●靳玉樂 郎園園

人和群體。”[4]就中小學(xué)綜合素質(zhì)評價而言，所有與學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展有利害關(guān)系的是利益相關(guān)者，他們對學(xué)生的發(fā)展投入人力、物力、財力，在一定程度上反映了不同人、不同集團、不同社會力量對綜合素質(zhì)的要求和期望。因此，綜合素質(zhì)評價應(yīng)該以利益相關(guān)者為評價主體。但是在選擇評價主體時需考慮實際成本，不可能使所有與學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展相關(guān)的個人和群體都參與。且不同的群體和個人擁有自身獨特的優(yōu)勢和局限，在評價中地位不同，發(fā)揮的作用也不同。因此，我們需要借鑒利益相關(guān)者的分類方法，界定中小學(xué)綜合素質(zhì)評價的主體。

關(guān)于利益相關(guān)者的界定，米切爾（Ronald K．Mitchell）等人提出了利益相關(guān)者應(yīng)該滿足的三個屬性：

1．影響力（Power），即某一群體或個人所擁有的地位、能力和相應(yīng)的手段是否能影響組織的決策；

2．合法性（Legitimacy），即某一群體或個人是否被賦予法律上對組織所擁有的索取權(quán)；

3．迫切性（Urgency），即某一群體或個人的要求能否立即引起組織管理層的關(guān)注。

他們認為考慮主體是否全部或部分擁有這些屬性，有助于我們理解“誰和什么在起作用”。因此根據(jù)擁有屬性的數(shù)量，將利益相關(guān)者分為三類七種。[5]如圖1所示

中主小體學(xué)選綜擇合問素題質(zhì)探評討價*
——基于利益相關(guān)者視角的分析

●靳玉樂 郎園園

科學(xué)選擇評價主體是綜合素質(zhì)評價成功實施的重要保證?，F(xiàn)有研究雖已認可評價主體多元化，但就如何科學(xué)選擇評價主體缺乏理論依據(jù)和科學(xué)方法。本文通過借鑒利益相關(guān)者分析方法，建構(gòu)了中小學(xué)綜合素質(zhì)評價主體的范圍，包括三類別七主體，并提出主體利益保障機制，為中小學(xué)綜合素質(zhì)評價主體選擇問題的探討提供新的視角。

綜合素質(zhì)評價；評價主體；利益相關(guān)者理論

中小學(xué)綜合素質(zhì)評價成為當(dāng)前研究的焦點，在于其利于優(yōu)化考試招生制度，推進教育領(lǐng)域的綜合改革。而評價主體作為評價活動的實施者，“在評價中控制活動的方向與進程，對確定評價問題，選擇評價方法，使用評價結(jié)果起決定性作用”[1]。因此，科學(xué)選擇評價主體是中小學(xué)綜合素質(zhì)評價取得成功的重要保證。美國學(xué)者戴維·帕里斯（David C．Paris）曾言：“任何改革，即使其理念得到廣泛認同，但如果缺乏利益的職稱并且未在制度中加以體現(xiàn)，那么這些理念幾乎不可能產(chǎn)生實踐效應(yīng)”。[2]這啟示我們要想處理好中小學(xué)綜合素質(zhì)評價主體選擇的問題，須從利益相關(guān)者角度出發(fā)對此進行探討。

一、對綜合素質(zhì)評價主體的反思

《教育部關(guān)于積極推進中小學(xué)評價與考試制度的改革的通知》提出，重視學(xué)生、教師和學(xué)校在評價過程中的作用，使評價成為教育行政部門、學(xué)校、教師、學(xué)生和家長共同參與的交互活動。此后，教育學(xué)界和各地方對多元主體參與中小學(xué)綜合素質(zhì)評價進行了積極的探索，但是仍存在一些問題。從理論研究上看，雖然諸多學(xué)者對主體多元化進行了廣泛而深入的探討，并嘗試列舉了應(yīng)當(dāng)參與評價的主體。但大多是基于主觀思考，尚未提出明確界定主體的分析方法或維度框架。從實際操作中看，由于缺乏可供參照的指標，人們對于到底由哪些人來對學(xué)生的綜合素質(zhì)進行評價缺乏深入的思考，往往根據(jù)經(jīng)驗或者主觀判斷來界定主體，結(jié)果由于主體選擇不當(dāng)帶來評價信息冗雜、操作流程混亂、評價結(jié)果失真等問題，難以保障評價的可持續(xù)發(fā)展。另外，主體選擇的隨意性使組織者無法辨別哪些是對綜合素質(zhì)評價產(chǎn)生重要作用的群體，哪些是發(fā)揮一般作用的群體，在決策的時候?qū)χ黧w的分工缺乏合理，阻礙評價活動的架構(gòu)和運行。

