■ 孫閣斐（河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院 鄭州 450000）

自二十世紀九十年代初，我國就開始著手研究自由貿(mào)易區(qū)建立的問題，如今經(jīng)過二十多年的發(fā)展，已經(jīng)漸漸走向成熟。目前，我國通過自由貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)了與伙伴成員國間的經(jīng)濟一體化，并構(gòu)建了更有效率的產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，這對于我國動態(tài)利益的延續(xù)，投資和生產(chǎn)效率的提高均大有裨益。然而，由于自由貿(mào)易組織各成員之間經(jīng)濟發(fā)展水平、內(nèi)部政治情況等各有差異，目前依然存在著諸多威脅經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的因素，因而如何限制這些消極影響，提高本國的競爭力便成了我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵。

中國自由貿(mào)易區(qū)現(xiàn)狀

（一）自由貿(mào)易區(qū)的發(fā)展現(xiàn)狀

依照世界貿(mào)易組織的相關(guān)調(diào)查數(shù)據(jù)，全世界自1995年之后所簽訂的自由貿(mào)易區(qū)達到150個，而這一數(shù)據(jù)隨著時間的推進還在不斷的增加。在所有的WTO成員國中，很多都是加入了多個自由貿(mào)易協(xié)定，涉及到三十多個國家和地區(qū)，占對外貿(mào)易總額的20%。目前，亞洲的自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展速度也是很快，僅僅從國家角度而言，印度和新加坡所簽署的自由貿(mào)易協(xié)定相對較多，基本上都已經(jīng)超過十份以上，而我國已經(jīng)簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定也已經(jīng)達到十個，2013年8月，上海自貿(mào)區(qū)也在國務(wù)院批準后正式成立，這是中國第一個境內(nèi)自貿(mào)區(qū)。目前中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)穩(wěn)步、健康的向前推進，自由貿(mào)易區(qū)域范圍越來越廣。中國自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)遵循分階段建設(shè)的原則，自由貿(mào)易區(qū)遍布亞洲、大洋洲、歐洲、拉丁美洲、非洲，共包含36個國家和地區(qū)。在這36個國家和地區(qū)中，中國已經(jīng)和10個簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，其中包括中國香港、中國澳門、中國臺灣等，并且和這些國家和地區(qū)的自由貿(mào)易已經(jīng)進入全面建設(shè)與發(fā)展階段。中國目前在建的自由貿(mào)易區(qū)共有6個，分別為中國與冰島、海灣合作委員會、瑞士、澳大利亞、南部非洲關(guān)稅同盟、挪威自由貿(mào)易區(qū)。與此同時，中國還在繼續(xù)考慮與印度、韓國、日本建立自由貿(mào)易協(xié)定。

隨著自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)關(guān)稅水平不斷降低。首先，中國自由貿(mào)易區(qū)成員國的進口產(chǎn)品零關(guān)稅條目越來越多，呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。據(jù)統(tǒng)計，2010年，中國自由貿(mào)易區(qū)成員實際進口產(chǎn)品零關(guān)稅稅目比例占所有稅目的64.54%，相比2009年提高了21.24個百分點，提升速度非常快。其次，中國自由貿(mào)易區(qū)成員國實際進口產(chǎn)品的稅率不斷降低，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。2010年實際進口產(chǎn)品稅率平均為3.36%，相比2009年進口產(chǎn)品平均稅率下降1.27個百分點，低于整體平均水平4.56個百分點。最后，中國自由貿(mào)易區(qū)進口實際進口產(chǎn)品稅率分布逐漸優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，2010年中國自由貿(mào)易區(qū)成員實際進口產(chǎn)品稅率在5%以內(nèi)的稅目占全部稅目的74.55%，相比去年增加2.56個百分點，相比平均水平37.99高出36.55個百分點。

