羅光強(qiáng)，周念

(湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 長沙 410128)

一、問題的提出

糧農(nóng)即從事一定規(guī)模糧食生產(chǎn)的農(nóng)戶，新型糧農(nóng)即現(xiàn)代糧農(nóng)，是現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)的組織與載體，是國家糧食安全保障的主要力量。糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)是指為促進(jìn)糧食生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)進(jìn)步和效率提高并貫穿于糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的全程式保障性服務(wù)。糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)是現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)最基礎(chǔ)、最重要的組織構(gòu)件[1]。促進(jìn)糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展對于提高國家糧食生產(chǎn)綜合能力，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，完善國家糧食安全保障體系具有十分重要的戰(zhàn)略意義。目前，中國糧食生產(chǎn)經(jīng)營正處于從傳統(tǒng)方式向現(xiàn)代方式的轉(zhuǎn)變過程中，糧食大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體不斷涌現(xiàn)，糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求呈加速增長態(tài)勢。糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求是指糧農(nóng)為滿足自己的生產(chǎn)需要，根據(jù)自身、自然、經(jīng)濟(jì)及社會環(huán)境條件對糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織的服務(wù)需求。如何加快新型糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)體系建設(shè)，有效滿足當(dāng)前糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求，是一個(gè)迫切而又現(xiàn)實(shí)的課題。

關(guān)于中國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)問題的研究可追溯到20世紀(jì)90年代，黃祖輝等從農(nóng)戶糧田規(guī)模經(jīng)營視角分析了規(guī)模經(jīng)營與社會化服務(wù)的關(guān)系，認(rèn)為必須加強(qiáng)糧食生產(chǎn)社會化體系建設(shè)[2]。之后，許多學(xué)者從供給視角對如何建立中國特色的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系進(jìn)行了相關(guān)探討[3]。新世紀(jì)以來，學(xué)者們的相關(guān)研究重點(diǎn)開始轉(zhuǎn)向于需求視角的分析。紀(jì)國成等以浙江省為例分析了糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的現(xiàn)狀與市場需求間的不平衡性問題[4]；邱溆等從理論視角探析了中國糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)的需求特征與趨勢特征[5]。以上研究主要從宏觀層面和糧農(nóng)總體視角觀察問題并提出相關(guān)政策，這對中國傳統(tǒng)型糧食生產(chǎn)來說，的確具有較好的參考價(jià)值。但是，當(dāng)前中國糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式正從傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，大量新型糧農(nóng)不斷涌現(xiàn)并成為糧食生產(chǎn)經(jīng)營組織的主體，糧食生產(chǎn)的規(guī)?；鳂I(yè)、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營特征日益明顯[6]。基于此，筆者擬從微觀層面對特殊糧農(nóng)即新型糧農(nóng)的生產(chǎn)性服務(wù)需求展開調(diào)查與分析，以為更有效推進(jìn)中國特色的糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)體系提供更具針對性和價(jià)值性政策參考。

二、理論分析與模型選擇

1．理論分析和研究假設(shè)

從農(nóng)戶的行為效用分析[7]，糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)一方面可以通過公共生產(chǎn)服務(wù)特別是公益性公共生產(chǎn)服務(wù)降低糧農(nóng)單位生產(chǎn)成本，通過技術(shù)推廣等生產(chǎn)性服務(wù)可以改善糧食生產(chǎn)效率提高單位收益，提高糧農(nóng)生產(chǎn)利潤，從而大大改善糧農(nóng)的收入效用；另一方面通過諸如育種、栽培、收割、集中管理中的新技術(shù)、新工藝、新裝備等公共生產(chǎn)服務(wù)降低勞動強(qiáng)度，改善生產(chǎn)環(huán)境，從而增加糧農(nóng)的勞動感覺效用。

新型糧農(nóng)作為現(xiàn)代糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)需求的主體，既是理性的經(jīng)濟(jì)人，也是理性的社會人，作為理性經(jīng)濟(jì)人追求利潤，并且利潤越高越好；作為理性社會人追求勞動快感，并且勞動感覺越舒適越好?；诖?，筆者定義新型糧農(nóng)生產(chǎn)效用函數(shù)為U(π ,C,f)。其中，π 表示糧農(nóng)生產(chǎn)利潤，f表示糧農(nóng)勞動感覺，C 表示糧農(nóng)生產(chǎn)成本。C=Cp+Cs，Cp表示糧農(nóng)非生產(chǎn)性服務(wù)成本，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂私人生產(chǎn)成本；Cs表示糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)成本，即經(jīng)濟(jì)學(xué)中的所謂公共生產(chǎn)成本。因此，以下分析框架可以定義本文實(shí)證研究的基本假設(shè)。