一言以概之，產(chǎn)生中小學(xué)綜合素質(zhì)評價主體一系列問題的根源就是缺乏選擇評價主體的理論依據(jù)和科學(xué)方法。而“利益相關(guān)者分析作為組織研究領(lǐng)域的一種質(zhì)的研究方法，通過界定系統(tǒng)中的關(guān)鍵活動者或利益相關(guān)者，并進一步評價他們在系統(tǒng)中的各自利益，達到幫助管理者理解變化中的復(fù)雜組織系統(tǒng)的目的?！盵3]因此，我們可以借鑒利益相關(guān)者的分析方法，尋求界定中小學(xué)綜合素質(zhì)評價主體的途徑與方法。

二、綜合素質(zhì)評價主體的選擇

利益相關(guān)者理論產(chǎn)生于20世紀60年代的企業(yè)管理領(lǐng)域，該理論認為企業(yè)是由不同利益相關(guān)者所構(gòu)成的聯(lián)結(jié)，各利益相關(guān)者都對企業(yè)的發(fā)展做了不同程度的投入，因此組織者應(yīng)當(dāng)允許多元主體參與企業(yè)的治理。關(guān)于利益相關(guān)者的定義，弗里曼（Freeman R. Edward）給出了說明：“能夠影響一個組織目標的實現(xiàn)，或者受到一個組織實現(xiàn)其目標過程影響的所有個

人和群體。”[4]就中小學(xué)綜合素質(zhì)評價而言，所有與學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展有利害關(guān)系的是利益相關(guān)者，他們對學(xué)生的發(fā)展投入人力、物力、財力，在一定程度上反映了不同人、不同集團、不同社會力量對綜合素質(zhì)的要求和期望。因此，綜合素質(zhì)評價應(yīng)該以利益相關(guān)者為評價主體。但是在選擇評價主體時需考慮實際成本，不可能使所有與學(xué)生綜合素質(zhì)發(fā)展相關(guān)的個人和群體都參與。且不同的群體和個人擁有自身獨特的優(yōu)勢和局限，在評價中地位不同，發(fā)揮的作用也不同。因此，我們需要借鑒利益相關(guān)者的分類方法，界定中小學(xué)綜合素質(zhì)評價的主體。

關(guān)于利益相關(guān)者的界定，米切爾（Ronald K．Mitchell）等人提出了利益相關(guān)者應(yīng)該滿足的三個屬性：

1．影響力（Power），即某一群體或個人所擁有的地位、能力和相應(yīng)的手段是否能影響組織的決策；

2．合法性（Legitimacy），即某一群體或個人是否被賦予法律上對組織所擁有的索取權(quán)；

3．迫切性（Urgency），即某一群體或個人的要求能否立即引起組織管理層的關(guān)注。

他們認為考慮主體是否全部或部分擁有這些屬性，有助于我們理解“誰和什么在起作用”。因此根據(jù)擁有屬性的數(shù)量，將利益相關(guān)者分為三類七種。[5]如圖1所示

圖1 利益相關(guān)者分類

以此為框架，我們對中小學(xué)綜合素質(zhì)評價的主體進行構(gòu)設(shè)，主要包括三類別七主體：第三方評價機構(gòu)、社區(qū)人士、學(xué)生（本人、同伴）、教育行政人員、學(xué)校管理者、家長、教師。具體分類如下：

第三方評價機構(gòu)、同伴、社區(qū)人士屬于“潛在利益相關(guān)者”，根據(jù)擁有屬性的不同，分別為蟄伏利益相關(guān)者、要求利益相關(guān)者、或有利益相關(guān)者。“雖然他們由于時間、精力或資源的有限，只具有三種屬性中的任意一種屬性，但仍是組織者要予以重視的對象，因為其潛在價值一旦被挖掘，將對組織的發(fā)展發(fā)揮重要作用?！盵6]

