吳興唐

中國外交陣勢千軍萬馬，政黨外交是一支重要方面軍，有其鮮明的特色與優(yōu)勢。

把握政黨政治

引領(lǐng)國家走向的大勢

中國政黨外交的主要對象是各國各類政黨，因此認(rèn)識政黨在現(xiàn)代國家中的作用，確認(rèn)和把握政黨政治引領(lǐng)國家走向的大勢，是至關(guān)重要的。

世界上大多數(shù)國家實(shí)行政黨政治。政黨政治就是不同類型的國家，通過特定的選擇形式，取得執(zhí)政地位，組織政府實(shí)施以其政黨綱領(lǐng)和主張為主導(dǎo)的政治活動。政黨政治源于西方政治理念，但現(xiàn)代政黨政治呈現(xiàn)多樣性和國情適應(yīng)性。中國的政黨政治同走中國特色的社會主義道路密切關(guān)聯(lián)。各國社會、政黨體制不同，政黨類型也不同，因而呈現(xiàn)政黨政治的多樣性。西方資本主義國家、各社會主義國家和大多數(shù)發(fā)展中國家都實(shí)施政黨政治，但各不相同。政黨政治同時也隨著時代特點(diǎn)的發(fā)展而發(fā)展，不是一成不變的。現(xiàn)代國家政黨政治遇到了全球化和信息化的挑戰(zhàn)，也在不斷探索中，但引領(lǐng)國家的作用仍然沒有改變。我們一方面要研究政黨格局和政黨政治的新變化，但另一方面也不要輕言政黨及政黨政治已經(jīng)“衰敗”的結(jié)論。如果說主要大國的主要政黨都已“衰敗”，那我們的政黨外交就沒有了主要對象與根基。

由于政黨在國家政治生活中具有重要地位和作用，因而中國的政黨外交首要任務(wù)就是要同各國各類政黨進(jìn)行廣泛的聯(lián)系和交流，既讓世界了解中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略和政策主張，也使我們更深刻地了解世情和各國的黨情與國情。

聯(lián)系世界社會主義力量

世界社會主義力量是一個寬泛的概念。社會主義是一種思潮，也是一種社會制度。世界社會主義力量既包括共產(chǎn)黨執(zhí)政的社會主義國家和各國共產(chǎn)黨，也包括社會民主主義、民主社會主義和各國社會黨，世界上各種社會主義流派，蘇東劇變后“轉(zhuǎn)型國家”的社會主義政黨和傾向社會主義的各種派別，還包括發(fā)展中國家奉行和傾向社會主義理想的政黨及由這類政黨主要執(zhí)政的國家。

中國政黨外交把同社會主義國家及其執(zhí)政共產(chǎn)黨發(fā)展友好關(guān)系作為一項(xiàng)重要任務(wù)。蘇共解散、蘇聯(lián)東歐劇變，世界社會主義出現(xiàn)低潮。這是蘇聯(lián)模式的錯，而不是社會主義理想和理論的錯。中國特色社會主義建設(shè)欣欣向榮，令世人矚目，有力地證明了社會主義通過改革充滿生命力，是人類社會發(fā)展的希望所在。隨著國際形勢和各國國內(nèi)形勢的新變化，社會主義國家之間的關(guān)系也發(fā)生了新的變化。社會主義國家之間既有共同點(diǎn)、相似點(diǎn)，也有相異點(diǎn)。社會主義國家都在各自探索符合自己國情的發(fā)展道路。發(fā)展同社會主義國家關(guān)系，要加強(qiáng)相交與了解，擴(kuò)大和充實(shí)相同點(diǎn)，共同探討國家發(fā)展戰(zhàn)略和改革路徑。發(fā)展同社會主義國家及其執(zhí)政黨的關(guān)系，要堅(jiān)持政黨關(guān)系“獨(dú)立自主、完全平等、互相尊重、互不干涉內(nèi)部事務(wù)”的四項(xiàng)原則。中國同社會主義各國的關(guān)系也要以和平共處五項(xiàng)原則為基礎(chǔ)。這一點(diǎn)中國共產(chǎn)黨早在20世紀(jì)50年代后期就提出來了。