中國自由貿(mào)易區(qū)貨物貿(mào)易發(fā)展較好。雙邊貨物貿(mào)易在中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展迅速，2008年金融危機爆發(fā)以來，中國自由貿(mào)易區(qū)的雙邊貨物貿(mào)易起到了重要的“穩(wěn)定劑”作用。受2008年國際金融危機的影響，2009年中國與其他自由貿(mào)易成員的貨物貿(mào)易水平下降10.10%，但這低于國家平均水平13.89%。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國2010和2011年與其他自由貿(mào)易成員貨物貿(mào)易越來越頻繁，這兩年內(nèi)出口貿(mào)易總額分別提高32.32%和22.86%，增長迅速。目前中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略特點有：涉及到的行業(yè)領(lǐng)域較多；自貿(mào)區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易開放程度相對較高；自貿(mào)區(qū)內(nèi)服務(wù)貿(mào)易開放程度相對較高；近年來尤其在多邊貿(mào)易方面取得了重大的突破；自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略在高標準的基礎(chǔ)上還具備一定的靈活性。

（二）中國自由貿(mào)易區(qū)實施結(jié)果

我國同世界其他國家簽署成立的自貿(mào)區(qū)很多，包括中國-東盟自貿(mào)區(qū)、中國-智利自貿(mào)協(xié)定、中國-巴基斯坦自貿(mào)協(xié)定、中國-新西蘭自貿(mào)協(xié)定、中國-新加坡自貿(mào)協(xié)定、中國-秘魯自貿(mào)協(xié)定和中國-哥斯達黎加自由貿(mào)易協(xié)定等等，自從各自貿(mào)協(xié)定簽署之后，貿(mào)易雙方都在諸多方面取得了良好的經(jīng)濟效果，本文以中國-東盟貿(mào)易區(qū)和最新成立的中國上海自由貿(mào)易區(qū)為例進行說明。

2004-2007年，我國對東盟出口分別增長38.7%、29.1%、28.8%、32.4%，增速超過我國對外出口增速。2008年，我國與東盟貿(mào)易額已經(jīng)達到2311億美元，互為第四大貿(mào)易伙伴。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計，2004年，我國與東盟早期收獲產(chǎn)品的貿(mào)易額達到了19.7億美元，比上年增長39.8%，要高于我國與東盟國家貿(mào)易的總體增幅。其中，我國進口11.5億美元，增長46.6%；出口8.2億美元，增長31.2%。而從進出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，早期收獲計劃實施后，我國與東盟受益比較多、增長比較快的產(chǎn)品，主要是蔬菜、水果、水產(chǎn)品這三大類。而相對而言，我國新成立的上海自貿(mào)區(qū)，在銀行服務(wù)、第三方支付、融資租賃等諸多方面的開放程度更高。譬如允許符合條件的外資金融機構(gòu)設(shè)立外資銀行，允許符合條件的民營資本與外資金融機構(gòu)共同設(shè)立中外合資銀行 ，健康醫(yī)療保險、?？者\輸、旅行社等行業(yè)也將允許由純外資或中外合資成立等等都大幅度強化了上海地區(qū)的對外貿(mào)易交流。而自上海自貿(mào)區(qū)開放以來，海上保險等航運服務(wù)業(yè)務(wù)在上海得以培育和集中，這解決了航運中心建設(shè)中金融支持的問題，使得上海獲得更多的制度紅利。同時，上海地區(qū)吸引了更多外來高端制造業(yè)，而貿(mào)易區(qū)內(nèi)也漸漸有更多的加工、制造、貿(mào)易和倉儲物流企業(yè)聚集，疊加了中國的產(chǎn)業(yè)升級。因此，自由貿(mào)易區(qū)對于物流的集聚效應(yīng)將更加顯著。關(guān)于與其他幾個自貿(mào)區(qū)合作的效果，本文簡單地列出2011年我國與有關(guān)國家的貿(mào)易情況，如表1所示。

表1 2011年我國與有關(guān)國家的貿(mào)易情況（單位：億美元）

中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展存在問題分析

根據(jù)美國緊急貿(mào)易委員會負責人卡爾曼·科恩的觀點，自由貿(mào)易協(xié)定是一把雙刃劍，盡管它在某種程度上為貿(mào)易雙方在投資、服務(wù)等方面擴大了空間，但同時貿(mào)易雙方協(xié)定間的差異也可能導(dǎo)致貿(mào)易環(huán)境變質(zhì)，進而使貿(mào)易交流惡化。因而，本文將影響自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的主要問題歸納為以下幾個方面：

