□ 楊根喬

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐與思考

□ 楊根喬

建設(shè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是深入開展反腐倡廉工作的必然要求。近年來，我國廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)雖然取得明顯成效，但是仍處于探索階段，在思想認(rèn)識(shí)、法律依據(jù)、機(jī)制設(shè)計(jì)、制度設(shè)置等方面還存在一些突出問題，迫切需要采取有效措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)和完善這項(xiàng)工作。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控 機(jī)制建設(shè) 思考

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，是深入開展反腐倡廉工作的必然要求。黨的十八大報(bào)告指出：“深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，健全反腐敗法律制度，防控廉政風(fēng)險(xiǎn)，防止利益沖突，更加科學(xué)有效地防治腐敗”。黨的十八屆三中全會(huì)《決定》再次強(qiáng)調(diào)要“防控廉政風(fēng)險(xiǎn)”。這一重要論述表明，我們黨反腐敗的治理思路實(shí)現(xiàn)了從注重懲處發(fā)生腐敗的治標(biāo)之舉向預(yù)防腐敗發(fā)生的治本之策的根本轉(zhuǎn)變，為新形勢(shì)下加強(qiáng)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，深入推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)指明了方向。

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制及其重要意義

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，就是為了預(yù)防和控制廉政風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)化為腐敗行為而建立起來的行之有效的制度體系和工作機(jī)制。其實(shí)質(zhì)是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法特別是量化指標(biāo)、質(zhì)量管理、風(fēng)險(xiǎn)控制的方法運(yùn)用于反腐倡廉工作之中，在加強(qiáng)預(yù)防腐敗工作領(lǐng)域進(jìn)行大膽創(chuàng)新，初步形成的預(yù)防腐敗工作的新機(jī)制。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制是由若干相互聯(lián)系、相互作用的制度體系構(gòu)成的系統(tǒng)工程，既包括制度層面上的內(nèi)容，也包括執(zhí)行層面上的程序，具體說主要包括風(fēng)險(xiǎn)防范系統(tǒng)、監(jiān)控管理系統(tǒng)和效責(zé)處置系統(tǒng)，這三個(gè)系統(tǒng)將廉政風(fēng)險(xiǎn)的前期預(yù)防、中期監(jiān)控、后期處置有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共權(quán)力事前、事中、事后的全程監(jiān)督和系統(tǒng)管理。①張正耀：《廉政風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)注重長效機(jī)制建設(shè)》，《中國監(jiān)察》，2012年第9期。