在一些發(fā)達(dá)的資本主義國家、發(fā)展中國家和蘇東劇變后轉(zhuǎn)型國家中依然存在著一批共產(chǎn)黨或共產(chǎn)主義組織，都在艱苦探索適合國情的革命道路，近年來其力量和影響有了發(fā)展。中國共產(chǎn)黨同這些政黨保持經(jīng)常的交流關(guān)系。

社會主義思潮依然在全世界普遍存在，并且有新的發(fā)展。當(dāng)代社會主義同樣呈現(xiàn)多樣性，就是有各種各樣的社會主義。我們信奉并堅(jiān)持科學(xué)社會主義，但也應(yīng)歡迎別的政黨或政治組織探索適合自己國情的社會主義。對社會主義各種流派也應(yīng)持寬容和歡迎的態(tài)度。不能像過去蘇共那樣“只此一家，別無分店”。因此，對待社會主義各種流派，要在觀念上去掉“概念化”和“定式思維”?！奥?lián)系世界社會主義力量”是中國政黨外交發(fā)展的應(yīng)有之義。但“聯(lián)系”并非“聯(lián)合”，這一點(diǎn)是要明確的。

拉美是政黨和政黨政治比較活躍的地區(qū)。在拉美國家，具有社會主義傾向的政黨和民族主義政黨相當(dāng)活躍，推翻軍事獨(dú)裁政權(quán)之后，普遍實(shí)行“民主化”，在“民主化”道路上，出現(xiàn)各種類型政黨?！袄鋺?zhàn)”結(jié)束后，在美國的推動下，拉美執(zhí)政的保守政黨推行“新自由主義”，導(dǎo)致拉美一些國家經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展失調(diào)，相繼發(fā)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)和金融危機(jī)，個別國家瀕臨“破產(chǎn)”。拉美“痛定思痛”，左翼政黨舉起“反對新自由主義”旗幟，探索符合本國國情的替代模式，贏得民眾擁護(hù)，通過選舉相繼上臺執(zhí)政。以委內(nèi)瑞拉為例。2008年年初，在查韋斯總統(tǒng)建議和推動下，實(shí)行左翼政黨的合并，成立委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一社會主義黨。其黨章確認(rèn)該黨是社會主義政黨，其指導(dǎo)思想是多元的，既有科學(xué)社會主義，又有玻利瓦爾主義、基督教主義和人道主義，提出團(tuán)結(jié)、互助、平等、自治的社會主義價值觀。以查韋斯的“21世紀(jì)社會主義”為旗幟，成為世界社會主義運(yùn)動引人注目的一部分。

非洲民族解放運(yùn)動的政治組織，在取得國家獨(dú)立后成為執(zhí)政黨。戰(zhàn)后1950—1960年，社會主義在全世界有很大的影響力，非洲獲得獨(dú)立的國家，有的愿走“非資本主義道路”，有的還進(jìn)行一些社會主義內(nèi)容的改革，但因過于激進(jìn)，并不適合非洲國家的國情而受到挫折。20世紀(jì)80年代中期之后，特別是蘇東劇變后，廣大非洲國家受到西方“民主化”和“多黨制”的沖擊，一些信奉社會主義的執(zhí)政黨紛紛下臺，各種各樣的政黨在政治舞臺上進(jìn)行爭斗，引發(fā)一片混亂。但仍有一些傾向于社會主義的傳統(tǒng)政黨以及左翼的或中間的民族主義政黨站穩(wěn)了腳跟。在多極化及全球化發(fā)展的新形勢下，大多數(shù)國家的政黨格局趨于穩(wěn)定。這些政黨奉行反對霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治的對外政策，要求改革不合理的國際經(jīng)濟(jì)舊秩序，重視發(fā)展同中國的傳統(tǒng)友好關(guān)系。這些國家的執(zhí)政黨同我們進(jìn)行廣泛交流，愿意了解和借鑒中國發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)。南非執(zhí)政黨非洲人國民大會（簡稱“非國大”）從1994年新南非大選獲勝后一直至今上臺執(zhí)政。南非執(zhí)政聯(lián)盟一直保持三方聯(lián)合，即非國大、南非共產(chǎn)黨（非洲最大的共產(chǎn)黨）和工會大會（擁有220萬會員）。南非執(zhí)政聯(lián)盟在內(nèi)政上推行民族和解，加快經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型，消除種族隔離殘余，實(shí)現(xiàn)社會公平和社會變革。中國共產(chǎn)黨同南非非國大和南非共產(chǎn)黨都有長期的友好交往關(guān)系。

