鞠維偉

在全球經(jīng)濟一體化的大背景下，近年來中國積極開拓對外貿(mào)易和海外市場，構(gòu)建對外溝通戰(zhàn)略通道。其中“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)和中國發(fā)展同中東歐國家的合作是這種對外戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。

建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”

和推動中國與中東歐國家關(guān)系之間的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性

2013年9月，中國國家主席習(xí)近平在訪問中亞國家期間，提出了建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的倡議，引起了國內(nèi)外的重大反響。作為向西開放戰(zhàn)略中的重要組成部分，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)將為中國與中亞國家的區(qū)域合作提供良好契機。在習(xí)近平訪問結(jié)束后不久的11月25—29日，中國國務(wù)院總理李克強訪問羅馬尼亞，并出席中國—中東歐國家領(lǐng)導(dǎo)人會晤。此次會晤中方提出擴大與中東歐國家的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，推進中東歐基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通等多項加強雙邊關(guān)系的舉措。緊接著李克強總理出席在烏茲別克斯坦舉行的上海合作組織成員國總理會議上，再次表達了中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的愿望和舉措。

通過對比不難發(fā)現(xiàn)，中方提出的推動中國與中東歐關(guān)系發(fā)展和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的舉措，有很多相同點：深化經(jīng)貿(mào)和投資關(guān)系；中國支持當?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是道路的互聯(lián)互通建設(shè)；加強金融方面的合作，為中國的投融資提供便利；在能源建設(shè)與生態(tài)環(huán)保方面深化合作；中國政府在2012年“中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇”以及此次上海合作組織峰會上承諾，向中東歐國家和中亞國家提供貸款援助，甚至貸款數(shù)額也均為100億美元。如此之多的相同點體現(xiàn)出中國發(fā)展與中東歐國家的關(guān)系和建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”之間有很強的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性。

中國領(lǐng)導(dǎo)人對發(fā)展中亞和中東歐地區(qū)關(guān)系的重視，表明了中國向西開放戰(zhàn)略和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)并不是局限在中亞，而是將中國與更遙遠的歐洲連接起來，并加深雙邊關(guān)系。在這一過程中，中東歐地區(qū)戰(zhàn)略地位和所起到的作用無疑是巨大的。

中東歐是向西開放的

重要目標區(qū)域和

“絲綢之路經(jīng)濟帶”的地域?qū)ο?/p>

中亞國家在古代絲綢之路上一直扮演貿(mào)易通道和中轉(zhuǎn)站的重要角色，歐洲是中國產(chǎn)品的重要消費市場。中東歐地區(qū)處于特殊的地理位置，使其成為中國產(chǎn)品陸路進入歐洲的重要門戶。中東歐不僅是歐洲的東部門戶，而且已深入?yún)⑴c至歐洲一體化進程。中東歐16國有11個已加入歐盟，其余國家也在積極爭取入盟，中國已明確了與中東歐國家的關(guān)系是在歐盟框架下發(fā)展的。在這種情況下，中國與中東歐的經(jīng)貿(mào)關(guān)系勢必是中歐關(guān)系中的重要組成部分。

從區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況來看，中亞國家經(jīng)濟發(fā)展水平相對落后，人口規(guī)模也較小，市場容量有限。中國與中亞國家合作，主要集中在能源方面，缺乏更有潛力的合作項目。應(yīng)當看到中國作為全球制造業(yè)大國，不僅需要能源、原材料的輸入，還需要廣闊的海外產(chǎn)品和投資市場。中東歐國家在經(jīng)歷了20世紀90年代的轉(zhuǎn)型后，大多數(shù)國家社會穩(wěn)定、經(jīng)濟繁榮。中東歐16國人口數(shù)量超過1.3億，2012年的人均GDP已經(jīng)達到11400美元，消費市場巨大，這一地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)資源以及高科技產(chǎn)品都是中國感興趣的。2013年9月，習(xí)近平主席提出建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”主要原則性舉措集中在一個“通”字上，即“政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通”。另外特別提出打通從太平洋到波羅的海的運輸大通道，形成連接歐亞的交通運輸網(wǎng)。這可以體現(xiàn)出中央對中亞地區(qū)在中國向西開放戰(zhàn)略中的聯(lián)通作用，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)為中國向西開放提供一個安全、穩(wěn)定的通道。中東歐地區(qū)國家目前是“絲綢之路經(jīng)濟帶”的外部地區(qū)，將來隨著中國向西開放程度的加深，這一地區(qū)完全可以通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”與中國連接起來，成為中國發(fā)展對歐經(jīng)貿(mào)的重要橋頭堡。

