趙旭

作為美國(guó)“重返亞洲”戰(zhàn)略的重要一環(huán)，美國(guó)與湄公河流域國(guó)家多邊合作——“美湄合作”在2009年7月拉開(kāi)了大幕。美國(guó)時(shí)任國(guó)務(wù)卿希拉里與柬埔寨、泰國(guó)、老撾、越南四國(guó)外長(zhǎng)共同簽署了《東南亞友好合作條約》，標(biāo)志著美國(guó)“重返”東南亞的號(hào)角吹響了。時(shí)隔不到一年，2010年中國(guó)同亞洲17個(gè)國(guó)家代表在韓國(guó)釜山共同簽署《亞洲鐵路網(wǎng)政府間協(xié)定》，截至2013年，由昆明出發(fā)，經(jīng)過(guò)景洪、磨憨，到達(dá)老撾首都萬(wàn)象的中老段高鐵已經(jīng)開(kāi)工，建設(shè)資金到位70億美元。“泛亞”高鐵的一枚枚道釘，成為中國(guó)與中南半島國(guó)家開(kāi)展公共外交合作的范例，也是對(duì)美國(guó)在該地區(qū)進(jìn)行滲透的回應(yīng)。

軟硬兼施，美國(guó)力圖擴(kuò)大影響

一、湄公河流域國(guó)家是美亞洲軍事戰(zhàn)略的“補(bǔ)給場(chǎng)”

盡管美國(guó)在湄公河流域還沒(méi)有正式軍事基地，但美國(guó)和泰國(guó)、菲律賓等國(guó)都有雙邊軍事同盟條約。近年來(lái)，美軍通過(guò)軍隊(duì)互訪、聯(lián)合演習(xí)、培訓(xùn)軍事人員、提供軍事援助等形式，尋求與東南亞有關(guān)國(guó)家建立軍事合作關(guān)系，圖謀籌組以湄公河流域國(guó)家為核心的東南亞多邊安全合作機(jī)制，并簽署了有關(guān)軍事人才培訓(xùn)和軍事基地使用的協(xié)議，包括港口訪問(wèn)、建立維修設(shè)施及提供后勤支援等。早在1998年，新加坡向美國(guó)海軍提供樟宜軍港口和可供美航母停靠的專用碼頭；同年美國(guó)和菲律賓簽訂了軍隊(duì)訪問(wèn)協(xié)定，雙方組織聯(lián)合軍演及軍艦互訪。2000年以來(lái)，美軍與東南亞國(guó)家進(jìn)行軍演30多起，其中2011年2月7日在泰國(guó)清邁舉行的“金色眼鏡蛇”美泰聯(lián)合軍演是在湄公河流域規(guī)模最大的一次。

二、“美湄合作”開(kāi)發(fā)人文項(xiàng)目，意在籠絡(luò)民心

保持強(qiáng)大軍事壓力的同時(shí)，美國(guó)還通過(guò)經(jīng)援?dāng)U大在湄公河流域的影響，籠絡(luò)人心，爭(zhēng)取民意，以制衡中國(guó)在該地區(qū)的影響和作用。“美湄合作”主要涉及環(huán)保、衛(wèi)生和教育等領(lǐng)域：湄公河委員會(huì)與美國(guó)密西西比河管理委員會(huì)建立了伙伴關(guān)系；由美國(guó)地質(zhì)勘探局研發(fā)可應(yīng)對(duì)氣候變化及湄公河下游生態(tài)系統(tǒng)的模型分析軟件；雙方還共同致力于防治艾滋病等其他傳染?。唤⒍喾N形式伙伴關(guān)系和技術(shù)合作，以提供教育及就業(yè)機(jī)會(huì)。

中國(guó)扎實(shí)推進(jìn)周邊

“公共外交”

正如習(xí)近平總書(shū)記在周邊外交工作座談上所強(qiáng)調(diào)的：現(xiàn)階段，我國(guó)周邊外交的戰(zhàn)略目標(biāo)，就是服從和服務(wù)于實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、努力使周邊同我國(guó)政治關(guān)系更加友好、經(jīng)濟(jì)紐帶更加牢固、安全合作更加深化、人文聯(lián)系更加緊密。