社會民主主義或民主社會主義是世界社會主義運(yùn)動中另一種類型的社會主義思潮。以社會民主主義為指導(dǎo)思想建立的社會民主黨、社會黨、工黨（以下簡稱社會黨）是社會主義政黨，戰(zhàn)后廣泛存在于歐洲、拉美國家以及部分亞洲和非洲國家。蘇東劇變后，東歐國家執(zhí)政的共產(chǎn)黨改名為社會黨。社會黨在國際政治舞臺上和本國國內(nèi)政治生活中都有廣泛的影響。在歐洲，社會黨作為左翼政黨同右翼黨或保守黨輪流交替執(zhí)政。在“新自由主義”思潮的沖擊下，社會黨遇到了新的挑戰(zhàn)。歐洲社會黨在戰(zhàn)后采取靈活的機(jī)會主義和實(shí)用主義政策，其影響雖然起起落落，執(zhí)政黨和在野黨的地位也經(jīng)常轉(zhuǎn)換，但其基本力量和作用仍保持穩(wěn)定不變。中國共產(chǎn)黨同社會黨特別是歐洲社會黨在意識形態(tài)上有根本的分歧，但中國共產(chǎn)黨按照“超越意識形態(tài)分歧，謀求相互了解與合作”的方針同社會黨交流，從1980年代起同世界上幾乎所有社會黨都有政黨對話與交流關(guān)系，已成為中國政黨外交的一個重要方面，30多年來取得了對雙方都有利的顯著成就。

肩負(fù)“雙重任務(wù)”，

形成“三位一體”格局

世界進(jìn)入新世紀(jì)以來，中國政黨外交在中共中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下，不斷開拓創(chuàng)新，深化內(nèi)涵，擴(kuò)展外延。突出表現(xiàn)在肩負(fù)“雙重任務(wù)”和形成“三位一體”格局兩個方面。

所謂“雙重任務(wù)”，就是政黨外交既是黨的事業(yè)的一部分，又是中國總體外交的一個重要組成部分。政黨外交作為黨的事業(yè)的一部分，是一個新的提法，加強(qiáng)了政黨外交的歷史責(zé)任感。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)全國各族人民，堅(jiān)定不移地沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興而奮斗。黨的事業(yè)包括整個民族和國家的各個領(lǐng)域，也包括黨的自身建設(shè)。因而要實(shí)施“政黨外交升級版”，就要從黨的事業(yè)大局和戰(zhàn)略出發(fā)，增強(qiáng)創(chuàng)新意識，為中央決策服務(wù)，努力完成中央交給的各項(xiàng)任務(wù)。中國實(shí)施“總體外交”，包括政府外交、政黨外交、議會外交、經(jīng)濟(jì)外交、文化外交、軍事外交、生態(tài)外交以及民間外交、公共外交等等。政黨外交是“總體外交”的一個組成部分。各個領(lǐng)域的外交相互滲透、相互協(xié)調(diào)。政黨外交同政府外交及各領(lǐng)域外交相互配合，相輔相成。