（一）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是對(duì)國際反腐敗工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的成功借鑒。開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)并非我國獨(dú)創(chuàng)。早在2004年，德國就已通過立法要求全面開展廉政風(fēng)險(xiǎn)分析評(píng)估及相關(guān)制度預(yù)防工作。它的相關(guān)規(guī)定列舉出可能發(fā)生腐敗的10種“中性跡象”和28種“報(bào)警性跡象”。德國還從聯(lián)邦議會(huì)內(nèi)部105個(gè)部門中，評(píng)出7個(gè)部門的200多個(gè)崗位具有較高的腐敗風(fēng)險(xiǎn)，并按照德國的法律規(guī)定，高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域工作人員，須經(jīng)特別挑選，任職不得超過5年。②李斌雄、黃紅平：《科學(xué)化視野下的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理機(jī)制建設(shè)》，《廉政文化研究》，2012年第1期。近年來，我國從地方到中央一系列廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的安排部署與積極試點(diǎn)，就是對(duì)國際經(jīng)驗(yàn)的有益借鑒。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是我黨以建設(shè)性思路和舉措預(yù)防腐敗的重要體現(xiàn)。自中國共產(chǎn)黨成立以來，尤其是建國以來，我們黨主要運(yùn)用權(quán)力、道德、制度的思路與路徑，側(cè)重從宏觀和中觀層面規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與有效地預(yù)防腐敗。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是要轉(zhuǎn)變規(guī)范權(quán)力運(yùn)行與有效地預(yù)防腐敗思路，把預(yù)防腐敗關(guān)口前移，對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約由注重外部監(jiān)管向注重內(nèi)部控制拓展。即著眼于在微觀層面防治腐敗，從過去僅由組織層面主抓拓展為現(xiàn)在的全員參與；由過去的被動(dòng)監(jiān)督轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的主動(dòng)預(yù)防。同時(shí)，抓住并細(xì)化權(quán)力運(yùn)行的每個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)制度機(jī)制、崗位職責(zé)和權(quán)力運(yùn)行的全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的排查，從而采取相應(yīng)的措施，建立相應(yīng)的制度機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行的前期預(yù)防措施、中期監(jiān)控機(jī)制和后期處置辦法，從而實(shí)現(xiàn)有效的內(nèi)控監(jiān)督。①王城榮：《對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理幾個(gè)問題的認(rèn)識(shí)》，《中國工商管理研究》，2009年第12期。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是促進(jìn)干部廉潔從政與保護(hù)愛護(hù)干部的客觀需要。處在管理崗位上的黨員干部尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部大多掌管著一定的權(quán)力和資源，不同程度地面臨著誘惑和考驗(yàn)，而且掌管的權(quán)力越大、資源越多，受腐蝕的風(fēng)險(xiǎn)就越大。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，就是通過明確工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，使每位黨員干部和重要崗位人員明晰有可能發(fā)生腐敗行為的環(huán)節(jié)和部位，采取外部監(jiān)督和自律防范相結(jié)合的方式，最大限度地預(yù)防各類以權(quán)謀私行為的發(fā)生，降低腐敗和不正之風(fēng)發(fā)生的概率，為黨員干部編織起清正廉潔的“保護(hù)網(wǎng)”，更好地保護(hù)和愛護(hù)干部，從而確保黨的事業(yè)充滿青春活力、得以永續(xù)發(fā)展。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是新形勢(shì)下提高反腐倡廉建設(shè)科學(xué)化水平與堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路的創(chuàng)新舉措。長期以來，我們黨在反腐倡廉建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)實(shí)踐中，逐步走出了一條中國特色反腐倡廉道路。黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持中國特色反腐倡廉道路”。走中國特色反腐倡廉道路，關(guān)鍵要堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防方針，全面推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)。而要做到標(biāo)本兼治、懲防并舉，必須扎實(shí)地推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，將“風(fēng)險(xiǎn)管理”等現(xiàn)代管理理念和科學(xué)方法引入反腐倡廉建設(shè)實(shí)踐，將預(yù)防腐敗工作落實(shí)到權(quán)力運(yùn)行的全過程，這是用發(fā)展的思路和改革的辦法推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的積極探索，具有很強(qiáng)的創(chuàng)新性、科學(xué)性和可操作性，體現(xiàn)了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)正在向科學(xué)化、制度化、規(guī)范化推進(jìn)，從而為走中國特色反腐倡廉道路開辟出一條有效預(yù)防腐敗的新路。②歐召大：《大力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)》，《人民日?qǐng)?bào)》2010年1月27日。

二、當(dāng)前廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)存在的突出問題

近年來，我國進(jìn)行了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控實(shí)踐試點(diǎn)工作，通過預(yù)防關(guān)口前移，查找風(fēng)險(xiǎn)部位、界定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、建立預(yù)警系統(tǒng)等方式，建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。從2007年上半年開始，北京市崇文區(qū)探索開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理工作。2008年，北京市、吉林省、河北省、江西省、國家工商總局、稅務(wù)總局、財(cái)政部等陸續(xù)開展此項(xiàng)工作。2010年1月，胡錦濤總書記在中央紀(jì)委五次全會(huì)上從機(jī)制和建設(shè)的高度對(duì)這項(xiàng)工作提出了明確要求。2011年1月，賀國強(qiáng)在中央紀(jì)委六次全會(huì)上要求在全國范圍內(nèi)全面推開此項(xiàng)工作。隨后，國家預(yù)防腐敗局在2011年度工作要點(diǎn)中將其列為重點(diǎn)工作之一進(jìn)行安排和部署。2012年在中央紀(jì)委的部署下，以廉政風(fēng)險(xiǎn)排查與防控為抓手的反腐倡廉建設(shè)在全國上下全面展開。但是，通過對(duì)全國各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的深入分析，我們看到這項(xiàng)工作中廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)仍有深化拓展的空間和亟待破解的難題。

（一）防控主體思想認(rèn)識(shí)不到位。有的領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)不夠重視，認(rèn)為這是紀(jì)檢部門的事，不愿管、不想管，被動(dòng)應(yīng)付，消極防控，流于形式。有的黨員干部認(rèn)為查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)就是公開腐敗點(diǎn)，擔(dān)心大范圍查找和公開風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)會(huì)給本單位或本部門的社會(huì)形象帶來負(fù)面影響、甚至?xí)馃怼Ｓ械膶?duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制建設(shè)存有反感情緒、抵觸心理和敷衍心態(tài)，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)查找不精細(xì)，風(fēng)險(xiǎn)防控措施針對(duì)性不強(qiáng)，防控效果不明顯。

