倪 珊，袁 博，牛冬杰，陸雍森，包存寬

(1.同濟(jì)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院，上海 200092;2.復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系，上海 200433)

目前，生態(tài)文明的推進(jìn)主要依托于一系列創(chuàng)建活動(dòng)，如環(huán)境保護(hù)部組織的生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省(市、縣)、生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)3個(gè)梯次的創(chuàng)建工作，城建、林業(yè)、農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)部門在各自領(lǐng)域開展的生態(tài)文明相關(guān)活動(dòng)。對(duì)比各生態(tài)創(chuàng)建活動(dòng)的績(jī)效管理，發(fā)現(xiàn)以下問題。

(1)績(jī)效評(píng)估考核方法不完善。各生態(tài)示范創(chuàng)建活動(dòng)均采用了打分制，考核重結(jié)果而輕過程，沒有將由于投入和取得成效之間存在的滯后現(xiàn)象而導(dǎo)致的隱性績(jī)效以及各地區(qū)自身的進(jìn)步率納入考核［1］。

(2)績(jī)效評(píng)估結(jié)果形式單一且有效利用率低。各生態(tài)示范創(chuàng)建基本上采用“提出申請(qǐng)，提交相關(guān)文件－自評(píng)－上級(jí)部門組織技術(shù)核查－驗(yàn)收并掛牌－復(fù)查”的考核程序。考核結(jié)果只有“通過”和“不通過”兩種，平行城市之間不存在排名考核，不能持續(xù)地引導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)的深入、完善、提升和擴(kuò)展［1］。同時(shí)評(píng)價(jià)結(jié)果很少運(yùn)用于指導(dǎo)未來的發(fā)展定位。

(3)績(jī)效管理過程效率低且缺乏回顧性評(píng)價(jià)。績(jī)效管理過程中采用傳統(tǒng)紙質(zhì)表格填報(bào)形式，耗時(shí)、耗人力、效率不高，目前已經(jīng)無法支持復(fù)雜的指標(biāo)體系算法的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效考核后期，疏于監(jiān)督，缺少持續(xù)性回顧評(píng)價(jià)。

(4)績(jī)效管理中缺乏各利益相關(guān)方積極參與。雖然生態(tài)示范創(chuàng)建的考核過程中存在“民意調(diào)查”這一公眾參與形式，但是屬于政府倡導(dǎo)下的配合型參與，公眾很難有自己獨(dú)立的立場(chǎng)，僅僅是政府工作的評(píng)判者［1］。

面對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的新形勢(shì)和新要求，現(xiàn)有的績(jī)效管理方法，其不全面、不完善、不系統(tǒng)、低效性等問題，顯然已經(jīng)不能滿足當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的全面要求。目前迫切需要建立一套科學(xué)合理、內(nèi)涵豐富、全面可行的生態(tài)文明績(jī)效管理方法，并利用智能化的信息技術(shù)手段支撐整個(gè)績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，引導(dǎo)和評(píng)估生態(tài)文明建設(shè)，為正確決策、科學(xué)規(guī)劃、定量管理和具體實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

1 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)需求分析

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，包括生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)制度、生態(tài)文化等方面，結(jié)合績(jī)效管理中存在的問題，生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)重點(diǎn)包括3方面。首先，與其他信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相連，收集經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人居、制度、文化等方面的資料并建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的共享，減少收集的時(shí)間、人力與物力，并持續(xù)有效地更新數(shù)據(jù)，為回顧性評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ);其次，信息系統(tǒng)中有各類績(jī)效的模型，可以讓決策者通過簡(jiǎn)單的操作獲得相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析結(jié)果，跨越學(xué)科專業(yè)等障礙從不同層面快速了解生態(tài)文明建設(shè)情況，為決策的科學(xué)性提供保證;此外，信息系統(tǒng)向用戶展示生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)信息，實(shí)現(xiàn)信息的公開化與共享化，并且為用戶提供交流監(jiān)督的平臺(tái)，增加管理的透明度，促進(jìn)各利益相關(guān)方的參與?？傊?，生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)是集信息收集與管理、模型管理、信息與數(shù)據(jù)處理、綜合評(píng)價(jià)等各方面于一體的綜合系統(tǒng)。