假設(shè)1：考慮到中國糧食生產(chǎn)正處于傳統(tǒng)家庭承包經(jīng)營方式向新型經(jīng)營方式的轉(zhuǎn)變時(shí)期，給定糧農(nóng)國家糧食安全目標(biāo)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模下限為勞動力數(shù)量大于或等于2人，耕地面積為大于或等于5畝。

假設(shè)2：糧農(nóng)從事糧食生產(chǎn)關(guān)系到家庭糧食安全或國家糧食安全。其中家庭糧食安全表現(xiàn)為自給自足的生產(chǎn)——消費(fèi)模式特征以滿足家庭消費(fèi)為最優(yōu)效用；國家糧食安全表現(xiàn)為商品糧的生產(chǎn)——經(jīng)營模式特征以改善生產(chǎn)技術(shù)和追求經(jīng)濟(jì)利潤為最優(yōu)效用[8]。

假設(shè)3：影響糧農(nóng)糧食生產(chǎn)性服務(wù)需求的因素包括糧農(nóng)自身背景因素、糧農(nóng)生產(chǎn)資源稟賦因素、糧農(nóng)外部環(huán)境因素等。

(1)糧農(nóng)自身背景因素。表征糧農(nóng)自身背景因素的變量有戶主年齡、受教育程度、健康狀況和家庭勞動力數(shù)量。戶主年齡在很大程度上決定其能否改變舊習(xí)慣，接受新事物。年齡越大的戶主受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的影響越深，接受新的生產(chǎn)性服務(wù)越難。戶主的受教育程度決定了其認(rèn)知能力，戶主受教育程度越高越能通過其他方式獲得收入從而務(wù)農(nóng)時(shí)間減少，越能正確認(rèn)識生產(chǎn)性服務(wù)的好處，越愿意參與生產(chǎn)性服務(wù)組織。糧農(nóng)家庭勞動力數(shù)量少則不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的勞動需求，需要生產(chǎn)性服務(wù)組織的幫助，因此，家庭勞動力數(shù)量與其對生產(chǎn)性服務(wù)組織的需求呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。戶主身體越健康越愿意自主生產(chǎn)，則越不愿支付服務(wù)費(fèi)參與生產(chǎn)性服務(wù)組織。

(2)糧農(nóng)生產(chǎn)資源稟賦因素。表征糧農(nóng)生產(chǎn)資源稟賦因素的變量有耕地面積、家庭年收入、是否有外出打工經(jīng)歷。糧農(nóng)所有的耕地面積越大且越具有栽培特色作物的規(guī)模條件，所花費(fèi)的人力物力越大，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)需求就越大。家庭年收入越高，糧農(nóng)越愿意增加自己的閑暇時(shí)間，寧愿支付一定費(fèi)用參與生產(chǎn)性服務(wù)組織。有外出打工經(jīng)歷的農(nóng)民，接觸的新事物多，見多識廣，易認(rèn)識到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的優(yōu)點(diǎn)，越需要此類生產(chǎn)性服務(wù)組織。

(3)糧農(nóng)外部環(huán)境因素。表征糧農(nóng)外部環(huán)境因素的變量有當(dāng)?shù)厥欠翊嬖谵r(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織、對糧食生產(chǎn)性服務(wù)組織的了解程度、周圍已參與人數(shù)。糧農(nóng)所在地是否有相關(guān)糧食生產(chǎn)性服務(wù)組織會影響到糧農(nóng)對生產(chǎn)性服務(wù)組織的感知和需求，地區(qū)政府對國家文件的積極響應(yīng)以及有關(guān)組織的大力宣傳能增強(qiáng)糧農(nóng)對糧食生產(chǎn)性服務(wù)組織的了解，農(nóng)戶對糧食生產(chǎn)性服務(wù)組織知曉得越透徹越能正確權(quán)衡利弊，這樣對糧食生產(chǎn)性服務(wù)組織的需求會越大。受小農(nóng)思想影響，糧農(nóng)通常比較保守，熟人的經(jīng)驗(yàn)越能影響農(nóng)民的決定，周圍鄰里街坊參與社會化服務(wù)組織的狀況在一定程度上影響糧農(nóng)的需求，形成羊群效應(yīng)。因此，周圍參與的人數(shù)越多，糧農(nóng)越愿意參與糧食生產(chǎn)性服務(wù)組織。