（二）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制剛性不足。目前，我國雖然已建立了符合中國國情的社會(huì)主義法律體系，但在現(xiàn)有的法律、法規(guī)和政策規(guī)定中，懲罰性規(guī)定較多，預(yù)防性規(guī)定較少，尤其缺少有關(guān)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的整體性和配套性規(guī)定，使廉政風(fēng)險(xiǎn)防控法律依據(jù)不足，可操作性不強(qiáng)。

（三）廉政風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)機(jī)制設(shè)計(jì)不合理。主要表現(xiàn)在信息收集和發(fā)現(xiàn)機(jī)制方面。當(dāng)前，一些地區(qū)和部門雖然查找出廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并制定了防控措施，但廉政風(fēng)險(xiǎn)信息收集、定期分析、教育提醒、責(zé)任追究、考核評(píng)估等配套制度仍不健全，多數(shù)廉政風(fēng)險(xiǎn)信息主要是來自信訪舉報(bào)和實(shí)行個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告制度的渠道。由于舉報(bào)人對(duì)于國家政策和法律認(rèn)知與了解的程度不同，以及個(gè)人對(duì)于重大事項(xiàng)報(bào)告的表述方式存在著主觀隨意性，導(dǎo)致我們被動(dòng)接收廉政風(fēng)險(xiǎn)信息的比例過大，往往錯(cuò)過了發(fā)現(xiàn)那些傾向性、苗頭性問題的最佳時(shí)機(jī)，從而影響了廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)際成效。

（四）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控相關(guān)制度設(shè)置科學(xué)化水平不高。一是與業(yè)務(wù)工作的融合、與科技手段的結(jié)合不夠，存在著“兩張皮”現(xiàn)象。有的對(duì)本部門、本單位的業(yè)務(wù)特點(diǎn)、工作性質(zhì)、崗位風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展要求缺乏深入細(xì)致的研究分析，制定的制度難以與崗位業(yè)務(wù)工作實(shí)際相結(jié)合；有的在防控措施和監(jiān)控手段上不愿把信息化和網(wǎng)絡(luò)化的科技手段，運(yùn)用到包括廉政教育、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及處置、檢查考核、監(jiān)督問責(zé)等內(nèi)容的防控制度體系各個(gè)環(huán)節(jié)，以提升風(fēng)險(xiǎn)防控手段的科技含量。二是制定的一些風(fēng)險(xiǎn)防控制度規(guī)范性不強(qiáng)，尤其是檢查考核制度缺乏客觀具體的標(biāo)準(zhǔn)。如在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理考核相關(guān)制度中，對(duì)于如何實(shí)施監(jiān)督、檢查和考核，以及違反規(guī)定怎樣進(jìn)行懲罰等，沒有具體規(guī)定；對(duì)于檢查結(jié)果是否公開、怎樣公開，以及怎樣與黨風(fēng)廉政建設(shè)的檢查考核相結(jié)合等，缺少剛性規(guī)定。

（五）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制執(zhí)行效果不佳。一些部門、單位制定廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)方案，通常先由材料班子負(fù)責(zé)參考其他單位的樣板模式起草，然后征求各處（科）室意見進(jìn)行修改、再由領(lǐng)導(dǎo)班子研究確定、印發(fā)執(zhí)行的程序。這其中，多數(shù)職工對(duì)這項(xiàng)工作不太關(guān)心和了解，即使有的部門和單位召開一些座談會(huì)，由于信息不對(duì)稱，一般職工也很難提出一些合理化意見和建議。對(duì)社會(huì)各界群眾、特別是服務(wù)對(duì)象而言，由于不能參與防控機(jī)制建設(shè)的過程，也就無法根據(jù)親身感受指出廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的不足與缺失。這樣制定出來的相關(guān)制度與機(jī)制，理論上講起來頭頭是道，執(zhí)行起來卻脫離實(shí)際、脫離群眾。至于如何解決廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度執(zhí)行問題，由于監(jiān)控措施不得力，虛監(jiān)、弱監(jiān)、失監(jiān)、難監(jiān)等問題較為突出，也就產(chǎn)生不了群防群控的良好效應(yīng)。

（六）廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制覆蓋面不廣。主要是受財(cái)力、技術(shù)等因素影響，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)工作向基層延伸、向更廣領(lǐng)域拓展不夠。目前，這項(xiàng)工作在一些城市街道社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、醫(yī)院、學(xué)校、企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)下屬事業(yè)單位還沒有完全展開。

三、深入推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的幾點(diǎn)思考

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，面臨的任務(wù)十分繁重和艱巨。我們必須采取積極的態(tài)度，切實(shí)加強(qiáng)理論研究，采取有力措施，創(chuàng)造性地推進(jìn)這項(xiàng)工作。