1.1 信息系統(tǒng)功能需求分析

圖1 生態(tài)文明績(jī)效管理過程Fig.1 Eco-civilization performance management process

生態(tài)文明績(jī)效管理過程包括績(jī)效計(jì)劃、績(jī)效實(shí)施、績(jī)效評(píng)估、績(jī)效反饋，構(gòu)成一個(gè)有效的循環(huán)過程[2]，如圖1顯示，生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)理念是要全面體現(xiàn)生態(tài)文明績(jī)效管理全過程思想。

(1)制定合理的績(jī)效計(jì)劃

將建設(shè)生態(tài)文明的戰(zhàn)略目標(biāo)分解為具體的任務(wù)以及指標(biāo)，并結(jié)合生態(tài)文明分區(qū)模式的設(shè)定，以及該地區(qū)的實(shí)際情況，確定本次績(jī)效周期內(nèi)地區(qū)所要達(dá)到的工作目標(biāo)是什么 (量化和非量化)，即明確績(jī)效指標(biāo)和權(quán)重?？?jī)效計(jì)劃要重點(diǎn)闡述各地區(qū)的發(fā)展方向以及重點(diǎn)方面。

(2)持續(xù)有效的績(jī)效實(shí)施

在建設(shè)過程中，評(píng)估方可以收集地區(qū)的工作數(shù)據(jù)、信息、資料并分析，給予該地區(qū)一定的指導(dǎo)意見;地區(qū)可以將生態(tài)文明建設(shè)中遇到的障礙問題咨詢?cè)u(píng)估方或是相關(guān)專家，有效地溝通，共同促進(jìn)績(jī)效實(shí)施。

(3)科學(xué)合理的績(jī)效考核

考核績(jī)效包括3方面，如圖2，一是努力程度的考核，反映該地區(qū)通過實(shí)踐努力在往年的基礎(chǔ)上，進(jìn)步的程度;二是水平差距的考核，反映該地區(qū)在同一模式下，與其他地區(qū)間的差異程度;三是投入水平的考核，反映該地區(qū)在實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)期的投入情況。前兩者是在投入上的結(jié)果體現(xiàn)，投入考核反映的是隱形績(jī)效，政府在科教文衛(wèi)事業(yè)、環(huán)保事業(yè)等方面的投入與生態(tài)文明意識(shí)的樹立、受教育程度和健康程度的提高，以及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善間存在著滯后現(xiàn)象，投入考核是對(duì)政府持續(xù)有效投入的肯定。

圖2 生態(tài)文明績(jī)效評(píng)估三維框架Fig.2 The three-dimensional framework of eco-civilization performance evaluation

(4)建立有效的績(jī)效反饋

根據(jù)績(jī)效考核的結(jié)果，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行分析，歸納總結(jié)各地區(qū)的可取之處與不足之處，并及時(shí)與各地區(qū)進(jìn)行溝通，調(diào)整績(jī)效計(jì)劃。此外，將績(jī)效考核的結(jié)果與其他接口相連，比如建設(shè)生態(tài)文明的規(guī)劃政策以及生態(tài)文明實(shí)踐活動(dòng)等。

圖3 生態(tài)文明績(jī)效管理與生態(tài)文明績(jī)效信息系統(tǒng)功能模塊間關(guān)系Fig.3 The relationships between eco-civilization performance management and eco-civilization performance management information system function modules

為了滿足生態(tài)文明績(jī)效管理的全過程，如圖3，信息系統(tǒng)至少要包括數(shù)據(jù)采集、管理和查詢模塊，構(gòu)建生態(tài)文明指標(biāo)體系的指標(biāo)庫，依據(jù)基于分區(qū)模式的生態(tài)文明績(jī)效評(píng)估體系、評(píng)估指數(shù)和權(quán)重計(jì)算方法構(gòu)建系統(tǒng)的方法庫 (模型庫)，績(jī)效評(píng)估結(jié)果顯示模塊等，數(shù)據(jù)更新和維護(hù)模塊數(shù)學(xué)模塊。