2．模型選擇

糧農(nóng)是否需要生產(chǎn)性服務(wù)是二分類因變量(被解釋變量Y)，可分別賦值為：“是”Y=1；“否”Y=0。因此，筆者選擇二元Logit模型對糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求的影響因素進(jìn)行量化分析。解釋變量為影響糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求的因素，包括表征糧農(nóng)背景因素、糧農(nóng)生產(chǎn)資源稟賦因素以及糧農(nóng)外部環(huán)境因素等。具體為戶主年齡、教育程度、健康狀況和家庭勞動力數(shù)量、耕地面積、家庭收入、是否有外出打工經(jīng)歷、當(dāng)?shù)厥欠翊嬖诩Z食生產(chǎn)社會化服務(wù)組織等，并分別記作X1、X2、X3……X10，相關(guān)模型構(gòu)建如下：

其中：

上式中，P為糧農(nóng)需要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的概率；Y是糧農(nóng)需求決策的不可觀測的潛變量(即Logit估計(jì)值)。

即糧農(nóng)需要此類服務(wù)的概率對不需要此類服務(wù)的概率之比；Xi是影響糧農(nóng)對糧食生產(chǎn)性服務(wù)需求的主要因素(自變量)；0β 為回歸截距，即回歸方程的常數(shù)；iβ 為第i個(gè)影響因子的回歸系數(shù)；ε 為隨機(jī)干擾項(xiàng)。根據(jù)前面的定性分析，糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求影響因素的定義、賦值和相關(guān)預(yù)期影響如表1所示。

表1 解釋變量的賦值與效應(yīng)預(yù)期

三、數(shù)據(jù)來源及計(jì)量結(jié)果分析

1．?dāng)?shù)據(jù)來源

依據(jù)假設(shè)，設(shè)計(jì)好問卷后，筆者所在課題組于2014年1～5月分別選取了湖南省長沙市、湘潭市、岳陽市、益陽市等4市26個(gè)行政村的水稻生產(chǎn)規(guī)模戶進(jìn)行了訪談和問卷調(diào)查。調(diào)查采用隨機(jī)抽樣的方法，樣本總體上具有一定的代表性，采用訪談和問卷形式，樣本信息具有較強(qiáng)的真實(shí)性；發(fā)放問卷150份，收回問卷135份，問卷回收率為90%，通過審核、篩選、剔除漏答關(guān)鍵信息的問卷，最終獲得有效問卷131份，其中，長沙市31份、湘潭市35份、岳陽市37份、益陽市28份，問卷有效率為97%。樣本特征統(tǒng)計(jì)結(jié)果如表2所示。

表2 樣本特征統(tǒng)計(jì)

由表2可知，雖然糧農(nóng)對現(xiàn)行生產(chǎn)性服務(wù)組織的了解程度不高，認(rèn)為現(xiàn)行生產(chǎn)性服務(wù)的影響程度很有限，但通過問卷調(diào)查人員對相關(guān)內(nèi)容解釋和介紹，受訪糧農(nóng)對生產(chǎn)性服務(wù)需求呈旺盛態(tài)勢。被調(diào)查的131戶中有111戶具有服務(wù)需求意愿，占比為84.73%。由此可見，隨著新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式的不斷發(fā)展，糧農(nóng)對生產(chǎn)性服務(wù)是有較大需求的。

2．計(jì)量結(jié)果分析

筆者利用調(diào)查有效數(shù)據(jù)，運(yùn)用Eviews6.0統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求影響因素的二元Logistic分析[9]，估計(jì)結(jié)果(表3)良好，方程擬合度較高，檢驗(yàn)可行?，F(xiàn)對相關(guān)影響因素進(jìn)行具體分析：

