夏平

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站公益性職能經(jīng)費(fèi)管理

夏平

我國(guó)建立了“政府拿錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的公益性職能經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，本文通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站公益性職能具體內(nèi)容的分析，來(lái)細(xì)化邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)公益性經(jīng)費(fèi)的使用范圍、方法，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)管理的重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化專(zhuān)款專(zhuān)用，并為建立一支“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”畜牧獸醫(yī)基層隊(duì)伍而努力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站；公益性職能經(jīng)費(fèi)管理；措施；方法；成效

獸醫(yī)工作是公共衛(wèi)生事業(yè)的重要組成部分，事關(guān)人民群眾身體健康和生命安全，事關(guān)畜牧業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。根據(jù)《省政府關(guān)于推進(jìn)獸醫(yī)體制改革的意見(jiàn)》（蘇政發(fā)[2005]84號(hào)）文件的精神，結(jié)合我區(qū)畜牧獸醫(yī)工作和獸醫(yī)管理體制現(xiàn)狀進(jìn)行改革。我區(qū)現(xiàn)有的11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站，都是差額撥款的基層事業(yè)單位，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。為了解決我區(qū)獸醫(yī)隊(duì)伍人員老化、收入偏低、經(jīng)費(fèi)不足、應(yīng)急控制能力較弱的問(wèn)題，必須改革和完善現(xiàn)行獸醫(yī)管理體制，本著“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，建立一支高效穩(wěn)定的畜牧獸醫(yī)隊(duì)伍。

一、公益性職能經(jīng)費(fèi)使用與管理的總原則

根據(jù)區(qū)財(cái)政撥付的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)公益性職能經(jīng)費(fèi)總額，由上級(jí)主管部門(mén)實(shí)行專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。本著“政府拿錢(qián)買(mǎi)服務(wù)”的精神，對(duì)公益性服務(wù)工作實(shí)行考核發(fā)放。區(qū)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站從畜牧生產(chǎn)、動(dòng)物防疫、檢疫監(jiān)督、站務(wù)管理等四個(gè)方面的內(nèi)容實(shí)行百分制考核，其結(jié)果作為公益性服務(wù)工作經(jīng)費(fèi)下達(dá)的依據(jù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站對(duì)全站人員進(jìn)行綜合考核，按考核實(shí)績(jī)計(jì)發(fā)報(bào)酬。

二、具體措施

將畜牧獸醫(yī)公益性職能經(jīng)費(fèi)分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站定員定額經(jīng)費(fèi)、績(jī)效工資改革后人員社保醫(yī)保金補(bǔ)貼、動(dòng)物防疫防控重大突發(fā)事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)三個(gè)部分，由區(qū)統(tǒng)一管理，全額用于動(dòng)物防疫、檢疫、防控等公益性職能工作。

三、撥付辦法

1.定員定額經(jīng)費(fèi)采取按期撥付和年末考核撥付兩種方式。核定全區(qū)防疫人員總數(shù)，根據(jù)動(dòng)物防疫、檢疫工作量，確定各站人員職數(shù)，按每人每年一定的標(biāo)準(zhǔn)，核定各站防疫人頭包干基數(shù)，按月或按季撥付到站。除區(qū)域范圍調(diào)整因素外，原則上實(shí)行增人不增資，減人不減資。

2.社保醫(yī)保金補(bǔ)貼按當(dāng)年各站實(shí)際繳納社保醫(yī)保金的在職人員數(shù)，以及績(jī)效工資改革后繳納基數(shù)增加的標(biāo)準(zhǔn)，隨同防疫人員經(jīng)費(fèi)一并發(fā)放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）站。增人按全區(qū)平均數(shù)確定新增對(duì)象社保醫(yī)保金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；減人社保醫(yī)保金不再補(bǔ)貼（計(jì)算到月）。剩余部分用于獸醫(yī)人員退休時(shí)一次性醫(yī)保金的補(bǔ)貼、一次性撫恤金、遺屬補(bǔ)助以及解決未接軌人員養(yǎng)老等遺留問(wèn)題。實(shí)行專(zhuān)帳管理，結(jié)余轉(zhuǎn)下年滾動(dòng)使用，不足由管理單位臨時(shí)調(diào)度，下年全額以應(yīng)收款收回。

3.提取一部分公益性職能經(jīng)費(fèi)用于動(dòng)物防疫、防控等重大突發(fā)事項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的考核發(fā)放。

四、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站的經(jīng)費(fèi)使用

1.總的原則：各站對(duì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行專(zhuān)賬管理，分別用于勞務(wù)、防疫反應(yīng)、反應(yīng)死亡補(bǔ)償、采樣補(bǔ)助、軟件資料、疫苗保管冷鏈維護(hù)、防疫器械消耗等與動(dòng)物防疫有關(guān)的費(fèi)用支出，以及在職人員社保醫(yī)保金繳納補(bǔ)助等養(yǎng)老事宜，不得挪作它用。

2.防疫包干經(jīng)費(fèi)使用管理。在保持全年量入為出、收支平衡、略有結(jié)余的前提下，各站要科學(xué)合理、因站制宜地制定財(cái)務(wù)收支計(jì)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)包干管理責(zé)任制，報(bào)區(qū)上級(jí)主管部門(mén)備案。