1.2 信息系統(tǒng)主體需求分析

圖4 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的參與主體Fig.4 The main participants in eco－civilization performance management information system

生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)是一個(gè)面向多主體的信息交流窗口?；谥袊?guó)自上而下的管理體制，政府組織是城市管理的代表和主導(dǎo)，處于生態(tài)文明建設(shè)系統(tǒng)的中心位置，是城市管理不可替代的組織者和指揮者，它引導(dǎo)社會(huì)各界力量共同建設(shè)，結(jié)合西方自下而上的管理體制，社會(huì)各界對(duì)政府管理起到積極推進(jìn)、監(jiān)督的作用，因此生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)參與主體主要有3類［3］，見圖4，第一類是各級(jí)政府，各級(jí)政府可以在生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)上自評(píng)，了解該地區(qū)發(fā)展的薄弱之處以及可取之處，是一個(gè)自我提升，自我發(fā)展的途徑，得到的結(jié)果可以公開或是不公開;第二類是上級(jí)政府，上級(jí)政府可以在生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的平臺(tái)上對(duì)下級(jí)政府考核，了解各個(gè)地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，從宏觀上約束和引導(dǎo)，是一個(gè)自上而下的管理過程，得到的結(jié)果公開;第三類是公眾、企業(yè)或是第三方組織 (非營(yíng)利性組織和非政府組織)，了解生態(tài)文明建設(shè)的最新動(dòng)態(tài)并反映實(shí)際情況，此外，第三方組織可以收集公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、評(píng)估，給政府一定的反饋意見，是一個(gè)自下而上的監(jiān)督反饋過程，得到的結(jié)果公開。

2 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)框架

2.1 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)目標(biāo)

生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)設(shè)計(jì)的目的是對(duì)海量信息進(jìn)行收集整理并加以處理和選擇，并結(jié)合地理信息系統(tǒng)從三維空間上展示出來，利用生態(tài)文明評(píng)價(jià)體系更清晰的了解生態(tài)文明建設(shè)中各階段各部分的資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、制度和文化意識(shí)的變化，尋找生態(tài)文明建設(shè)中的不足和偏差，以便使城市生態(tài)化進(jìn)程中的各種決策方案能夠不斷調(diào)整和實(shí)施，最終達(dá)到高效建設(shè)生態(tài)文明的目的。具體表現(xiàn)為幾下幾方面:

(1)整合生態(tài)文明建設(shè)中的資源環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、制度、文化意識(shí)和投入等信息，開發(fā)生態(tài)文明績(jī)效管理的基礎(chǔ)信息庫，以實(shí)現(xiàn)信息的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化，并通過信息網(wǎng)絡(luò)來及時(shí)更新、更正各種信息，提高管理者在決策工作中的時(shí)效性。同時(shí)以信息庫為平臺(tái)，方便各部門之間相互溝通和聯(lián)系。

(2)整合并利用評(píng)估指數(shù)模型、權(quán)重計(jì)算模型來構(gòu)筑面向生態(tài)文明績(jī)效管理的模型庫及其管理系統(tǒng)，在收集各部門各方面信息的基礎(chǔ)上，計(jì)算地區(qū)的努力程度、水平差距、投入水平等，并將計(jì)算結(jié)果用于生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)整個(gè)生態(tài)文明狀況和發(fā)展?jié)摿M(jìn)行更全面、更深入的評(píng)估，從而為城市管理者的決策行為提供良好的支持。

