán)，也有利于提高補(bǔ)寫候選人的質(zhì)量和代表性，是一種雙贏的制度設(shè)計(jì)。

（四）補(bǔ)寫候選人參選次數(shù)的限定

由于大多數(shù)補(bǔ)寫候選人既可以在初選中參選，也可以在大選中參選[19]。為防止其濫用這種權(quán)利，損害正式候選人的權(quán)利，各州對(duì)補(bǔ)寫候選人的參選次數(shù)均有相應(yīng)的限制措施。

伊力諾依州選舉法規(guī)定，如果一個(gè)參選者曾經(jīng)以政黨候選人的身份參加初選，并且失敗。這個(gè)人不得以另外一個(gè)政黨或者獨(dú)立候選人的身份接受提名，此人也不能以補(bǔ)寫候選人的身份參加大選。伊力諾依州的這個(gè)規(guī)定是非常嚴(yán)格的，在同樣情況下，俄勒岡州只是不允許其競(jìng)選同一職位，競(jìng)選其他職位是可以的[20]。在密蘇里州也有類似的規(guī)定，即如果一個(gè)候選人參加了初選并且失敗，他不能再以補(bǔ)寫候選人的身份參加同一職位的大選。這些規(guī)定就是為了防止補(bǔ)寫候選人重復(fù)參選，侵犯其他選民的平等參與權(quán)。

以上對(duì)美國(guó)補(bǔ)寫候選人的參選資格，選票計(jì)算、勝選和參選次數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)的介紹。從表面看美國(guó)的選舉法規(guī)則對(duì)補(bǔ)寫候選人施加了很多的限制，但實(shí)際上恰恰是這些選舉細(xì)則，使得補(bǔ)寫候選人的權(quán)利不會(huì)流于形式，能夠得到切實(shí)的保障，而且還不會(huì)侵犯正式候選人的平等參與權(quán)。因此這些選舉法規(guī)是非常合理的制度設(shè)計(jì)，值得我們借鑒。

三、我國(guó)選舉中的“另選他人”制度

對(duì)候選人的選擇直接關(guān)系選舉自由的實(shí)現(xiàn)程度，是選舉權(quán)保護(hù)的重要內(nèi)容[21]。美國(guó)補(bǔ)寫候選人的制度設(shè)計(jì)，就是為了充分保證選民的自由表達(dá)權(quán)和公平參與權(quán)。而我國(guó)的選舉制度中，也存在與之類似的制度設(shè)計(jì)，稱為“另選他人”。我國(guó)在各個(gè)層級(jí)和職位的選舉中都允許選民另選他人，也允許個(gè)人以另選他人方式參選。

我國(guó)的選舉法第三十九條，對(duì)選民在選舉中如何填寫選票作了如下規(guī)定：選舉人對(duì)于代表候選人可以投贊成票，可以投反對(duì)票，可以另選其他任何選民，也可以棄權(quán)。這就是說(shuō)，選民在填寫選票時(shí)，可以有四種選擇：一是投贊成票，但贊成的人數(shù)不能超過(guò)應(yīng)選代表名額，否則無(wú)效。二是投反對(duì)票，選舉人對(duì)選票上所列代表候選人可以部分反對(duì)，也可以全部反對(duì)。三是另選他人，包括可以對(duì)全部候選人不同意而另選他人，也可以對(duì)部分候選人不同意而另選他人。四是棄權(quán)，即不作任何選擇，包括對(duì)全部候選人棄權(quán)，也可以對(duì)部分候選人棄權(quán)[22]。總之，選民具有“另選他人”的權(quán)利，并且這一權(quán)利作為選票上的四個(gè)選項(xiàng)之一，在法律上得到了明確的保障。因此，根據(jù)選舉法我國(guó)的“另選他人”就是指，在有正式候選人的情況下，選舉人可以按自己的意志另行選擇，將自己滿意的人寫到另選他人一欄中。如此制度設(shè)計(jì)，是為了保證選舉人可以自由地選擇自己所滿意的人選，這是對(duì)選民選舉權(quán)利的重要保障。endprint