（一）抓住關(guān)鍵點(diǎn)，保證廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)落到實(shí)處。首先，提高思想認(rèn)識(shí)。實(shí)踐表明，只有在客觀廉政風(fēng)險(xiǎn)和主觀的思想道德風(fēng)險(xiǎn)都得到有效防控的情況下，廉政風(fēng)險(xiǎn)才能降到最低。因此，要堅(jiān)持教育為先，把廉政教育納入領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的重要內(nèi)容，納入黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，把廉政知識(shí)納入干部職工招錄和競(jìng)聘上崗考試的內(nèi)容，增強(qiáng)防控廉政風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任感和自覺性。同時(shí)，樹立“找不到風(fēng)險(xiǎn)就是最大的風(fēng)險(xiǎn)”的理念，通過廣泛收集同類崗位曾經(jīng)發(fā)生的案例，因崗施教、因人施教，提高廉政風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。通過教育，廣大黨員干部能真正從思想上把全面推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，作為構(gòu)建具有中國特色懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措來對(duì)待，充分認(rèn)識(shí)其重要性和緊迫性。其次，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任在班子。要把推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體部署，列入黨委、政府的重要議事日程，切實(shí)擔(dān)負(fù)起全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，形成各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、主管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)推進(jìn)、各個(gè)部門各負(fù)其責(zé)，多方聯(lián)動(dòng)、上下協(xié)同的推進(jìn)格局。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭查找單位和個(gè)人的廉政風(fēng)險(xiǎn)，帶頭制定和落實(shí)防控措施，帶頭抓好分管范圍內(nèi)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)。各職能部門認(rèn)真落實(shí)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)主體責(zé)任，自覺把廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)融入部門業(yè)務(wù)和管理工作中，建立健全工作機(jī)制和制度，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

（二）突出著力點(diǎn)，增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)際成效。應(yīng)抓住執(zhí)掌審批權(quán)的職能部門、權(quán)力運(yùn)行中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和具有自由裁量權(quán)的敏感崗位，圍繞六個(gè)方面著力推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，一是職權(quán)明晰化。要通過開展權(quán)力清理和梳理，編制權(quán)力目錄或清單；清晰界定權(quán)力邊界，壓縮自由裁量空間；規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，建立科學(xué)高效的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。二是審批流程化。要對(duì)現(xiàn)有工作程序、業(yè)務(wù)流程、管理方式進(jìn)行認(rèn)真梳理，通過改進(jìn)辦事流程，理順部門職能，嚴(yán)格執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，劃清職責(zé)邊界，促使審批流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化。三是制度規(guī)范化。要形成行政執(zhí)法、行政審批、內(nèi)部管理等一整套防范廉政風(fēng)險(xiǎn)的制度體系，配套完善預(yù)警處置、動(dòng)態(tài)管理和檢查評(píng)估等機(jī)制。四是決策民主化。要在進(jìn)行決策前深入調(diào)研，掌握真實(shí)情況，保證重大決策始終沿著民主的軌道運(yùn)行。五是用權(quán)透明化。要借助查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的過程，促使權(quán)力信息流動(dòng)公開化，推動(dòng)權(quán)力在陽光下運(yùn)行。六是結(jié)果公開化。要將績效考核、責(zé)任追究、預(yù)警處置的結(jié)果及時(shí)公開，構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。①林俊達(dá)：《試析廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)、難點(diǎn)和著力點(diǎn)》，《中國監(jiān)察》，2011年第24期。