關(guān)系親不親，關(guān)鍵在民心。要加強(qiáng)中國(guó)與周邊國(guó)家的公共外交，必須打“組合拳”，多管齊下，將公共外交作為“大外交”格局的一部分。更為重要的是要實(shí)現(xiàn)從對(duì)外關(guān)系到國(guó)際關(guān)系的轉(zhuǎn)型，將自己置身于整個(gè)國(guó)際關(guān)系的架構(gòu)內(nèi)來(lái)考慮得失，把中國(guó)夢(mèng)同周邊各國(guó)人民過(guò)上美好生活的愿望、同地區(qū)發(fā)展前景對(duì)接起來(lái)，讓命運(yùn)共同體意識(shí)在周邊國(guó)家落地生根。

一、積極拓展務(wù)實(shí)合作，讓“高鐵外交”惠澤中南半島

要以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，擴(kuò)大貿(mào)易、投資合作空間，構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化新格局。近年來(lái)，中央一直強(qiáng)調(diào)“睦鄰、安鄰、富鄰”周邊外交基本方針，希望通過(guò)經(jīng)濟(jì)上的一體化帶來(lái)政治上的和諧與安定?！案哞F外交”就是依靠資金合作等方式修建高鐵，通過(guò)陸路延伸及技術(shù)、資金參與等形式，向周邊及其他地區(qū)擴(kuò)展，被海外媒體稱為“高鐵外交”。中國(guó)高鐵建設(shè)不僅使中國(guó)與東盟高速、緊密連接，而且使多邊經(jīng)貿(mào)合作更加便捷，在地緣政治上實(shí)現(xiàn)突破。2010年8月，中國(guó)、柬埔寨、老撾、緬甸、泰國(guó)、越南六國(guó)通過(guò)了“大湄公河次區(qū)域鐵路銜接計(jì)劃”。預(yù)計(jì)到2020年，六國(guó)將實(shí)現(xiàn)鐵路網(wǎng)絡(luò)的連通。縱觀中國(guó)將修建的高鐵網(wǎng)絡(luò)，輻射了大湄公河流域3億人口，除人員、物流、信息流、資金流之外，高鐵仿似一條紐帶，將湄公河流域國(guó)家與中國(guó)緊緊聯(lián)系在一起。據(jù)亞洲開(kāi)發(fā)銀行估計(jì)，2014年中老高鐵將實(shí)現(xiàn)700萬(wàn)噸/年運(yùn)力，2025年將突破2600萬(wàn)噸 /年。倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)者的最新調(diào)查指出，高鐵沿線城鎮(zhèn)的GDP比鄰近地區(qū)高出2.7%。中國(guó)高鐵對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用一旦顯現(xiàn)，勢(shì)必將提高經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)人文交流，營(yíng)造和平穩(wěn)定的地緣政治環(huán)境。

值得一提的是，高鐵經(jīng)過(guò)的老撾和泰國(guó)北部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)滯后、地勢(shì)險(xiǎn)要、基礎(chǔ)設(shè)施落后，多年來(lái)是當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展“被遺忘的角落”。“高鐵經(jīng)濟(jì)”無(wú)疑將成為地方發(fā)展的最大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。中國(guó)和湄公河流域國(guó)家勞動(dòng)力價(jià)格的差異導(dǎo)致很多勞動(dòng)密集型的企業(yè)正在向高鐵輻射區(qū)域?qū)ふ倚碌某雎?。泰?guó)和老撾政府認(rèn)為能夠搭上中國(guó)發(fā)展的快車，根本上解決北部山區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，將對(duì)國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定乃至中南半島政治穩(wěn)定起到關(guān)鍵作用。

二、合作共贏，中國(guó)高鐵賦予“中國(guó)—東盟”自貿(mào)區(qū)廣闊的發(fā)展空間

（一）深化互利共贏格局，加快自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。2010年中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成。自實(shí)施以來(lái)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易額達(dá)4.5萬(wàn)億美元，其中九成的貨物貿(mào)易實(shí)行零關(guān)稅。中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》成效不斷擴(kuò)大。在中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)貿(mào)易協(xié)定的框架下，湄公河流域國(guó)家和中國(guó)的貿(mào)易將受惠于高鐵的發(fā)展，克服交通瓶頸。完善的公共系統(tǒng)鐵路系統(tǒng)，將有力地升級(jí)基礎(chǔ)設(shè)施、加快人員、能源、零關(guān)稅貨物貿(mào)易往來(lái)；減少關(guān)稅環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營(yíng)成本；有利于實(shí)現(xiàn)貨物貿(mào)易的高速增長(zhǎng)。以往從中南半島向中國(guó)運(yùn)輸大宗商品多靠水運(yùn)或公路運(yùn)輸，運(yùn)力較低，需要時(shí)間較長(zhǎng)，成本較高。高鐵的建成將徹底改變貨物運(yùn)輸模式，提高效率。高鐵不僅僅升級(jí)了運(yùn)輸模式，還對(duì)服務(wù)貿(mào)易及投資增長(zhǎng)發(fā)揮了積極作用，營(yíng)造了良好的投資環(huán)境。