“三位一體”是指以政黨外交為主體，輔以同政黨外交有密切聯(lián)系的民間外交和公共外交，形成“三位一體”格局。

政黨外交本身近年來有新發(fā)展，不僅表現(xiàn)在所聯(lián)系的政黨數(shù)量有增加，還主要有以下幾點(diǎn)：1、進(jìn)一步發(fā)展政黨外交的廣泛性、多樣性與靈活性的特點(diǎn)。聯(lián)系面十分廣泛。各類政黨，除恐怖組織和極端民族主義組織外，左翼政黨、右翼政黨、中間政黨，進(jìn)步的政黨和保守的政黨都可以交往。各種階層的政治組織和民間團(tuán)體，上中下階層及左中右政治傾向的組織也都可以對話與交往。主要做執(zhí)政黨工作，同時也做在野黨工作；突出做大國大黨工作，同時也以平等態(tài)度同中小政黨進(jìn)行聯(lián)系；主要同傳統(tǒng)政黨交往，同時也同新興政黨接觸。2、中國正在走向世界舞臺中心，受世界矚目，又招致議論紛紛。有西方國家少數(shù)的敵意與歪曲宣傳，“中國威脅論”一撥又一撥。還有種種對中國內(nèi)外政策的誤讀。更多的是對中國共產(chǎn)黨政策新變化的不了解。通過政黨間聯(lián)系，針對不同對象和情況，進(jìn)行解惑釋疑工作，收到了很好的成效。針對“中國威脅論”，宣介中國的“和平發(fā)展合作共贏”的戰(zhàn)略和獨(dú)立自主和平外交政策。針對有人宣傳中國的所謂“一黨專政”，宣介中國的根本政治體制，既不是過去蘇聯(lián)的蘇維埃模式也不是西方多黨制，而是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作與政治協(xié)商制度。3、發(fā)揮政黨外交戰(zhàn)略性和理論性的優(yōu)勢。政黨交流，特別是政黨高層互訪交流，主談的大多是戰(zhàn)略與理論問題。世界局勢復(fù)雜多變，并有許多不確定因素，各國國內(nèi)走向以及國際上的雙邊及多邊關(guān)系也有不少不確定性。這就需要從戰(zhàn)略上把握和理論上闡述。因此政黨交流重視并加強(qiáng)了戰(zhàn)略與理論問題的交流。4、多邊政黨外交活躍。多邊政黨外交以區(qū)域性和國際性政黨交流為平臺。討論的題目十分廣泛，有治國理政發(fā)展模式、價值觀問題，有建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序問題，有克服國際金融危機(jī)和國際金融體制改革問題，有全球氣候變化和貧富差距問題等。對于這種多邊政黨外交活動，我們遵循黨際關(guān)系的四項(xiàng)原則，堅(jiān)持“不扛旗”、“不當(dāng)頭”，平等討論，求同存異。5、政黨交流的機(jī)制化發(fā)展。中國共產(chǎn)黨已同俄、歐、美、印、日等大國政黨建立形式多樣的高層對話機(jī)制，就國際和地區(qū)形勢、雙邊及多邊關(guān)系等全局性問題進(jìn)行交流溝通，擴(kuò)大共識，增進(jìn)互信。6、增強(qiáng)政黨交流的務(wù)實(shí)性。政黨交流談戰(zhàn)略和大局問題，近年來也特別加強(qiáng)了務(wù)實(shí)性。政黨代表團(tuán)互訪，包括政黨領(lǐng)導(dǎo)人高層交流，以及黨中央各部門及地區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)人外訪，都有一個或幾個特定的考察題目，為改革開放，為經(jīng)濟(jì)、文化、社會、改革和生態(tài)建設(shè)服務(wù)，也為黨的建設(shè)服務(wù)。

“三位一體”中同政黨外交有關(guān)聯(lián)的民間外交主要體現(xiàn)在中共中央對外聯(lián)絡(luò)部（中聯(lián)部）主管下的“四駕馬車”，即四個民間組織的對外活動中。這四個民間組織是：中國國際交流協(xié)會（交流協(xié)會）、中國人民爭取和平與裁軍協(xié)會（和裁會）、中國民間組織國際交流促進(jìn)會（中促會）和中國和平發(fā)展基金會。“三位一體”中的公共外交，既體現(xiàn)在政黨交流中，又體現(xiàn)在上述四個民間組織的對外活動中。本著“讓世界了解中國、讓中國了解世界”的精神，要說好“中國故事”，自然也包括說好“中國共產(chǎn)黨的故事”。近年來，在政黨外交及同政黨外交有關(guān)聯(lián)的民間交往中，以廣泛的聯(lián)系面和生動活潑的形式，將中國共產(chǎn)黨的先進(jìn)理念、戰(zhàn)略思路、執(zhí)政方式和各領(lǐng)域的方針政策轉(zhuǎn)化為對外的軟實(shí)力。