(3)利用地理信息系統(tǒng)GIS技術(shù)對(duì)城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)信息和生態(tài)環(huán)境信息進(jìn)行空間的可視化表達(dá)并通過空間分析［4］，將生態(tài)文明管理系統(tǒng)中的空間數(shù)據(jù)與屬性數(shù)據(jù)緊密結(jié)合，使各種屬性數(shù)據(jù)能夠明確的顯示在GIS技術(shù)支持的空間構(gòu)架中，同時(shí)構(gòu)架中的各要素點(diǎn)的屬性數(shù)據(jù)能夠?qū)崟r(shí)的自由的進(jìn)行更新。這樣，就將生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)中的各種數(shù)據(jù)元素化并靈活的展現(xiàn)出來，并將各元素通過模型計(jì)算出的結(jié)果，以圖、表等形式表示出來供決策或是參考。為管理者進(jìn)行空間決策和管理(如生態(tài)功能區(qū)劃、產(chǎn)業(yè)布局等)提供決策支持。

(4)利用日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)，將整個(gè)生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)中所掌握的信息共享和發(fā)布出去，既可以使管理體系中各部門之間的數(shù)據(jù)交流和決策相互協(xié)調(diào)提供方便，又可以使整個(gè)管理體系中除政府之外的其他要素參與生態(tài)文明建設(shè)成為可能。同時(shí)也作為平臺(tái)來方便和促進(jìn)企業(yè)、第三方組織等管理要素與政府之間的信息交流和互相合作，而政府的各項(xiàng)決策也能更多的為公眾了解并接受公眾監(jiān)督，使公眾的意見能夠?yàn)檎邮芎筒杉{。

2.2 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)總體框架

依據(jù)生態(tài)文明績(jī)效管理系統(tǒng)的需求分析、設(shè)計(jì)目標(biāo)，以及國(guó)內(nèi)外的信息系統(tǒng)實(shí)際應(yīng)用實(shí)踐，將面向生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的組成部分相應(yīng)的劃分為數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)、模型庫及其管理系統(tǒng)和人機(jī)接口。另外還要考慮空間信息和非空間信息在整個(gè)系統(tǒng)中的相互融合，信息的傳遞、交換、共享、安全和統(tǒng)一管理等，綜合各種因素和需求，構(gòu)造出了生態(tài)文明績(jī)效管理系統(tǒng)的體系結(jié)構(gòu)。具體結(jié)構(gòu)見圖4。

生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)框架采用的是二庫三單元結(jié)構(gòu)，二庫指的是數(shù)據(jù)庫和模型庫，三單元由數(shù)據(jù)庫單元、模型庫單元及人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)單元組成。

(1)數(shù)據(jù)庫單元包括屬性數(shù)據(jù)和空間數(shù)據(jù)兩大類，其中屬性數(shù)據(jù)可以由目前比較成熟的數(shù)據(jù)庫管理軟件進(jìn)行管理;對(duì)于空間數(shù)據(jù)則由專業(yè)的GIS軟件如MapInfo、ArcGIS等進(jìn)行管理。數(shù)據(jù)庫的特點(diǎn):①數(shù)據(jù)的來源涉及到社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境資源、文化意識(shí)各個(gè)方面，大量的數(shù)據(jù)通過數(shù)據(jù)庫管理軟件 (如Access等)的強(qiáng)大功能，按照所屬部門、種類等要素進(jìn)行分類，每個(gè)大類一張數(shù)據(jù)表的形式來分開儲(chǔ)存，以方便查找和使用。②數(shù)據(jù)庫的設(shè)置必須滿足各種層次、各種類型、不同使用者的使用要求。③數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)必須考慮到與有關(guān)模型的匹配問題。④數(shù)據(jù)更新要及時(shí)方便，基礎(chǔ)信息的來源與其他端口相連，比如中國(guó)年鑒、省市統(tǒng)計(jì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地方志、行業(yè)數(shù)據(jù)等。數(shù)據(jù)庫單元為績(jī)效管理提供初級(jí)支持。

