陳琳

隨著新的農(nóng)村供電管理體制建立和完善，農(nóng)村供電企業(yè)安全管理日益重要。由于電力特殊性，供電安全具有特殊含義，電力生產(chǎn)和運(yùn)行過程中具有高度危險性；具有高度自動化過程；發(fā)電、供電和用電幾乎同時完成。因此農(nóng)村供電企業(yè)安全生產(chǎn)不僅要保證企業(yè)自身安危，還應(yīng)把對公眾的危險降低到最小程度。同時電力企業(yè)在建設(shè)和運(yùn)行過程中，應(yīng)逐步提高電力供應(yīng)可靠程度，避免因停電對社會造成影響和危害。受技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件限制和發(fā)展不均衡性的影響，目前電力系統(tǒng)的設(shè)備還存在很大危險性，對公眾來說就是一種威脅；電網(wǎng)情況也不容樂觀，在農(nóng)村單一線路供電的情況還普遍存在，抵御環(huán)境因素破壞的能力還不高，供電可靠性有待提高。隨著社會快速發(fā)展，對電力的依賴程度越來越高，農(nóng)電安全管理必須努力避免電網(wǎng)事故造成大面積停電。因此農(nóng)電企業(yè)安全管理概念也有廣義與狹義之分，廣義供電安全包含全社會供電可靠性管理，狹義供電安全只針對人身、電網(wǎng)和設(shè)備的安全。

1 農(nóng)電安全范疇

農(nóng)電企業(yè)安全管理主要集中在人身、電網(wǎng)、設(shè)備和施工作業(yè)安全四個方面。同時農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)場所點(diǎn)多面廣，發(fā)生交通事故和火災(zāi)事故的幾率也很大。安全管理工作可細(xì)分為人身、設(shè)備與電網(wǎng)、消防、交通和施工作業(yè)安全五個部分。關(guān)于電網(wǎng)事故，現(xiàn)行《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》雖明確了概念，但從目前電網(wǎng)和設(shè)備狀況看，電網(wǎng)事故往往是由于設(shè)備事故引發(fā)的，可按照社會認(rèn)同的標(biāo)準(zhǔn)列入設(shè)備事故范疇，而且設(shè)備事故也應(yīng)根據(jù)設(shè)備損壞的程度來衡量?，F(xiàn)行《電業(yè)生產(chǎn)事故調(diào)查規(guī)程》雖明確其“不作為處理和判定民事責(zé)任的依據(jù)”，但作為行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，按照我國立法原則，又不能不被法院采信為證據(jù)。因而其屆定的電網(wǎng)和一部分設(shè)備事故對于供電企業(yè)有可能造成負(fù)面影響。所以在現(xiàn)階段，農(nóng)電企業(yè)應(yīng)把電網(wǎng)事故細(xì)分，把可靠性管理納入安全管理范疇，統(tǒng)一管理，區(qū)別對待。同時農(nóng)電企業(yè)安全管理應(yīng)更注重防范社會普遍關(guān)心的人身觸電傷害、違章作業(yè)傷害和家用電器損壞問題，把造成直接經(jīng)濟(jì)損失的事件作為事故進(jìn)行處理。

2 供電安全與經(jīng)營生產(chǎn)的聯(lián)系

2.1 安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)效益的關(guān)系

農(nóng)電企業(yè)如其它企業(yè)一樣追求的目標(biāo)是企業(yè)效益最大化，包括社會效益和經(jīng)濟(jì)效益最大化。加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)安全生產(chǎn)，可降低企業(yè)風(fēng)險，改善與政府、員工、民眾的關(guān)系，提高企業(yè)聲譽(yù)，提高企業(yè)綜合實(shí)力，將是電力企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的保證和基礎(chǔ)，也是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。農(nóng)電企業(yè)要提高經(jīng)濟(jì)效益，還必須進(jìn)一步增供擴(kuò)銷，而增供擴(kuò)銷的基礎(chǔ)就是安全生產(chǎn)。因此安全生產(chǎn)對于農(nóng)電企業(yè)生存與發(fā)展起著至關(guān)重要作用。

2.2 安全管理的重要性

電力安全管理包含發(fā)電和供電兩個環(huán)節(jié)，而且使用同一標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用同一方法。在發(fā)電和供電實(shí)踐過程中，電力安全管理深入到設(shè)備環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)保證體系與監(jiān)督體系的運(yùn)行，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了很好作用。從整個企業(yè)管理角度看，安全管理只是其中一個分項，而安全管理又必須對安全生產(chǎn)進(jìn)行宏觀控制，管理矛盾較突出。就目前農(nóng)電系統(tǒng)中，安全監(jiān)督部門多為監(jiān)督與管理的雙重職能。如一味強(qiáng)調(diào)純監(jiān)督職能，工作就會顯得空洞，且缺乏力度，造成事前控制工作缺位。因此農(nóng)電企業(yè)作為純企業(yè)運(yùn)作后，應(yīng)把安全管理納入日常管理活動中，制定新的管理流程，使安全監(jiān)督部門在企業(yè)管理活動中的一些重要環(huán)節(jié)上能實(shí)施監(jiān)督。