1．第三方評價機構(gòu)由經(jīng)驗豐富、責(zé)任感較高的學(xué)者、專家組成，因此專業(yè)性較強，擁有作用于組織的影響力。但如果不受學(xué)校委托，便不與綜合素質(zhì)評價存在合法關(guān)系，其要求也難以引起組織者的注意，影響力尚未得到發(fā)揮，屬于蟄伏利益相關(guān)者。但對于第三方評價機構(gòu)，要予以關(guān)注，因為他們作為獨立于政府和學(xué)校的專業(yè)評價服務(wù)提供者，不僅能科學(xué)評價學(xué)生能力，而且可以為綜合各素質(zhì)評價活動的實施出謀劃策。

2．同伴希望通過評價他人來凸顯自我價值，迫切要求實施綜合素質(zhì)評價，要求參與到綜合素質(zhì)評價中，且往往比較迫切，容易引起組織者的注意。但很難被賦予合法性，影響力也難以發(fā)揮，更多時候只是“‘嗡嗡作響的蚊子’：令人厭煩卻沒有危害，”[7]屬于要求利益相關(guān)者，但仍是要予以關(guān)注的對象。因為同伴能夠通過平日的觀察真實反映評價對象的發(fā)展狀況，尤其是涉及個人習(xí)慣、品格、態(tài)度等領(lǐng)域。

3．社區(qū)人士擁有參與評價慮的一類重要群的合法性，但由于參與方式多為間接提議或評價，且其利益所在是通過參與評價來提高本社區(qū)內(nèi)的教育質(zhì)量，吸引更多人入住，所以社區(qū)人士參與綜合素質(zhì)評價的欲望不是特別強烈，缺乏一定的影響力和迫切性，屬于或有利益相關(guān)者。但社區(qū)人士也是綜合素質(zhì)評價主體選擇時應(yīng)考體。因為作為校外評價主體的社區(qū)人士，一方面可以將學(xué)生的校外表現(xiàn)和綜合實踐能力等信息反饋給學(xué)校，保證評價信息的完整性；另一方面，可以為綜合素質(zhì)評價活動搭建實施的平臺，如提供學(xué)生實踐活動、公益活動的機會。

教育行政部門和學(xué)校管理者、家長、學(xué)生本人是預(yù)期型利益相關(guān)者，具有三種屬性中的任意兩種。“這類主體較潛在利益相關(guān)者有質(zhì)上的不同，他們更容易引起組織者的注意，并被賦予某種期待。任意兩種屬性的結(jié)合使他們的態(tài)度、意見與組織者的利益密切相關(guān)。根據(jù)擁有屬性的不同，分別為關(guān)鍵利益相關(guān)者、從屬利益相關(guān)者和危險利益相關(guān)者?！盵8]

1．教育行政部門和學(xué)校管理者作為綜合素質(zhì)評價不同層面的領(lǐng)導(dǎo)者，負責(zé)相關(guān)政策的制定和實施，因此合法性和影響力得到保障，屬于關(guān)鍵利益相關(guān)者。“之所以關(guān)鍵是因為他們擁有提出合法的要求且付諸實際的能力，而這種能力與迫切性成正比”[9]，所以他們的支持或缺席會明顯影響中小學(xué)綜合素質(zhì)評價的實施進程。教育行政部門作為國家利益的代言人，關(guān)注的是國家教育的整體發(fā)展，能夠從宏觀上對中小學(xué)綜合素質(zhì)評價的實施做出規(guī)劃和督導(dǎo)，是必不可少的“掌舵者”。而學(xué)校管理者作為學(xué)校重要的領(lǐng)導(dǎo)力量，他們的認同和支持是綜合素質(zhì)評價走進學(xué)校，由美好的理想轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M學(xué)生發(fā)展的事實的決定性因素之一。另外，他們在落實評價政策、組織優(yōu)化評價成員、監(jiān)管學(xué)生評價方面同樣發(fā)揮著不可替代的作用。