調(diào)研為中央決策服務(wù)

調(diào)研是政黨外交的基礎(chǔ)。首先是對國際形勢的新變化和中國對外戰(zhàn)略的研究。對當(dāng)前錯綜復(fù)雜的國際形勢，進(jìn)行動態(tài)和跟蹤研究與綜合分析，向中央提出觀點(diǎn)和看法以及政策性建議，供中央決策參考。近年來調(diào)研的主要課題有：多極化及全球化發(fā)展的新特點(diǎn)和新趨勢，國際金融危機(jī)對世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，新興經(jīng)濟(jì)體發(fā)展趨勢，國際形勢走向與對策，中國國際環(huán)境與總體外交，大國的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，地區(qū)熱點(diǎn)問題，中國周邊環(huán)境與對策等等。

第二，研究國外治國理政的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。主要課題有：發(fā)達(dá)國家在實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化過程中解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會問題的方針政策及經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)；新興國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展戰(zhàn)略及新興國家崛起的國際影響；轉(zhuǎn)型國家在社會轉(zhuǎn)型時期發(fā)展戰(zhàn)略及經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；廣大發(fā)展中國家發(fā)展過程中的成就與問題。為配合國內(nèi)深化改革、擴(kuò)大開放和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，需要加強(qiáng)對城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)問題、社會保障體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、混合經(jīng)濟(jì)、財(cái)稅體制、維護(hù)社會穩(wěn)定的調(diào)節(jié)機(jī)制、自貿(mào)區(qū)建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境等方面的研究。既要借鑒國外的經(jīng)驗(yàn)，又要立足于自身，要結(jié)合中國實(shí)際具體運(yùn)作。

第三，研究當(dāng)代社會主義和當(dāng)代資本主義的新發(fā)展。對社會主義國家的研究，分析這些國家內(nèi)政外交走向和發(fā)展前景，為加強(qiáng)同社會主義國家友好關(guān)系提供政策建議。研究國際共產(chǎn)主義運(yùn)動和世界社會主義運(yùn)動的新特點(diǎn)和各種社會主義流派新動向以及國際政治思潮的發(fā)展變化。對資本主義的研究，主要是研究當(dāng)代資本的特點(diǎn)和發(fā)展趨勢，包括當(dāng)代資本主義的生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系，自由競爭、壟斷和宏觀調(diào)控，新自由主義和國際金融危機(jī)，當(dāng)代資本主義和金融資本的發(fā)展，當(dāng)代資本主義的分配關(guān)系，當(dāng)代發(fā)達(dá)資本主義國家的階級、階層和社會結(jié)構(gòu)的變化等。此外，還宜研究“非資本主義道路”。當(dāng)今世界上的許多發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型國家走的一是“非資本主義道路”，有的國家向往和傾向于社會主義理念。這些國家在世界上占有多數(shù)，應(yīng)加強(qiáng)研究這些國家政治、經(jīng)濟(jì)和意識形態(tài)的發(fā)展變化和趨勢走向。

第四，對外國政黨黨建問題的研究。圍繞提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，分析外國政黨的黨建理論與實(shí)踐，總結(jié)外國不同類型政黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式以及政黨興衰成敗的歷史經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，介紹一些國家政黨懲治腐敗加強(qiáng)廉政建設(shè)的做法和研究外國執(zhí)政黨黨建面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，以此依據(jù)中國實(shí)際情況進(jìn)行借鑒。

（作者系當(dāng)代世界研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）