（一）成員國之間存在的矛盾和摩擦

成員國之間的矛盾和摩擦主要表現(xiàn)在以下幾個方面，首先是一些國家在領(lǐng)土主權(quán)方面存在的爭議。其次成員國內(nèi)部政治局面動蕩，一些國家內(nèi)部黨派眾多，時有紛爭，國家內(nèi)部政權(quán)變換頻繁。還有一些國家長期受到恐怖組織以及一些反政府武裝分子的威脅，導(dǎo)致國家內(nèi)部局勢不穩(wěn)定。而政治局勢的不穩(wěn)定常常會阻礙正常貿(mào)易活動的進行，影響到外部的投資，從客觀角度而言，對自貿(mào)區(qū)以及區(qū)域內(nèi)部的整體發(fā)展相當不利。然后就是民族宗教文化的差異，近年來，隨著伊斯蘭原教旨主義勢力的抬頭及回教徒與歐美等西方國家的矛盾不斷激化，加上恐怖主義和伊斯蘭教徒間存在的千絲萬縷的聯(lián)系，不同宗教信仰間沖突時有發(fā)生。

（二）經(jīng)濟發(fā)展水平的差異以及貿(mào)易結(jié)構(gòu)的單一

自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)各國家間經(jīng)濟發(fā)展水平相差較大，例如新加坡，其人均GDP能夠達到3萬美元，而越南、老撾、緬甸等國家的人均GDP卻甚至達不到400美元，這之間的差異可想而知。而自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展的過程中，國家之間經(jīng)濟發(fā)展水平的差異很容易造成各成員國之間的貿(mào)易經(jīng)濟政策難以協(xié)調(diào)一致等情況。除此以外，自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)的各國貿(mào)易經(jīng)濟結(jié)構(gòu)雷同化的現(xiàn)象較為明顯，就東盟一些國家而言，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不平衡不協(xié)調(diào)的情況尤其突出，如表2所示，各國依然將重心放在勞動密集型產(chǎn)業(yè)方面，并且這一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程中科技投入欠缺，生產(chǎn)力相對較低。狹小的內(nèi)部市場必將大大限制東盟各國未來的發(fā)展空間，很多情況下，過度依賴外部市場往往弱化其抵御外部沖擊的能力，如果相關(guān)出口地區(qū)的市場情況出現(xiàn)較大的波動，勢必會對各成員國的未來經(jīng)濟走向造成影響，對經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定形成巨大的威脅。

（三）政府和企業(yè)之間步伐不一致

很多國家政府盡管已經(jīng)發(fā)布了自貿(mào)區(qū)的相關(guān)政策、協(xié)議，但企業(yè)卻未能及時進行了解和把握。根據(jù)相關(guān)地區(qū)的海關(guān)統(tǒng)計結(jié)果，很多國家企業(yè)在發(fā)展過程中根本沒有利用好自由貿(mào)易區(qū)的優(yōu)勢政策，沒有享受到零關(guān)稅所帶來的優(yōu)惠。而造成這一問題的原因就在于一方面企業(yè)管理者缺乏應(yīng)對經(jīng)驗和方法，對零關(guān)稅政策缺乏足夠的理解把握，不懂得如何正確的利用這一政策去尋求發(fā)展，進而提高自身的競爭力，另一方面有的企業(yè)因擔心各種證件辦理方面的問題，最后白白錯失了大好的機遇。

（四）缺乏核心的經(jīng)濟力量和協(xié)調(diào)機制

很多情況，貿(mào)易區(qū)各成員國之間凝聚力不足都是中堅力量缺乏的原因所致。例如，在1997年的金融風(fēng)暴中，許多國家為了保全自身的經(jīng)濟利益，競相貶值本國貨幣，結(jié)果造成存在貿(mào)易往來的各個國家之間危機不斷蔓延，這就是缺乏核心經(jīng)濟力量和協(xié)調(diào)機制容易出現(xiàn)的弊端。