當前中亞地區(qū)國家也注重同歐洲的關(guān)系。例如中亞最大的國家哈薩克斯坦，連續(xù)五年成為歐盟主要貿(mào)易伙伴和投資國，2012年雙邊貿(mào)易額達到538億美元。哈是除歐佩克組織國家之外，僅次于俄羅斯和挪威的對歐能源供應(yīng)國。中亞地區(qū)另一大國烏茲別克斯坦也明確將發(fā)展與歐洲國家關(guān)系視為本國對外關(guān)系重點之一。在這樣的背景下，中亞國家在中國向西開放和“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)過程中也勢必考慮到其對歐關(guān)系的發(fā)展，而中東歐在歐洲—中亞—中國這一條橫跨歐亞大陸的經(jīng)濟帶中起到的作用更加顯著。同時，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)也會帶動中國同中東歐國家經(jīng)貿(mào)關(guān)系的進一步發(fā)展。

如何運用“絲綢之路經(jīng)濟帶”發(fā)展與中東歐國家的關(guān)系

運用現(xiàn)有的中國與中東歐發(fā)展機制，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)帶來的地緣和經(jīng)濟聯(lián)通作用，促進雙邊的經(jīng)貿(mào)往來，同時帶動“絲綢之路經(jīng)濟帶”的繁榮發(fā)展。

第一，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)吸引中東歐國家的注意力，激起它們對“絲綢之路經(jīng)濟帶”的興趣，加深雙邊經(jīng)貿(mào)合作。當前中國與中東歐國家的合作雖然正處于積極發(fā)展時期，但是應(yīng)當看到中東歐國家仍然強調(diào)自身的歐洲屬性，依仗歐盟的力量來發(fā)展經(jīng)濟。在歐債危機的陰影下，中東歐國家希望得到中國巨額的投資以改善國內(nèi)的經(jīng)濟情況。一旦歐盟經(jīng)濟回暖，中東歐國家勢必恢復(fù)對歐盟的依賴。正如國內(nèi)外的學(xué)者指出的，當前中東歐向中國開放投資、貿(mào)易的窗口，這種開放應(yīng)被視為“窗口期”，并非雙邊合作的“戰(zhàn)略機遇期”。當然在一定條件下，“窗口期”可以轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略機遇期”，“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)就可以成為促進這一轉(zhuǎn)變的條件。另一方面，中東歐國家歷史上就是東西方大國爭奪的對象，同時其本身也游走于大國戰(zhàn)略之間，以尋求自身利益最大化。例如匈牙利現(xiàn)任總理歐爾班曾經(jīng)說過：“我們坐在歐盟的船上，但是需要東方的勁風(fēng)?！薄敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)以及進一步繁榮，會使得中東歐國家看到來自東方巨大商貿(mào)、投資利益，作為靠近中亞的中東歐國家勢必會被激發(fā)起利用該經(jīng)濟帶擴展本國外貿(mào)渠道的興趣，并進一步擴大對中國的開放程度并加深經(jīng)貿(mào)關(guān)系。

第二，通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)加強中國與中東歐國家的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度。當前中國與中東歐國家的合作面臨缺乏戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度的問題，即與中東歐國家的合作還無法融入中國主要的對外戰(zhàn)略框架中。例如，中國與俄羅斯之間既可以通過上海合作組織、聯(lián)合國等國際組織實現(xiàn)戰(zhàn)略合作，又可將俄羅斯納入中國周邊外交和大國外交戰(zhàn)略框架中。中東歐地區(qū)有16個國家，各國經(jīng)濟、政治、民族、文化情況復(fù)雜各異，很難形成一個戰(zhàn)略整體，這使得中國對其缺乏級別層次較高的戰(zhàn)略合作框架。以經(jīng)貿(mào)為導(dǎo)向的“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)可以把中東歐國家納入進來，既充實了“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)的內(nèi)容和意義，又為中國與中東歐國家的合作構(gòu)建起了戰(zhàn)略合作框架，提高雙邊合作的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)度和依存度。