(1)糧農(nóng)背景因素的影響。在表征糧農(nóng)背景因素的變量中，戶主年齡在5%的顯著性統(tǒng)計(jì)水平上與糧農(nóng)對生產(chǎn)性服務(wù)的需求呈負(fù)相關(guān)關(guān)系，表明年齡越小，糧農(nóng)對糧食生產(chǎn)性服務(wù)的需求越強(qiáng)烈；同時(shí)也說明調(diào)查樣本中年少型的新型糧農(nóng)占比大，年少型新型糧農(nóng)偏好于現(xiàn)代技術(shù)裝備的糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式，他們需要降低勞動強(qiáng)度，增加勞動快感。這種特征表現(xiàn)完全與理論分析相吻合。糧農(nóng)受教育程度在5%的顯著性統(tǒng)計(jì)水平上顯著，并且系數(shù)為正，說明在其他條件不變的情況下，糧農(nóng)受教育程度越高，越需要新型社會化服務(wù)，越愿意參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織。這與前面的預(yù)期相符，提高糧農(nóng)受教育程度能增強(qiáng)糧農(nóng)對新事物的認(rèn)知能力，增強(qiáng)其對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的需求。家庭勞動力數(shù)量同樣在5%的顯著性統(tǒng)計(jì)水平上對糧農(nóng)的需求有顯著負(fù)影響，說明中國新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體正處于發(fā)育與成長過程之中，大多數(shù)糧食生產(chǎn)經(jīng)營主體轉(zhuǎn)型仍未脫離傳統(tǒng)方式，單純依靠勞動力增長實(shí)行規(guī)模擴(kuò)張，對具有一定科技成分和一定相對成本的生產(chǎn)性服務(wù)存在認(rèn)知偏見。戶主健康程度在10%的顯著性統(tǒng)計(jì)水平上對其需求呈現(xiàn)出負(fù)影響，說明體弱多病的農(nóng)民缺乏勞動能力，他們更傾向于選擇加入生產(chǎn)性服務(wù)組織以減輕勞動強(qiáng)度，與預(yù)期一致。

(2)糧農(nóng)生產(chǎn)資源稟賦因素的影響。從模型估計(jì)輸出的結(jié)果可知，糧農(nóng)耕地面積在5%的顯著性統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且系數(shù)為0.557 3，意味著糧農(nóng)耕地面積越大，越適宜規(guī)模生產(chǎn)，越需要糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)，這與研究結(jié)論較一致[10]。糧農(nóng)家庭收入在5%的顯著性統(tǒng)計(jì)水平上顯著，且家庭收入系數(shù)為正，表明家庭收入高的糧農(nóng)參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)組織的概率也高。糧農(nóng)生產(chǎn)資源稟賦因素影響的數(shù)據(jù)分析說明，在從傳統(tǒng)糧農(nóng)向新型糧農(nóng)的轉(zhuǎn)變過程中糧農(nóng)的生產(chǎn)性服務(wù)需求動機(jī)主要受到了生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)收益的影響。糧農(nóng)的糧食規(guī)模生產(chǎn)可以增進(jìn)國家糧食安全，同時(shí)可以增加糧農(nóng)家庭收入，表明中國傳統(tǒng)糧農(nóng)向新型糧農(nóng)的轉(zhuǎn)變過程受雙重動力驅(qū)動——國家糧食安全增進(jìn)與糧食生產(chǎn)經(jīng)營收入增長的共同作用。

(3)糧農(nóng)外部環(huán)境因素的影響。由表3可知，表征糧農(nóng)外部環(huán)境的變量，即當(dāng)?shù)厥欠翊嬖诩Z食生產(chǎn)性服務(wù)組織以及糧農(nóng)對生產(chǎn)性服務(wù)的了解程度對糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求沒有顯著影響。說明中國新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式的創(chuàng)新力度很不夠，多數(shù)糧農(nóng)仍然堅(jiān)守著既有的經(jīng)營模式、習(xí)慣于傳統(tǒng)的經(jīng)營行為。同時(shí)，也說明中國農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系正處于建立與建設(shè)之中，糧食生產(chǎn)的社會化服務(wù)并不能滿足當(dāng)前糧農(nóng)的實(shí)際需求[11,12]，生產(chǎn)性服務(wù)的作用沒有得以有效釋放，特別是公益性的生產(chǎn)性服務(wù)在降低糧農(nóng)生產(chǎn)成本、提高糧農(nóng)經(jīng)營收益、促進(jìn)糧農(nóng)規(guī)模生產(chǎn)等方面的行為效果發(fā)揮不夠，需要通過政府行為加以改善[13]。 ?