中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略分析

（一）中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略目標

通過自由貿(mào)易區(qū)不斷增加我國經(jīng)濟發(fā)展所需要的各種戰(zhàn)略資源；規(guī)避我國多邊框架協(xié)議困難，努力強化我國的新興產(chǎn)品發(fā)展市場；營造穩(wěn)定的市場環(huán)境，不斷提升我國服務(wù)業(yè)和制造業(yè)企業(yè)的核心競爭力；擴大我國對外投資的區(qū)域范圍，提高國內(nèi)企業(yè)的經(jīng)營管理水平；為日后的貨幣聯(lián)盟、政治合作等方面打下堅實的基礎(chǔ)；不斷提高我國在世界各國中經(jīng)濟政治等諸多方面的影響力。

表2 2000-2008年我國第一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)總情況

（二）中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略方向

利用自由貿(mào)易協(xié)定為我國優(yōu)勢產(chǎn)品拓展新興市場。近年來，由于我國對外貿(mào)易相對依存度較高，因而各國針對我國的貿(mào)易摩擦十分明顯，其中尤其是美國和部分歐洲國家。除此之外，世界貿(mào)易組織各成員國所提出的反傾銷案件中，與我國有關(guān)的案件數(shù)量最大，目前已經(jīng)超過六百多件。因此，我國必須借助自由貿(mào)易協(xié)定為我國優(yōu)勢產(chǎn)品拓展新興市場。

利用自由貿(mào)易協(xié)定實現(xiàn)我國企業(yè)“走出去戰(zhàn)略”。通過自由貿(mào)易協(xié)定的簽署，企業(yè)能夠充分利用其中的各項投資優(yōu)惠政策，不斷擴大對外貿(mào)易，加快走出去的步伐，進而幫助我國全面轉(zhuǎn)變對外貿(mào)易的方式，削弱許多國家對我國產(chǎn)品的限制，最終實現(xiàn)國際經(jīng)濟發(fā)展的高度融合。

利用自由貿(mào)易協(xié)定在我國周邊國家建立一個經(jīng)濟長期發(fā)展的區(qū)域性外部環(huán)境。與周邊國家簽署自由貿(mào)易協(xié)定，有利于我國與周邊國家建立起一個健康友好、長期合作的雙邊貿(mào)易關(guān)系，同時，一個穩(wěn)定和諧的周邊經(jīng)濟貿(mào)易關(guān)系，對于我國的經(jīng)濟、政治等諸多方面都有重大戰(zhàn)略意義。

中國自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展對策

（一）加快推進中國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略進程

就我國目前已經(jīng)建成的十個自由貿(mào)易區(qū)而言，只有與港澳CEPA以及東盟自由貿(mào)易區(qū)的合作時間、合作深度更深入一些，而與其他幾個自由貿(mào)易區(qū)的交流還需要在合作過程中進一步推進，不斷拓寬與之合作的領(lǐng)域規(guī)模，深化與其的合作深度。而對于目前依然處于談判協(xié)商過程的其余六個自由貿(mào)易區(qū)，政府則應(yīng)該加快步伐，采取各種有利措施以期望取得更進一步的發(fā)展，進而為自由貿(mào)易協(xié)議的簽署打下良好的基礎(chǔ)。不僅如此，對外，我國還應(yīng)該不斷開拓市場，爭取與更多的國家和地區(qū)實現(xiàn)深層次的交流。尤其是發(fā)達國家以及大國就自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的可行性開展官方聯(lián)合研究工作，以保證我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展能夠持續(xù)穩(wěn)定的進行。對內(nèi)，我國還要加快推進區(qū)域貿(mào)區(qū)的開發(fā)建立，目前，廣東、重慶、廈門、天津等地都已經(jīng)向國務(wù)院提交了自貿(mào)區(qū)試驗申請，未來，隨著上海自貿(mào)區(qū)逐漸走向成熟，這些境內(nèi)自貿(mào)區(qū)的建立必將會有更多的參照經(jīng)驗。

