郝雅瓊 周炳炎 王 琪

(中國環(huán)境科學研究院，北京 100012)

利用廢紙造紙是發(fā)展我國造紙工業(yè)的一個有效途徑［1－3］。廢紙造紙可以節(jié)約資源、保護森林、減少污水排放、增加碳匯、改善生態(tài)環(huán)境，但由于我國廢紙回收網點少、回收價格過低和廢紙所能產生的經濟效益不明顯等原因，我國國內紙張的回收率較低，較低的回收率使再生紙生產企業(yè)原料短缺，不能從根本上解決紙漿原料不足的問題，所以不得不大量依賴進口［4，5］，2000－2013年我國廢紙進口量見圖1。

圖1 2000－2013年我國廢紙進口量(數(shù)據(jù)來源于中國造紙協(xié)會年度報告)

廢紙的進口在一定程度上可以緩解我國造紙行業(yè)的發(fā)展與資源相對不足的矛盾，但一些不法分子利用欺瞞、夾藏、偷運等手段，將境外的廢物(有的甚至是生活垃圾)通過走私入境，對企業(yè)的生產經營、國家正常的經濟貿易秩序和人民身體健康、生活安全及國內的生態(tài)環(huán)境造成了極大的負面影響［6－8］。《固體廢物污染環(huán)境防治法》中規(guī)定“進口的固體廢物必須符合國家環(huán)境保護標準，并經質量監(jiān)督檢驗檢疫部門檢驗合格”，只有加大對進口廢紙的檢驗力度，規(guī)范進口廢紙的檢驗方法，才能盡可能的把不合格的廢紙，以及借廢紙進口之名行垃圾轉移之實的不法行為擋在國門之外。但是各檢驗機構的廢紙檢驗方法不盡相同，并且有些檢驗機構出具的檢驗報告缺少最終結論，使得執(zhí)法機關無法使用，不得不進行重復檢驗。

近幾年，中國環(huán)境科學研究院承擔了多批廢紙能否進口的檢驗［9］，積累了豐富的檢驗經驗，筆者結合檢驗實踐，全面探討了進口廢紙的檢驗方法，同時指出了《進口可用作原料的廢物檢驗檢疫規(guī)程 第13 部分:廢紙或紙板》(SN/T 1791.13－2006，以下簡稱檢驗規(guī)程)在實際檢驗中存在的問題，提出了針對性的建議，以利于檢驗部門對進口廢紙的檢驗。

1 集裝箱裝運廢紙的檢驗

集裝箱裝運廢紙的檢驗過程包括:①數(shù)量、箱號、封識的確認;②開箱查看;③掏箱查看;④拆捆分揀;⑤檢驗報告編寫五部分，全過程中都應該詳細記錄，并且拍攝照片，最終出具具有明確結論的檢驗報告。

1.1 數(shù)量、箱號和封識確認

首先要確認裝運廢紙的集裝箱數(shù)量和箱號，以免錯檢和漏檢。其次，由于進口廢紙需要經過海關、商檢、支檢、衛(wèi)檢等多個部門查驗，有些不法貨主會利用這些部門之間有時無法溝通的弱點，擅自開箱進行不法行為，因此，檢驗之前需要確認集裝箱的封識

1.2 開箱

我國目前主要是進口混合廢紙，這類廢紙只作初步的分選甚至不分選，問題較多，因此，實際檢驗過程中，開箱數(shù)量應高于檢驗規(guī)程中規(guī)定的比例，尤其在集裝箱數(shù)量少于20 個的情況下，此時工作強度不是很大，最好能夠全部開箱查看，對每個集裝箱箱內廢紙實施感官檢驗，并詳細記錄開箱后所見廢紙的特征。

1.3 掏箱

從開箱的集裝箱中隨機選取或按照一定規(guī)律，如間隔4 個集裝箱選取1 個集裝箱進行掏箱檢驗，掏箱檢驗數(shù)量不低于檢驗批數(shù)量的10%，另外，根據(jù)開箱感官檢驗結果可選擇風險較高的集裝箱進行掏箱檢驗或者提高掏箱檢驗的比例。按照掏箱檢驗比例，考慮到工作強度，如果只需掏5 個及以下集裝箱時，應將集裝箱中的廢紙全部掏出;如果需要掏6～10 個集裝箱時，應將一半集裝箱中的廢紙全部掏出，另一半集裝箱中的廢紙可以只掏出一半;如果需要掏11 個及以上集裝箱時，應將三分之一集裝箱中的廢紙全部掏出，三分之一集裝箱中的廢紙?zhí)统鲆话耄Ｏ碌娜种患b箱中的廢紙可以只掏出三分之一。對每個集裝箱中掏出的所有廢紙實施感官檢驗，并詳細記錄掏箱后所見廢紙的特征。