四、結(jié)論與政策建議

1．研究結(jié)論

糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)是糧農(nóng)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代糧食生產(chǎn)不可或缺的基礎(chǔ)，糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系不可或缺的基本內(nèi)容。新型糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求的影響因素分析表明：影響中國新型糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需求的顯著性因素主要為戶主教育水平、糧農(nóng)生產(chǎn)規(guī)模與糧農(nóng)生產(chǎn)收入。糧農(nóng)要實(shí)現(xiàn)家庭收入增長，要立足于國家糧食安全戰(zhàn)略需要，通過現(xiàn)代技術(shù)條件下的商品糧生產(chǎn)獲得生產(chǎn)經(jīng)營收益?！半p目標(biāo)”成為糧食生產(chǎn)的重要約束。所謂“雙目標(biāo)”即國家糧食安全目標(biāo)和糧食生產(chǎn)收益目標(biāo)。因此，糧農(nóng)既需要通過土地流轉(zhuǎn)擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，又需要通過生產(chǎn)性服務(wù)提高規(guī)模生產(chǎn)能力，降低規(guī)模生產(chǎn)成本，獲取更高的利潤。糧農(nóng)必然需要采用新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營模式與行為，依靠糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)體系以提高生產(chǎn)技術(shù)、改進(jìn)經(jīng)營方法、改善人力資本，從而達(dá)成專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營、商業(yè)化運(yùn)作的目標(biāo)。

2．政策建議

(1)著力構(gòu)建“雙目標(biāo)”型糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)體系。新型職業(yè)糧農(nóng)既是中國糧食安全保障的需要，也是中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需要。新型糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)是糧食生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后全過程的服務(wù)，承擔(dān)著現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)鏈非常重要的角色，中國需要在借鑒發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上結(jié)合實(shí)際加快建設(shè)，并不斷形成滿足中國新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營方式發(fā)展需要的服務(wù)體系。從中國經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的總體趨勢分析，當(dāng)前糧食生產(chǎn)面臨著保障國家糧食安全和保證農(nóng)民增收的雙重任務(wù)；從糧農(nóng)需求的意愿調(diào)查分析，當(dāng)前中國糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需要承擔(dān)促進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)和降低生產(chǎn)成本的雙重目標(biāo)功能。因此，著力構(gòu)建以國家糧食安全與糧農(nóng)增收保障的“雙目標(biāo)”型生產(chǎn)性服務(wù)體系是中國當(dāng)前乃至今后相當(dāng)時(shí)期非常迫切而又極其重要的工作與任務(wù)。“雙目標(biāo)”型生產(chǎn)性服務(wù)體系既是糧農(nóng)的現(xiàn)實(shí)需求，又是中國的特色要求，這是一個(gè)值得進(jìn)一步深入研究的課題。

(2)積極促進(jìn)“雙目標(biāo)”下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。糧食生產(chǎn)的規(guī)?；羌Z食生產(chǎn)現(xiàn)代化的必然途徑，推進(jìn)糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營是中國現(xiàn)代糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略，也是糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展的主要動力和重要引擎。目前，中國糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營正處于發(fā)展的重要時(shí)期，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)糧農(nóng)規(guī)模經(jīng)營成為全社會關(guān)注的主題。根據(jù)前述分析，目前初具規(guī)模的糧農(nóng)具有進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模的積極意愿，可以預(yù)見，隨著糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)發(fā)展，糧農(nóng)土地流轉(zhuǎn)與集中的意愿將越來越強(qiáng)烈。因此，順應(yīng)時(shí)代要求，促進(jìn)“雙目標(biāo)”下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)具有“國家、社會和糧農(nóng)“三贏效用?！半p目標(biāo)”下的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)一方面要求流轉(zhuǎn)的土地有利于糧食生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營和優(yōu)質(zhì)商品糧的生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國家糧食安全目標(biāo)；另一方面要求流轉(zhuǎn)的土地交易成本低、流轉(zhuǎn)費(fèi)用合理、流轉(zhuǎn)期限穩(wěn)定、流轉(zhuǎn)收益可靠，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)增收的目標(biāo)。

(3)努力發(fā)揮生產(chǎn)性服務(wù)的有效功能。糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)是滿足糧食產(chǎn)業(yè)的中間需求服務(wù)，發(fā)展糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)是拓展糧食產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)糧食產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。從糧農(nóng)需求意愿的表征分析，當(dāng)前糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)的需求不旺，糧農(nóng)對生產(chǎn)性服務(wù)的認(rèn)知程度很有限，特別是糧農(nóng)創(chuàng)造條件選擇和推廣生產(chǎn)性服務(wù)的積極性不高，除了糧農(nóng)背景因素影響外，當(dāng)前中國糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)功能的不適、不實(shí)、不全、不力等問題的存在也是非常重要的原因。因此，中國糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)需要通過不斷完善體系、不斷提升功能，特別是需要充分利用公共財(cái)政和政府行為建設(shè)好公益性服務(wù)體系，并引導(dǎo)培育好市場性服務(wù)體系，以真正建立起具有中國特色，符合糧農(nóng)意愿的生產(chǎn)性服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)糧農(nóng)生產(chǎn)性服務(wù)的供求均衡。

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