從我國(guó)的選舉實(shí)踐來(lái)看，個(gè)人以另選他人方式參選或當(dāng)選的情況都非常之少。比較有影響的個(gè)案是2001年深圳市高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)王亮，最初由于其所在選區(qū)選舉工作人員的失誤，漏登了他的選民資格，導(dǎo)致其無(wú)法在提名日期截止前成為正式代表候選人，于是王亮利用自己是學(xué)校校長(zhǎng)的特殊身份，動(dòng)員學(xué)校內(nèi)的選民為其投票，最終以“另選他人”的方式成功當(dāng)選為人大代表。2003年，北京工商大學(xué)講師葛錦彪以“另選他人”的方式當(dāng)選為海淀區(qū)人大代表。最近在全國(guó)范圍內(nèi)，各地先后有一些人大代表通過(guò)這一方式成功當(dāng)選。據(jù)北京市選舉辦公室公布，在2011年11月的北京市新一屆縣鄉(xiāng)人大代表選舉中，北京市16個(gè)區(qū)縣共選出區(qū)縣人大代表4349名，另選他人當(dāng)選6人，占0.14%，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)共選出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表9931名，其中另選他人當(dāng)選47人，占0.47%。由此可見，雖然以另選他人方式擊敗正式候選人而當(dāng)選的比例極低，但這種制度設(shè)計(jì)仍然為那些未能成為正式候選人的參選者，提供了當(dāng)選的可能途徑。總之，在我國(guó)另選他人體現(xiàn)了選舉人在選舉中的一種主動(dòng)性，它體現(xiàn)著民主，同時(shí)也體現(xiàn)著民意，是選舉人真實(shí)主動(dòng)地在行使自己手中的權(quán)利[23]。

然而，從我國(guó)的另選他人制度在1979年的選舉法中首次被提出，到現(xiàn)在已過(guò)了30多年，期間我國(guó)的選舉法歷經(jīng)多次修訂，并且不斷完善。但遺憾的是，關(guān)于這部分內(nèi)容卻始終沒有任何具體的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致另選他人制度雖已在價(jià)值上得到肯定，在選舉實(shí)踐中卻多流于形式。總之，與美國(guó)成熟的補(bǔ)寫候選人的制度設(shè)計(jì)相比，我國(guó)的另選他人制度在法律上仍有許多亟待完善之處。下面本文就通過(guò)兩者的比較來(lái)進(jìn)行分析。

四、兩種制度的比較與啟示

（一）功能上的差別

美國(guó)補(bǔ)寫候選人的這種制度設(shè)計(jì)有雙重的功能，一方面是保障選民的自由選擇權(quán)，另一方面這種制度也擴(kuò)展了選民的提名權(quán)。這是因?yàn)槊绹?guó)的各級(jí)選舉都有初選這一環(huán)節(jié)，而選民在初選中投給補(bǔ)寫候選人的選票，其實(shí)就相當(dāng)于提名票。因?yàn)?，在初選中獲勝的補(bǔ)寫候選人，就可以順理成章地作為正式候選人參加后面的大選。

而我國(guó)的另選他人制度只是在最終的投票環(huán)節(jié)，允許選民自由填寫滿意的人選，這僅體現(xiàn)了一種選擇功能，沒有提名的功能。這是因?yàn)?，我?guó)的選舉實(shí)踐中，極少采用初選這一形式，正式候選人基本上都是通過(guò)協(xié)商，而非初選確定的。所以，另選他人這一制度無(wú)法發(fā)揮出其提名權(quán)的功效。如果我國(guó)能夠在各類選舉中普及初選，并且允許在初選中也能夠另選他人，那無(wú)疑將使我國(guó)狹窄的提名渠道得到拓展，是選舉制度的重大進(jìn)步。

（二）參選途徑的差別

前面對(duì)美國(guó)補(bǔ)寫候選人的介紹已經(jīng)說(shuō)明，在美國(guó)多數(shù)州均要求補(bǔ)寫候選人在參選之前向選舉組織者或者相應(yīng)選舉官員提交參選聲明，并同時(shí)公開個(gè)人財(cái)務(wù)狀況。少數(shù)一些州，雖然不要求在選前提交聲明，但要求在勝利之后完成這一程序，并同時(shí)提交個(gè)人競(jìng)選時(shí)的財(cái)務(wù)狀況信息。不僅如此，各個(gè)州均規(guī)定，只有在滿足競(jìng)選職位資格條件的情況下，補(bǔ)寫候選人的申請(qǐng)才會(huì)被接受。因此，美國(guó)對(duì)補(bǔ)寫候選人的參選資格是有嚴(yán)格控制的。

相比之下，我國(guó)的另選他人制度對(duì)參選者卻沒有任何資格限定。試圖參選者，既不需要提出申請(qǐng)，也不需要公示個(gè)人簡(jiǎn)歷或財(cái)務(wù)狀況，更不需要回答選民提問(wèn)。任何選民都可以把自己認(rèn)定的某個(gè)人寫到選票上去，完全不需要考慮這個(gè)人是不是具備了參選的資格和條件。