（1）績(jī)效工資考核制。以生豬屠宰檢疫為工作重點(diǎn)的站，實(shí)行績(jī)效工資考核制。全站人員按月發(fā)放崗位工資、薪級(jí)工資和基礎(chǔ)性績(jī)效工資中生活補(bǔ)貼部分，崗位津貼和獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資，年底經(jīng)區(qū)審核批準(zhǔn)，根據(jù)實(shí)際經(jīng)濟(jì)能力，按先崗位津貼，后獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資進(jìn)行發(fā)放，不足按比例執(zhí)行。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得以防疫、檢疫補(bǔ)貼等名義擅自發(fā)放。職工診療等各項(xiàng)收入一事一據(jù)，全額入帳歸站。

（2）檔案工資制。以動(dòng)物防疫為工作重點(diǎn)的站統(tǒng)一實(shí)行檔案工資制。工作人員勞資關(guān)系實(shí)行檔案管理，報(bào)酬來(lái)源為：分工區(qū)域內(nèi)的獸醫(yī)診療等業(yè)務(wù)收入和站發(fā)給的動(dòng)物防疫、檢疫補(bǔ)貼。各項(xiàng)收入按月先入賬、后結(jié)算發(fā)放。主要負(fù)責(zé)人實(shí)行績(jī)效工資（辦法同上），不再享受防疫、檢疫補(bǔ)貼。其他管理人員脫產(chǎn)的，由所在站按不同崗位工作量，確定其崗位工資，其余根據(jù)個(gè)人年度考核情況及全站當(dāng)年經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)，給予一定的崗位補(bǔ)貼，原則上總額不得超過(guò)本人獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)。未參與免疫注射工作的，不得享受防疫補(bǔ)貼。

3.其它相關(guān)列支事項(xiàng)

（1）早餐費(fèi):以從事生豬屠宰檢疫工作為主的站，每月按實(shí)際天數(shù)計(jì)發(fā)每人每天15元早餐費(fèi)，有關(guān)負(fù)責(zé)人按到場(chǎng)督查實(shí)際天數(shù)，同標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。

（2）加班費(fèi)：屠宰場(chǎng)夜間值班和重大動(dòng)物疫病集中免疫行動(dòng)期間，因家禽免疫需凌晨、夜晚加班的，當(dāng)月按實(shí)際天數(shù)計(jì)發(fā)每人每天15元加班費(fèi)。

（3）辦公費(fèi)：因重大動(dòng)物疫病防控，產(chǎn)生的電費(fèi)、電話費(fèi)、水費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)費(fèi)、辦公器材（含防控用品）添置和維護(hù)費(fèi)等辦公費(fèi)用，按實(shí)際發(fā)生數(shù)支出。

（4）防疫死亡賠償。因防疫反應(yīng)造成畜禽死亡，站應(yīng)根據(jù)免疫操作鑒定結(jié)果，確定個(gè)人與集體應(yīng)承擔(dān)的賠償比例，支付集體應(yīng)承擔(dān)的賠償費(fèi)用。

（5）因開(kāi)展診療、閹割等獸醫(yī)業(yè)務(wù)服務(wù)，需要給予工作人員電話費(fèi)、交通費(fèi)補(bǔ)貼的，不得在公益性職能經(jīng)費(fèi)中列支。

（6）接待費(fèi)用應(yīng)嚴(yán)格參照《黨政機(jī)關(guān)例行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》執(zhí)行，其費(fèi)用不得在公益性職能經(jīng)費(fèi)中列支。

五、監(jiān)督管理

1.加強(qiáng)預(yù)算管理。各站要本著量入而出的原則，合理預(yù)算當(dāng)年公益性防疫經(jīng)費(fèi)使用計(jì)劃，專(zhuān)項(xiàng)設(shè)置財(cái)務(wù)科目，將收入和支出都要區(qū)分為財(cái)政補(bǔ)助與非財(cái)政補(bǔ)助兩大類(lèi)；實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，每季度上報(bào)一次財(cái)務(wù)報(bào)表。

2.定期進(jìn)行財(cái)務(wù)檢查和專(zhuān)項(xiàng)財(cái)務(wù)內(nèi)審。區(qū)畜牧獸醫(yī)站每年對(duì)各站財(cái)務(wù)情況和支出明細(xì)進(jìn)行1-2次檢查，其結(jié)果作為績(jī)效工資考核發(fā)放的依據(jù)。區(qū)主管部門(mén)每年對(duì)3個(gè)站公益性職能經(jīng)費(fèi)使用情況，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)內(nèi)審。

3.違反公益性職能經(jīng)費(fèi)使用管理有關(guān)規(guī)定，除限期糾正外，視情節(jié)輕重對(duì)財(cái)務(wù)審批負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人，分別給予批評(píng)教育、行政處分。

六、初步成效

通過(guò)以上考核方法，加強(qiáng)了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站公益性職能經(jīng)費(fèi)的管理，各站的財(cái)務(wù)規(guī)范程度都有了不同程度的提高，公益性職能經(jīng)費(fèi)做到了專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，嚴(yán)格監(jiān)管。同時(shí)穩(wěn)定了隊(duì)伍，調(diào)動(dòng)每一個(gè)獸醫(yī)的積極性，又為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)事業(yè)的健康發(fā)展打下一個(gè)堅(jiān)石的基礎(chǔ)。

[1]黃亞英，姜德興.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站規(guī)范財(cái)務(wù)管理的措施[J].中國(guó)牧業(yè)通訊，2008.20.

[2]王道喜，杜玉林.鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)公益性服務(wù)“以錢(qián)養(yǎng)事”新機(jī)制的運(yùn)行現(xiàn)狀及建議[J].湖北畜牧獸醫(yī),2008年03期.

（作者單位：揚(yáng)州市邗江區(qū)畜牧獸醫(yī)站）