2．學(xué)生本人擁有合法的迫切性要求，要求改變被評價者的地位，要求改變單一的評價方式，要求外界注重自身全面的發(fā)展，要求擁有自我成長的發(fā)言權(quán)。但是“當(dāng)成人在考慮學(xué)生時，往往把他們作為變革的潛在利益者，他們想到的是成績結(jié)果、技能、態(tài)度和工作。他們很少想到把學(xué)生作為變革過程和組織生活的參與者”[10]，因此學(xué)生的呼聲得不到應(yīng)有的回應(yīng)，“往往需要借由其他主體的引導(dǎo)和支持，影響力才得以發(fā)揮”[11]，屬于從屬利益相關(guān)者。但是，綜合素質(zhì)評價要想體現(xiàn)出真正的效果，就必須讓學(xué)生在了解評價、認同評價的基礎(chǔ)上支持、參與評價，由被動的評價者轉(zhuǎn)換為主動的參與者。因為學(xué)生本人對自我的發(fā)展情況更為了解，更有發(fā)言權(quán)。并且自我評價的過程是提供自身進步證明的過程，這一過程能夠不斷激勵學(xué)生去獲得更高水平的發(fā)展成就。

3．家長作為學(xué)生教育的參與者和受益人，希望通過教育促進學(xué)生各項基礎(chǔ)能力的發(fā)展，并且提高家庭經(jīng)濟和社會地位向上層流動的可能性。但因缺乏合適的參與途徑，容易與學(xué)校（老師）產(chǎn)生矛盾，阻礙學(xué)生的發(fā)展和綜合素質(zhì)評價的實施，屬于危險利益相關(guān)者。美國許多學(xué)校將如何使家長參與到學(xué)校評價中作為一個重要課題加以探討，并努力建立與家長的聯(lián)系途徑。國外相關(guān)研究也表明家長參與評價對學(xué)生的成長至關(guān)重要。

教師是權(quán)威利益相關(guān)者，同時具有三種屬性。面對提高基礎(chǔ)教育質(zhì)量的要求和壓力，教師通過反思標準化測驗的局限性，迫切要求改變陳舊的評價方式，呼吁綜合素質(zhì)評價。另外，作為一線教育工作者，教師是唯一可以深入課堂的專業(yè)人員，主導(dǎo)教學(xué)活動，并與學(xué)生保持著密切的交流，合法性和影響力得到保障?！皺?quán)威利益者的支持與配合必定會加速組織者利益的增加”[12]，推動中小學(xué)綜合素質(zhì)評價的發(fā)展，因此是組織者予以密切關(guān)注和聯(lián)系的對象。在美國基礎(chǔ)教育評價改革中，一線教師發(fā)揮了不可忽視的作用，他們在自身教學(xué)中進行評價改革，對學(xué)生進行多方面的評價，并將評價的結(jié)果作為制定和改進教學(xué)方案的重要依據(jù)，同時密切與家長的聯(lián)系，整合評價力量。正如邁克·富蘭（Michael Fullan）所說：“沒有地方教育工作者盡力貢獻他們的目標，激情和能量，我們所進行的變革不可能持續(xù)?！盵13]只有調(diào)動教師的積極性和熱情，綜合素質(zhì)評價才能真正實現(xiàn)。

三、綜合素質(zhì)評價主體利益保障機制的建立

主體利益保障機制的建立不僅是適應(yīng)中小學(xué)綜合素質(zhì)評價進程中利益相關(guān)者多元化趨勢的需要，同時也是評價體系改革持續(xù)深入推進的內(nèi)在需求。從評價活動發(fā)展的外部需求來看，中小學(xué)綜合素質(zhì)評價活動的實施加速了評價主體利益關(guān)系的調(diào)整，各主體間關(guān)系也逐步趨向復(fù)雜和多元，這就要求采取一定的保障機制來確保中小學(xué)綜合素質(zhì)評價主體利益的實現(xiàn)。從評價制度改革的內(nèi)部發(fā)展需要來看，保障機制的建立對中小學(xué)綜合素質(zhì)評價活動的發(fā)展有積極的促進作用。保障機制的建立將在一定程度上調(diào)動和維護評價主體參與評價的積極性，而這種積極性又必然會反映到他們的評價活動中，這就從內(nèi)部形成了推進中小學(xué)綜合素質(zhì)評價發(fā)展的動力。

利益相關(guān)者理論認為：“利益相關(guān)者伙伴關(guān)系的建立和維系，需要從賦予法定權(quán)利、提供組織保障和利益激勵等方面予以制度化?！盵14]就中小學(xué)綜合素質(zhì)評價而言，建立評價主體利益保障機制可以從以下三方面予以著手：