3 主要的實(shí)施方法

隨著現(xiàn)代社會高速發(fā)展，社會和人們對安全的要求越來越高，電能是現(xiàn)代社會賴以生存和發(fā)展的原動力，其特殊的自然屬性主要體現(xiàn)在不可或缺性和生產(chǎn)與使用的同時性上。因此農(nóng)電企業(yè)生產(chǎn)的重要性更顯突出。對這一點(diǎn)，電力部門較早地有明確認(rèn)識，形成了一套較完整的安全管理理論，即電力系統(tǒng)傳統(tǒng)安全管理的“三大機(jī)制、四大體系”。三大機(jī)制即安全生產(chǎn)的運(yùn)行、約束和動力機(jī)制，“三大機(jī)制”是通過電力生產(chǎn)的規(guī)章制度、教育培訓(xùn)、嚴(yán)格管理、文化建設(shè)等長期工作實(shí)踐形成的，是電力安全生產(chǎn)的長效運(yùn)行機(jī)制；“四大體系”即黨政行政第一負(fù)責(zé)人為首的生產(chǎn)指揮體系，與行政機(jī)構(gòu)設(shè)置相同。并設(shè)專門分管副職具體負(fù)責(zé)；以黨委書記為首的思想政治工作保障體系，與黨群系統(tǒng)機(jī)構(gòu)設(shè)置相同，包含工會及共青團(tuán)機(jī)構(gòu)；以總工程師為首的技術(shù)保障體系，主要由技術(shù)主管部門、安全監(jiān)察部門和各基層單位技術(shù)負(fù)責(zé)人組成；以上級安全監(jiān)督部門為首的安全生產(chǎn)監(jiān)督體系，包括各級獨(dú)立的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和專責(zé)安全監(jiān)督員。目前強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)監(jiān)督體系和安全生產(chǎn)保障體系兩大體系，實(shí)際上是把安全生產(chǎn)的三個保障體系統(tǒng)稱為安全生產(chǎn)保障體系，但三個體系都應(yīng)該充分發(fā)揮作用。

4 生產(chǎn)技術(shù)與安全生產(chǎn)的關(guān)系

在農(nóng)電企業(yè)安全生產(chǎn)日常管理活動中，有大量工作依賴于生產(chǎn)技術(shù)，從供電企業(yè)安全管理內(nèi)容上看，人身安全、電網(wǎng)安全和設(shè)備安全都與生產(chǎn)技術(shù)有關(guān)。要降低人身事故風(fēng)險率，除采取相應(yīng)管理措施外，還應(yīng)在設(shè)備改造上多下功夫，盡量減少避免裝置性違章，提高電氣設(shè)備的絕緣防護(hù)能力，降低電氣設(shè)備對工作人員和公眾的威脅程度；在電網(wǎng)安全和設(shè)備安全以及供電可靠性方面，更是與生產(chǎn)技術(shù)息息相關(guān)，從電氣設(shè)備和電網(wǎng)的設(shè)計、施工、驗收、運(yùn)行各環(huán)節(jié)上，都必須以安全可靠為出發(fā)點(diǎn)。由于電力行業(yè)屬于高度危險行業(yè)，日常工作中大家都習(xí)慣于將安全與技術(shù)統(tǒng)籌進(jìn)行考慮，有時甚至?xí)蓚€概念相提并論，等同看待，雖然這種做法有時準(zhǔn)確，但也充分說明安全生產(chǎn)與生產(chǎn)技術(shù)的緊密聯(lián)系性。

綜上所述，從農(nóng)電企業(yè)安全管理的主要方法上看，開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證、進(jìn)行事故調(diào)查和分析、落實(shí)三級安全教育、開展安全大檢查、實(shí)施安全生產(chǎn)保障體系管理等各項工作都離不開生產(chǎn)技術(shù)的保證。在開展職業(yè)安全健康管理體系認(rèn)證工作中，安全性評價、危險點(diǎn)控制、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)等實(shí)際上大量的工作都是由安全生產(chǎn)保障體系來完成的。所以安全技術(shù)與生產(chǎn)技術(shù)之間是既區(qū)別又聯(lián)系的，在實(shí)施過程中要結(jié)合安全生產(chǎn)實(shí)際和安全技術(shù)理論以及安全管理有關(guān)原理進(jìn)行深入的調(diào)查研究，在實(shí)踐中不斷豐富和加強(qiáng)。