(2)模型庫單元包括字典庫、文件庫以及模型庫管理系統(tǒng)組成。①模型字典庫存放模型的描述信息 (限制條件、約束、參數(shù)規(guī)模等)和模型的數(shù)據(jù)抽象 (即模型關(guān)于數(shù)據(jù)存取的說明)，主要是為用戶提供模型的查詢、修改和選擇等功能提供方便。②模型文件庫是模型庫的主體，包括源程序文件、執(zhí)行程序文件以及說明文件，按照模型的分類存儲(chǔ)于不同的文件目錄中。③模型庫管理系統(tǒng)主要用于對(duì)模型的建立、維護(hù)、調(diào)用、查詢、運(yùn)行、檢查和評(píng)價(jià)進(jìn)行有效的控制。模型庫為數(shù)據(jù)的分析與整理提供途徑。

圖4 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)框架設(shè)計(jì)Fig.4 The framework design of eco-civilization performance management information system

數(shù)據(jù)庫單元和模型庫單元是設(shè)計(jì)生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)組成部分，為了信息系統(tǒng)操作的方便性、有效性，數(shù)據(jù)庫和模型庫向操作模塊提供相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型，為績(jī)效管理提供進(jìn)一步支持。

(3)人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)是人與系統(tǒng)的共同完成生態(tài)文明績(jī)效管理過程，系統(tǒng)在數(shù)據(jù)庫和模型庫的基礎(chǔ)上，進(jìn)行生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)向人展示生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面以及地區(qū)的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，而人利用系統(tǒng)提供的信息分析、判斷、預(yù)測(cè)、調(diào)節(jié)方案。通過人機(jī)互動(dòng)模式，使生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)更加完善、實(shí)用并具有高效性。

2.3 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)功能模塊

在實(shí)踐操作中，生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)被簡(jiǎn)單的看作是一系列模塊的集成，模塊指的是具有輸入和輸出、邏輯功能、運(yùn)行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)四種屬性的一組程序語句［5］。其中，輸入輸出和邏輯功能是其外部屬性，反映功能，是可見的;運(yùn)行程序、內(nèi)部數(shù)據(jù)是其內(nèi)部屬性，反映具體實(shí)現(xiàn)途徑，是不可見的。模塊化的運(yùn)行模式易于理解、設(shè)計(jì)、測(cè)試和維護(hù)，往往可以將較為復(fù)雜的問題轉(zhuǎn)化成一個(gè)個(gè)簡(jiǎn)單問題的集合，將工作量分散到各個(gè)工作組以集中力量解決各個(gè)問題。

圖5 生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)功能模塊結(jié)構(gòu)圖Fig.5 Eco-civilization performance management information system function modules

根據(jù)生態(tài)文明績(jī)效管理的具體需求，可以將整個(gè)生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)劃分為以下幾個(gè)大的功能模塊，見圖5。

(1)數(shù)據(jù)管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，調(diào)用數(shù)據(jù)庫中的基礎(chǔ)信息進(jìn)行編輯、輸出與更新。編輯后的數(shù)據(jù)供績(jī)效評(píng)估模塊、系統(tǒng)管理模塊使用。

(2)查詢檢索模塊。對(duì)有關(guān)城市基本狀況、環(huán)境保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化等信息的查詢，同時(shí)結(jié)合GIS技術(shù)可以進(jìn)行空間上的各種信息查詢，如受保護(hù)區(qū)域、綠化面積、產(chǎn)業(yè)布局等，信息的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。

(3)圖層控制模塊。對(duì)城市的各種柵格地圖、遙感影像及矢量圖層的顯示進(jìn)行控制，如放大、縮小、平移以及對(duì)圖層的修改編輯等，數(shù)據(jù)的調(diào)用來自數(shù)據(jù)庫。

(4)信息交換模塊。一方面匯總生態(tài)文明建設(shè)各個(gè)方面的政策、消息，供政府各部門有效地指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)，為公眾了解最新進(jìn)展提供必要的信息平臺(tái)，另一方面反映公眾對(duì)生態(tài)文明建設(shè)過程中的建議、看法，對(duì)于公眾的疑問以及意見，相關(guān)部門給予回應(yīng)，同時(shí)為了了解公眾的意愿以及對(duì)生態(tài)文明落實(shí)的滿意度，在網(wǎng)上進(jìn)行的無記名、自愿的投票調(diào)查。