（二）豐富人文交流內(nèi)涵，提升公共外交的實(shí)力。中國(guó)和湄公河流域國(guó)家的合作發(fā)展不僅涵蓋了經(jīng)貿(mào)往來(lái)，還包括人文等多邊領(lǐng)域。中國(guó)和該地區(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)有很強(qiáng)的互補(bǔ)性，合作空間巨大。雙方合作將互為發(fā)展機(jī)遇，為彼此發(fā)展創(chuàng)造新生動(dòng)力和外部條件。我們還應(yīng)對(duì)湄公河流域合作乃至于東盟國(guó)家合作持冷靜、清醒的態(tài)度。東盟成立時(shí)的初衷是“和平，自由，中立”；東盟國(guó)家在制定對(duì)外政策時(shí)，“中立”的原則貫徹始終，也應(yīng)當(dāng)理解其“小國(guó)心態(tài)”：自身勢(shì)單力薄，唯靠在大國(guó)之間維系平衡，維護(hù)該地區(qū)的“均勢(shì)”，才能生存，因此在外交上多采取實(shí)用主義政策，力求相對(duì)平衡的大國(guó)關(guān)系。第26屆東盟外長(zhǎng)會(huì)議發(fā)表聲明歡迎美國(guó)加入《東南亞友好合作條約》就是例子。對(duì)此，中國(guó)應(yīng)警惕高鐵合作項(xiàng)目的負(fù)面影響，兼顧利益攸關(guān)方的利益底線，在矛盾和紛爭(zhēng)中尋求合作，在競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)互贏。中方應(yīng)在多種場(chǎng)合強(qiáng)調(diào)，中國(guó)的發(fā)展給周邊帶來(lái)的是機(jī)遇和繁榮。中國(guó)和湄公河流域國(guó)家有共同的文化傳統(tǒng)，發(fā)展友誼具備鞏固的社會(huì)基礎(chǔ)和民意基礎(chǔ)。因此，在進(jìn)行對(duì)外開(kāi)發(fā)、合作時(shí)應(yīng)認(rèn)清本質(zhì)，本著互利共贏、共同開(kāi)發(fā)的原則，在消除其疑懼情緒的同時(shí)，合理利用，妥善開(kāi)發(fā)，確保中國(guó)的戰(zhàn)略利益。

盡管中南半島利益相比美國(guó)全球戰(zhàn)略利益，并不起決定性作用，但正如西方地緣政治理論認(rèn)為，歐亞大陸的陸權(quán)國(guó)家中國(guó)的崛起，是海權(quán)國(guó)家美國(guó)的“噩夢(mèng)”。而要消除這種“噩夢(mèng)”，必須在地緣政治理論中的“邊緣地帶”對(duì)中國(guó)進(jìn)行遏制。中南半島正是其中的“邊緣地帶”。正如中國(guó)圍棋里博弈時(shí)有個(gè)信條叫“金角，銀邊，草肚皮”，在這個(gè)“金角”上，大國(guó)的較量時(shí)隱時(shí)現(xiàn)，實(shí)力的碰撞在所難免，湄公河流域國(guó)家的安全和繁榮穩(wěn)定涉及周邊、南海以及整個(gè)亞太格局的穩(wěn)定，不容忽視。出現(xiàn)摩擦和危機(jī)并不可怕，重要的是尋找管理和處置危機(jī)的辦法。

維護(hù)和平是實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的基本前提，推動(dòng)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的重要途徑，加強(qiáng)合作是實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的有效方式，實(shí)現(xiàn)共贏是實(shí)現(xiàn)共同夢(mèng)想的必然選擇。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局和中國(guó)外交全局，對(duì)于全面深入貫徹黨的十八大精神，進(jìn)一步鞏固對(duì)中國(guó)總體有利向好的周邊環(huán)境，維護(hù)好、利用好中國(guó)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，具有十分重要的意義。

（作者單位：中共中央對(duì)外聯(lián)絡(luò)部禮賓局）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）