（一）賦予評價主體平等參與權(quán)利

長期以來，教師“教、評、管”三位一體，單一主體的評價結(jié)構(gòu)抑制了其他主體對學(xué)生發(fā)展進行評價的要求。要改造這種評價結(jié)構(gòu)，需要在尊重利益相關(guān)者合理利益訴求的基礎(chǔ)上，從制度層面上賦予利益相關(guān)者法定的平等參與評價的權(quán)利。首先要明確中小學(xué)綜合素質(zhì)評價主體平等參與、知情、討論和自由表達意愿的權(quán)利。其次，制定綜合素質(zhì)評價活動實施的相關(guān)細則，規(guī)定利益相關(guān)主體的評價參與機制、權(quán)利范圍和評價的實施程序等事項。并且建立利益相關(guān)者評價權(quán)利行使的配套制度，如違反評價原則的懲治條例、評價主體的培訓(xùn)制度等。這樣以來，不僅利益相關(guān)者的權(quán)利得以初步確立，而且制度化程序在評價活動的實施和運行過程中不斷調(diào)適，并逐步趨于合理，各利益相關(guān)者的權(quán)利也愈加鞏固。

（二）搭建評價主體合作交流平臺

評價主體之間的合作和交流是持續(xù)進行綜合素質(zhì)評價的必不可缺的部分，不僅能夠保證學(xué)生綜合素質(zhì)評價的客觀完整，而且能使評價活動兼顧各方的利益。交流平臺的建立可以從組織層面和平臺層面予以考慮。首先，建立由各方代表組成的綜合素質(zhì)評價委員會。旨在吸取各方評價的意見和建議，負責(zé)成員間各項事宜的協(xié)調(diào)和溝通，及時處理和解決評價過程中出現(xiàn)的問題，保證綜合素質(zhì)評價活動的順利實施。另一方面，引進現(xiàn)代信息技術(shù)，搭建開放、立體的網(wǎng)絡(luò)交流社區(qū)。主要包括各主體間利益的表達、資源的共享、信息的交流、結(jié)果的呈現(xiàn)等。同時應(yīng)向社會開放，接受社會各界人士的監(jiān)督和評鑒。

（三）建立評價主體的激勵機制

不可否認，綜合素質(zhì)評價的實施是一項復(fù)雜且具有持續(xù)性的工程，需要各主體付出較多的時間和精力。因此需要建立關(guān)注各方利益、適應(yīng)各方需求的激勵機制，以保持各主體參與評價的積極性。激勵機制的建立可以從以下幾方面入手：首先，將綜合素質(zhì)評價的總體目標分解成各主體的目標，在最大程度上使細分的目標契合利益主體的需要，達到組織利益與個人利益的一致，使評價主體在滿足個人利益的同時實現(xiàn)組織的利益。其次，在關(guān)注利益主體需求的前提下，設(shè)置激勵利益主體的各項措施，包括以提升利益主體參與自豪感、滿足感為主的精神激勵措施和給予利益主體一定經(jīng)濟獎酬為主的物質(zhì)激勵措施。通過這些措施，將各主體的目標轉(zhuǎn)換成綜合素質(zhì)評價的綜合目標，共同推進中小學(xué)綜合素質(zhì)評價活動的發(fā)展。

[1]蔡敏．論教育評價的主體多元化[J]．教育研究與實驗，2003（1）．

[2][3][14]田凌輝．公共教育改革—利益與博弈[M]．上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2011:156.160.269．

[4]R.Edward Freeman.Strategic Management:A Stakeholder Approach[M].London:Pitman，1984.6.

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[10]邁克爾·富蘭.教育變革新意義[M]．北京：教育科學(xué)出版社，2005:161．

[13]邁克爾·富蘭.變革的力量—深度變革[MJ．北京：教育科學(xué)出版社，2004:64-65．

（責(zé)任編輯：張斌）

重慶市社會科學(xué)規(guī)劃項目“中小學(xué)綜合素質(zhì)評價研究”（批準號：2012YBJY068）階段性成果。

靳玉樂/西南大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師，研究方向：課程與教學(xué)基本理論

郎園園/西南大學(xué)教育學(xué)部碩士研究生，研究方向：課程與教學(xué)基本原理