這種看似給了參選者更多自由的制度，實(shí)際上存在很大的問(wèn)題。一方面，中國(guó)的重名率如此之高，如何斷定選民選擇的是哪個(gè)人？事實(shí)上在美國(guó)有些州甚至要求，選民在為補(bǔ)寫候選人投票時(shí)，還需要寫上其居住地址，就是為了方便對(duì)重名者作出區(qū)分。另一方面，手寫的名字難免有誤，如果發(fā)生了筆誤，就很難判定一張選票的有效性以及選民的真實(shí)意愿。而美國(guó)另選他人制度中的選前申請(qǐng)與登記制度，就非常有利于在發(fā)生爭(zhēng)端時(shí)，依據(jù)選前的備案對(duì)選民的意愿作出合理推斷。比如，選民在另選他人一檻只寫了某個(gè)人的名，而沒有寫姓，這時(shí)就可以核對(duì)選舉前的補(bǔ)寫候選人名單，如果其中有人與之相符，就可以認(rèn)定這張選票是投給他的[24]。而中國(guó)沒有這樣一個(gè)選前的申請(qǐng)制度，在選舉之后的計(jì)票環(huán)節(jié)就很容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。因此，在選舉實(shí)踐中為保證選舉結(jié)果的精確性，提高選舉效率，要求參選人在選舉前依法申請(qǐng)有其必要性。當(dāng)前，也有一些中國(guó)學(xué)者建議可以考慮要求選民在另選他人時(shí)，注明所選擇者的單位名稱以作區(qū)別，因?yàn)樵谝粋€(gè)單位內(nèi)部重名率會(huì)大大降低。但是這種方式，對(duì)于一些沒有固定工作單位的自由職業(yè)者，或者無(wú)業(yè)人員就很難適用了。所以綜合來(lái)看，針對(duì)我國(guó)的情況，要求補(bǔ)寫候選人在選舉前提出資格申請(qǐng)是更好的方法。

（三）勝選條件的差別

如前所述，美國(guó)對(duì)于補(bǔ)寫候選人的勝選有著嚴(yán)格的要求，不僅要求票數(shù)領(lǐng)先，而且還有一個(gè)最低得票數(shù)的要求，在無(wú)黨派選舉中還有更加復(fù)雜的要求。而在我國(guó)的選舉中，對(duì)另選他人的勝選卻沒有這些限制性規(guī)定，只要是票數(shù)領(lǐng)先，就可以當(dāng)選。

這一規(guī)定從表面來(lái)看，使得參選者都擁有平等的獲勝機(jī)會(huì)，但是仔細(xì)分析一下就不難發(fā)現(xiàn)其不夠嚴(yán)謹(jǐn)。因?yàn)槊课徽胶蜻x人在選前都經(jīng)歷了征集選民簽名或者組織提名的多個(gè)環(huán)節(jié)，為獲得提名權(quán)付出了很多努力。而補(bǔ)寫候選人是直接進(jìn)入了投票環(huán)節(jié)的，沒有受到任何的限制。在這種情況下，若不對(duì)最低得票數(shù)作出相應(yīng)規(guī)定，可能會(huì)出現(xiàn)在一些缺乏競(jìng)爭(zhēng)性的職位上以很低的選票當(dāng)選的情況。因此，為保障當(dāng)選者有一定的代表性，參照美國(guó)的選舉規(guī)則對(duì)補(bǔ)寫候選人的最低得票數(shù)作出必要的限定是合理的。不過(guò)，中國(guó)的組織提名候選人不需要征集選民簽名，而選民提名候選人的簽名也只需要10個(gè)就夠了，所以無(wú)法像美國(guó)一樣把最低得票數(shù)與簽名數(shù)量進(jìn)行關(guān)聯(lián)。但是可以考慮根據(jù)候選人參選職位層級(jí)的高低，分別設(shè)定不同的勝選最低得票數(shù)。

綜上所述，美國(guó)的補(bǔ)寫候選人與我國(guó)的另選他人制度雖然在價(jià)值追求上具有一致性，但是具體的制度設(shè)計(jì)卻有很大差別。我國(guó)的另選他人制度只有單一的選擇性功能，對(duì)參選者的資格也沒有條件限制，計(jì)票和勝選的認(rèn)定也不夠科學(xué)。雖然在此情況下參選者有很大的自由，但是這種自由，不僅會(huì)侵害正式候選人的公平參與權(quán)，也會(huì)降低整個(gè)選舉活動(dòng)的效率。因此，借鑒美國(guó)補(bǔ)寫候選人的制度設(shè)計(jì)，完善我國(guó)的選舉制度是當(dāng)前的應(yīng)然之舉。endprint