第三，通過“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，向中東歐國家推廣中國的軟實力與和平共處的外交原則，增加中東歐國家對中國和平發(fā)展的認同。隨著中國經(jīng)濟實力和國際地位的迅速提升，“中國威脅論”在國際社會上有所散播，中東歐大多數(shù)國家國狹民少，從歷史上看這些國家對大國具有既依附又懼怕的雙重心理。此外，自冷戰(zhàn)結(jié)束后，這些國家進行了社會制度轉(zhuǎn)型，都成為資本主義國家，在社會制度和意識形態(tài)方面對中國的認同度不高。匈牙利駐華大使曾經(jīng)表示：“價值觀的差異是中國與中東歐乃至整個中歐關(guān)系中的最大障礙?！敝袊诖罅Πl(fā)展與中東歐國家關(guān)系時，很多國家往往帶著敬畏、懷疑甚至懼怕的心理來考量中國的外交政策?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)體現(xiàn)了中國秉承互相尊重、互聯(lián)互通、共同發(fā)展與繁榮的原則，來處理對外關(guān)系，這對減少中東歐國家對中國崛起后的擔憂，進一步推廣中國軟實力外交政策有著積極意義。

第四，利用“絲綢之路經(jīng)濟帶”的區(qū)域經(jīng)濟一體化優(yōu)勢，吸引中東歐國家?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”的目標是要建立一個開放、包容的體系，實現(xiàn)各種資源有效流動，推進區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展，促進東西方的文明交流。更為重要的是“絲綢之路經(jīng)濟帶”可打破以劃分勢力范圍以及帶有貿(mào)易保護主義的區(qū)域經(jīng)濟合作。中東歐國家之所以加入歐盟，積極參與歐洲一體化進程，其重要原因就是這些國家入盟后可享受到歐盟高度經(jīng)濟一體化水平給本國帶來的好處?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”更加開放、包容的區(qū)域經(jīng)濟一體化原則將會激發(fā)中東歐國家的興趣，其對政治、安全方面的溝通與建設(shè)能有效地實現(xiàn)中東歐國家與中亞地區(qū)加深關(guān)系，有利于中東歐國家參與合作建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的意愿，促進中東歐同中亞的政治、經(jīng)濟、文化交流，同時也使得“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)具有較好的外部合作環(huán)境和延展空間。

“絲綢之路經(jīng)濟帶”

對發(fā)展與中東歐國家

關(guān)系的有利和不利條件

就有利條件而言，首先，近年來，中國與歐洲保持了較好較快的發(fā)展。雖然中歐貿(mào)易摩擦不斷，但雙方都能本著互相理解、共同協(xié)商的原則解決爭端。從另一方面來講，中歐貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生也說明了中歐經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系正在進一步深化。中歐之間保持良好的關(guān)系，有利于“絲綢之路經(jīng)濟帶”在中歐之間發(fā)揮橋梁溝通作用，進一步發(fā)揮中國與中東歐國家發(fā)展關(guān)系的紐帶作用。

第二，從基礎(chǔ)設(shè)施和聯(lián)接條件來說，早在20世紀90年代，中國就已經(jīng)開始構(gòu)建聯(lián)通歐亞的陸路交通線，交通條件便利，能為絲綢之路建設(shè)以及發(fā)展與中東歐國家關(guān)系提供較好的基礎(chǔ)設(shè)施平臺。2009年，中國提出了建設(shè)三條歐亞鐵路的計劃：北線從中國東北開始，經(jīng)俄羅斯西伯利亞大鐵路到達荷蘭鹿特丹；中線是從中國連云港出發(fā)，從新疆出境，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯、白俄羅斯、波蘭、德國到達鹿特丹；南線鐵路是從廣東深圳出發(fā)，經(jīng)緬甸、孟加拉、印度、巴基斯坦、土耳其，再進入歐洲，到達鹿特丹。事實上，北線和中線的亞歐鐵路橋已經(jīng)建立起來，并且已經(jīng)開始發(fā)揮作用，南線鐵路建設(shè)也在積極運作中。2011年開通的渝新歐鐵路正是利用了中線的亞歐鐵路，將重慶的電子產(chǎn)品運往歐洲。亞歐鐵路橋的建立大大縮短了中國與歐洲之間的貨物運輸路途，節(jié)省了時間。更為重要的是，中東歐地區(qū)是這三條鐵路的必經(jīng)之路，其咽喉地位得以凸現(xiàn)。2013年11月，中國國家總理李克強訪問羅馬尼亞并參加“中國—中東歐經(jīng)貿(mào)論壇”，特別提出中國將會為中東歐國家鐵路建設(shè)提供技術(shù)和資金。