（三）夯實(shí)落腳點(diǎn)，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。一是建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。根據(jù)形勢(shì)變化發(fā)展的需要，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)調(diào)整修改風(fēng)險(xiǎn)防控內(nèi)容與防控重點(diǎn)，建立以前期預(yù)防、中期監(jiān)控和后期處置為主要內(nèi)容的廉政風(fēng)險(xiǎn)“三道防線”，動(dòng)態(tài)跟蹤廉政風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展的全過程，調(diào)整和完善風(fēng)險(xiǎn)防控措施，②陳述賢：《概論廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)》，《中國監(jiān)察》，2011年第22期。從而不斷推進(jìn)防控機(jī)制的科學(xué)化和規(guī)范化。二是建立廉情預(yù)警機(jī)制。結(jié)合一個(gè)時(shí)期、一個(gè)階段重點(diǎn)工作開展情況，人民群眾和服務(wù)對(duì)象反映的問題，專項(xiàng)檢查發(fā)現(xiàn)的突出問題等，實(shí)施即時(shí)預(yù)警和重點(diǎn)防控，實(shí)現(xiàn)對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)的超前預(yù)警、超前防范，切實(shí)做到對(duì)問題早發(fā)現(xiàn)、早提醒、早糾正。三是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。要充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察部門職能作用，對(duì)開展廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理工作的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，拓展群眾參與監(jiān)督的渠道，切實(shí)整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力。③李靜：《推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的思考》，《工會(huì)論壇》，2013年第1期。通過設(shè)立意見箱、公開監(jiān)督電話、定期召開會(huì)議、網(wǎng)站平臺(tái)等方式，健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)收集干部群眾意見，定期匯總風(fēng)險(xiǎn)防控情況，并采用會(huì)議形式公開反饋。此外，還要改進(jìn)監(jiān)督檢查的方法，采取隨機(jī)檢查、重點(diǎn)督查、交叉檢查、明查暗訪等形式，不定期地對(duì)本單位、本系統(tǒng)、本行業(yè)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出改進(jìn)工作的具體措施。四是建立社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制。要采取征求意見、問卷調(diào)查等形式，廣泛聽取群眾和服務(wù)對(duì)象的意見和建議。同時(shí)，要充分發(fā)揮各類監(jiān)督主體在廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)中的作用，積極引入第三方評(píng)價(jià)機(jī)制，以利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，糾正偏差。五是建立問責(zé)追究機(jī)制。將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制要求落實(shí)到廉政風(fēng)險(xiǎn)防控崗位責(zé)任機(jī)制中，根據(jù)權(quán)力運(yùn)行的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和不同等級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理、點(diǎn)面防控、逐級(jí)負(fù)責(zé)，做到權(quán)力行使到哪里，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任就落實(shí)到哪里，確保每一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有人抓、有人管，逐步形成一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控責(zé)任體系。將廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)納入年度黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲防體系檢查考核之中，作為干部選拔、任用和考核的重要依據(jù)。要采用定期自查、年度檢查和群眾評(píng)議等方式，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)措施落實(shí)情況進(jìn)行考核評(píng)估；對(duì)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力等行為，要采取誡勉談話、限期整改、組織處理等措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（四）找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與各項(xiàng)工作良性互動(dòng)。首先，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與黨委政府中心任務(wù)的結(jié)合點(diǎn)。黨委和政府的中心工作涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和黨的建設(shè)的各個(gè)層面，許多崗位與重大決策、行政審批、工程建設(shè)、資金撥付和行政執(zhí)法等權(quán)力行使密不可分，發(fā)生廉政風(fēng)險(xiǎn)的可能性極大。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須始終圍繞黨委和政府的中心工作，針對(duì)權(quán)力行使存在的風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步完善防范措施，使各項(xiàng)工作職責(zé)更加清晰、工作流程更加規(guī)范，從而達(dá)到既保護(hù)黨員干部，又能營造風(fēng)清氣正發(fā)展環(huán)境的目的。其次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的結(jié)合點(diǎn)。廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的有效載體。把推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制融為一體，界定了黨委、政府及各部門的責(zé)任范圍，強(qiáng)化了落實(shí)黨風(fēng)廉政責(zé)任制的主體責(zé)任，使各級(jí)責(zé)任主體明確應(yīng)該“抓什么”和“怎么抓”，有利于調(diào)動(dòng)整合各方力量，形成“齊抓共管”的良好局面。再次，找準(zhǔn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作的結(jié)合點(diǎn)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須立足于本職崗位，與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，否則機(jī)制的運(yùn)行就成了“空中樓閣”。從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，把風(fēng)險(xiǎn)防范的工作要求轉(zhuǎn)化為各個(gè)工作主體的自覺行為，可以實(shí)現(xiàn)由被動(dòng)防范向主動(dòng)防控轉(zhuǎn)變，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)與業(yè)務(wù)工作“兩張皮”的現(xiàn)象；從崗位職責(zé)和業(yè)務(wù)工作出發(fā)，規(guī)范業(yè)務(wù)工作各環(huán)節(jié)的權(quán)力配置、權(quán)力行使和權(quán)力監(jiān)督，把風(fēng)險(xiǎn)防范融入業(yè)務(wù)工作運(yùn)行流程，可以有效地促進(jìn)勤政與廉政，④張光清：《著力構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制》，《中國監(jiān)察》，2010年第18期。從而產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

責(zé)任編輯：凌 雁

作者楊根喬，女，安徽省社會(huì)科學(xué)院馬克思主義研究所副所長、研究員（合肥 230051）。