（二）積極擴大自由貿(mào)易區(qū)的開放度

自從我國實行改革開放這一偉大戰(zhàn)略以來，我國的經(jīng)濟貿(mào)易得到了迅猛的發(fā)展，作為一個最新崛起的大國，我國在新經(jīng)濟條件下必須不斷尋求與新興市場國家以及發(fā)展中國家建立起更深入的交流合作關(guān)系，并且在此過程中積極擴大自由貿(mào)易區(qū)的開放度。具體如下：一是監(jiān)管理念，包括經(jīng)貿(mào)和投資管理模式轉(zhuǎn)變，從貨物管理轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)管理，促進貿(mào)易和投資便利化；二是貿(mào)易的開放度，要有與國際接軌的多元貿(mào)易模式，擴大服務(wù)業(yè)開放，尤其是金融服務(wù)業(yè)；三是政策的開放度，在貿(mào)易結(jié)算、稅收優(yōu)惠以及外匯政策等方面要更具優(yōu)勢。以上海自貿(mào)區(qū)為例，上海自貿(mào)試驗區(qū)核心目的在于通過試點，逐步推進貿(mào)易便利化、推動口岸貿(mào)易、離岸自由貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易轉(zhuǎn)變（涉及離岸金融試點）等。未來，通過不斷擴大開放度，上海自貿(mào)區(qū)有望成為人民幣國際化的試驗點和對接TPP、開展全球貿(mào)易合作的新平臺，后續(xù)最可能有的突破性政策或?qū)ㄔ谧杂少Q(mào)易區(qū)先行先試人民幣資本項目下開放，并逐步實現(xiàn)可自由兌換等金融創(chuàng)新。

（三）推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整

這是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。我國在新時代下，必須以改善需求結(jié)構(gòu)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化為重點，著力解決制約經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的重大結(jié)構(gòu)性問題。在此基礎(chǔ)上，還必須加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。科技創(chuàng)新是提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置。要堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，以全球視野謀劃和推動創(chuàng)新。借鑒發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗，隨著自貿(mào)區(qū)開放度的增加，我國的對外貿(mào)易要逐漸朝著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)靠攏，包括基礎(chǔ)性服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、消費性服務(wù)業(yè)和公共性服務(wù)業(yè)等，要通過現(xiàn)代服務(wù)業(yè)帶動傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拉動我國的經(jīng)濟總量，不斷提高制造業(yè)的競爭力，以便實現(xiàn)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

（四）統(tǒng)籌規(guī)劃并完善政府內(nèi)部機制

隨著自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的施行與中國經(jīng)濟競爭力的不斷增強，國有企業(yè)進入深度參與國際競爭與合作的新時期。而要想在經(jīng)濟全球化的大局勢下提升中國企業(yè)全球競爭力，做強做優(yōu)國有企業(yè)，就必須理解和把握實施“走出去”戰(zhàn)略，分析國有企業(yè)“走出去”面臨的挑戰(zhàn)。通常，需要從以下三個方面出發(fā)考慮：首先，統(tǒng)籌規(guī)劃“走出去”戰(zhàn)略，第一，加強謀劃，制定中國經(jīng)濟全球戰(zhàn)略規(guī)劃；第二，圍繞中心，國家政治外交積極為經(jīng)濟服務(wù)；第三，積極主動，參與制定未來國際投資規(guī)則和標準；第四，用好外儲，為“走出去”企業(yè)提供資金支持。其次，政府內(nèi)部還要建立完善的“走出去”支撐體系 ，一般可以從以下幾個方面著手改善：優(yōu)化審批程序；完善配套措施；建立咨詢機制加強信息服務(wù)；強化協(xié)調(diào)機制；加強監(jiān)督和風(fēng)險防范預(yù)警。最后，著力培養(yǎng)國際化經(jīng)營人才。通常采取以下三方面措施，一是加強國際化人才培養(yǎng)。二是加強人才交流。三是就地取材。

綜上所述，目前我國自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展總體上已經(jīng)步入成熟。未來，在經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景下，我國必須在分析各成員國經(jīng)濟政治差異的基礎(chǔ)上，確立貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展的目標，明確戰(zhàn)略發(fā)展的方向，不斷從開放度的擴大、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及內(nèi)部機制的完善等多方面著手，以提高我國在經(jīng)濟貿(mào)易中的競爭力，進而提高我國的國際地位。

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