第三，中國和中東歐、中亞國家均已建立起合作機制和組織。中國與多數(shù)中亞國家同為上海合作組織成員國，在上合組織這一框架下雙方在政治、經(jīng)濟、軍事等各方面開展了廣泛和深入的合作。在與中東歐合作方面，“中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)論壇”已舉辦三屆。2013年9月，中國—中東歐國家合作秘書處正式成立，并且建立起中東歐國家協(xié)調(diào)員機制（協(xié)調(diào)員主要由中東歐國家駐華大使擔任）。此外，中國與中東歐國家在農(nóng)業(yè)、政黨等方面也都建立起了合作論壇或平臺。可以說，中國同中東歐以及中亞國家之間建立起了相應(yīng)的合作機制和框架，而且中國與這兩個地區(qū)的合作都是“一對多”的方式。在今后“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)過程中，可以借助已構(gòu)建的合作機制和平臺拓展中亞國家和中東歐國家的合作，將“絲綢之路經(jīng)濟帶”與發(fā)展中東歐國家關(guān)系實現(xiàn)有機統(tǒng)一。

發(fā)揮“絲綢之路經(jīng)濟帶”對于推動中國與中東歐關(guān)系也存在不利條件。首先，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”處于倡議和戰(zhàn)略政策的制定階段，對中東歐國家的現(xiàn)實影響力有限。“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)是要分階段完成，不可能一蹴而就，先期建設(shè)將放在中亞地區(qū)，而向中東歐地區(qū)延伸還需要一定的時間。況且中國建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”本身面臨著種種困難和挑戰(zhàn)，未來發(fā)展的程度還需拭目以待。在這種情況下，中東歐國家不太可能主動參與“絲綢之路經(jīng)濟帶”的建設(shè)，需要中國做出切實努力加深兩者的戰(zhàn)略關(guān)聯(lián)性。

第二，中亞地區(qū)出于宗教文化上的原因與西亞伊斯蘭世界的聯(lián)系要強于中東歐的聯(lián)系，中亞國家發(fā)展中東歐國家關(guān)系還有待開發(fā)。正如中東歐國家具有歐洲屬性一樣，中亞地區(qū)以伊斯蘭教為主要宗教信仰，其在文化、意識形態(tài)方面天然向西亞伊斯蘭國家靠攏。并且，囿于地緣方面的限制，中亞與中東歐之間缺乏直接聯(lián)系，兩者在對歐、對俄政策方面缺乏一致性和協(xié)調(diào)性。此外，這兩個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、政治制度、宗教文化特點具有較大的差異性。這些問題都是擺在今后“絲綢之路經(jīng)濟帶”進一步發(fā)展，以及通過該經(jīng)濟帶發(fā)展與中東歐國家關(guān)系之間的障礙。

但是絲綢之路以經(jīng)貿(mào)聯(lián)系為紐帶，兼顧政治、安全和文化交流，它溝通歐亞大陸，推動?xùn)|西方文明交往、融合，這無疑對中東歐國家蘊含著重大的戰(zhàn)略意義。中國在建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”和發(fā)展與中東歐國家關(guān)系這兩大對外戰(zhàn)略實施過程中，要以深遠的戰(zhàn)略眼光看待兩者的關(guān)聯(lián)性，以及相互推動和促進作用。

（作者單位：中國社會科學(xué)院歐洲研究所）

（責(zé)任編輯：鄭東超）