(5)模型管理模塊。根據(jù)操作命令的需求，通過模型字典庫調(diào)用模型庫中的相關(guān)模型進(jìn)行儲(chǔ)存、編輯與更新。

(6)績(jī)效評(píng)估模塊。根據(jù)生態(tài)文明三維評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，調(diào)用數(shù)據(jù)管理模塊中的相應(yīng)的數(shù)據(jù)與模型管理模塊中的相應(yīng)評(píng)價(jià)模型，從3個(gè)方面績(jī)效考核評(píng)價(jià)分析，一是構(gòu)建由衡量同級(jí)不同地區(qū)間生態(tài)文明建設(shè)水平的差距指數(shù)，二是衡量同一地區(qū)不同時(shí)間生態(tài)文明建設(shè)程度的進(jìn)步指數(shù)，三是衡量同一地區(qū)一年間生態(tài)文明建設(shè)投入水平的投入指數(shù)，最后匯總不同地區(qū)的績(jī)效分?jǐn)?shù)，即差距績(jī)效、進(jìn)步績(jī)效、投入績(jī)效，并分別將同一發(fā)展模式的各地區(qū)進(jìn)行排名，對(duì)生態(tài)文明績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果做一個(gè)全面的分析，并指出將來發(fā)展的途徑與重點(diǎn)。為管理者做出各種決策提供必要的支持，也為公眾提供進(jìn)一步了解生態(tài)文明績(jī)效管理的途徑。

(7)系統(tǒng)管理模塊。進(jìn)行維護(hù)和用戶管理，系統(tǒng)維護(hù)由管理員來進(jìn)行更新和管理系統(tǒng)，用戶管理功能將用戶按不同使用級(jí)別分為普通用戶和管理員用戶，普通用戶只具有系統(tǒng)信息的瀏覽、查詢和使用功能，而管理員則負(fù)責(zé)系統(tǒng)日常的數(shù)據(jù)更新、維護(hù)和二次開發(fā)。

3 結(jié)論與展望

基于生態(tài)文明績(jī)效管理存在的問題和具體需求，提出了生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)的整體框架構(gòu)想，闡述了設(shè)計(jì)原理，并對(duì)其具體的系統(tǒng)組成結(jié)構(gòu)、各模塊構(gòu)建進(jìn)行了詳細(xì)的分析。本文的重點(diǎn)在于 (1)將生態(tài)文明績(jī)效管理的需求分析融入到整個(gè)信息系統(tǒng)的設(shè)計(jì)中，在數(shù)據(jù)庫、模型庫、人機(jī)對(duì)話系統(tǒng)等部分的設(shè)計(jì)處處著眼于績(jī)效管理需求，并提出了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理——模型分析處理——生態(tài)文明績(jī)效評(píng)估——決策者根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行決策選擇的基本過程;(2)將地理信息系統(tǒng)的空間分析能力與數(shù)據(jù)庫、模型庫應(yīng)用結(jié)合起來，將地區(qū)基本狀況空間化具體化的表達(dá)給使用者，從而使使用者能夠得到更直觀更形象的信息;(3)根據(jù)生態(tài)文明績(jī)效管理中各種決策所面臨的數(shù)據(jù)量大、變化多等情況，進(jìn)行較為完善的系統(tǒng)管理維護(hù)和后續(xù)開發(fā)接口設(shè)計(jì)等，使績(jī)效管理信息系統(tǒng)能夠適應(yīng)不斷變化的地區(qū)狀況，以真正符合決策者的決策需求并給其他利益相關(guān)方提供信息;(4)根據(jù)實(shí)際的需求，在數(shù)據(jù)庫和模型庫的支持下，增加或更新模塊來解決問題，使得使用者更好的獲取信息。

為了生態(tài)文明績(jī)效管理信息系統(tǒng)更加具有實(shí)用性與操作性，還需進(jìn)一步開發(fā)軟件程序設(shè)計(jì)界面以及推廣使用，此過程還任重而道遠(yuǎn)。

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