1.4 分揀

通過拆捆分揀夾雜物，進一步強化感官檢驗結果。通常運輸廢紙的為40 尺集裝箱，根據(jù)實際工作經驗，每個集裝箱中盛裝的廢紙約40 捆，因此，隨機選取2～3 捆廢紙進行拆捆并實施分揀，才能滿足檢驗規(guī)程中的相關要求。在拆捆之前，利用磅稱分別稱出每一捆預拆捆廢紙的重量，然后對每一捆預拆捆廢紙進行單獨拆捆，單獨分揀出除了《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》和《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中的回收(廢碎)紙及紙板之外的所有夾雜物，利用臺秤單獨稱出每一捆分揀廢紙中夾雜物的重量，每一捆分揀廢紙中的夾雜物重量與該捆廢紙的重量比值即為該捆廢紙中夾雜物的含量。將得到的夾雜物含量與《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢紙或紙板》(GB 16487.4－2005，以下簡稱廢紙標準)標準相比較，即可得到拆捆廢紙中夾雜物含量是否滿足廢紙標準的要求，進而可以確定檢驗的整批廢紙能否進口。在整個分揀過程中，詳細記錄拆捆后所見廢紙的特征以及夾雜物的種類、特征。

1.5 檢驗報告編寫

根據(jù)開箱、掏箱和分揀的過程，編寫檢驗報告，詳細描述每一步所見貨物的特征以及夾雜物的種類和特征，并附檢驗過程中拍攝的照片進行更直觀的說明。最終根據(jù)夾雜物含量的比例，判斷整批檢驗廢紙是否符合廢紙標準，從而明確給出所檢驗的廢紙屬于《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》、《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》還是《禁止進口固體廢物目錄》(這三個目錄簡稱進口廢物管理目錄)的結論。

2 散裝或堆放廢紙的檢驗

散裝或堆放廢紙的檢驗過程包括:①數(shù)量、船號的確認;②拆捆分揀;③檢驗報告編寫三部分，全過程中都應該詳細記錄，并且拍攝照片，最終出具具有明確結論的檢驗報告。

2.1 數(shù)量確認

對于散裝海運的廢紙，需要確認裝運廢紙的船只數(shù)量、船號和廢紙的總數(shù)量;對于散落堆放的廢紙，需要確認廢紙的總數(shù)量，以免錯檢和漏檢。

2.2 檢驗

首先對廢紙整體情況實施感官檢驗，并詳細記錄廢紙的特征;然后拆捆分揀其中夾雜物，對于數(shù)量不多的廢紙，可隨機抽取廢紙總數(shù)量的2%或以上捆廢紙即可，而對于數(shù)量較多的廢紙，可采用網格方法，將廢紙分成幾個網格，再從每個網格中抽取該網格廢紙數(shù)量的2%或以上捆廢紙，進行拆捆分揀其中夾雜物，具體步驟與集裝箱裝運廢紙檢驗中的分揀步驟相同。

2.3 報告編寫

根據(jù)廢紙整體的感官檢驗和分揀結果，編寫檢驗報告，報告中也應明確給出所檢驗的廢紙屬于哪個進口廢物管理目錄的結論。

3 廢紙檢驗中存在的問題

3.1 檢驗報告結論不明確

我國對進口固體廢物實行分類管理，只有列入《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》或者《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》中的固體廢物經過批準后方可進口，列入《禁止進口固體廢物目錄》中的固體廢物是禁止進口的。在這三個進口廢物管理目錄都有廢紙，只是限制條件不同，所以檢驗報告的結論必須明確指出所檢驗的廢紙究竟屬于哪個目錄。在實際工作中，有些檢驗報告結論只是“該檢驗廢紙不符合《進口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護控制標準——廢紙或紙板》(GB 16487.4－2005)標準的要求”，并沒有指出具體屬于哪個進口廢物管理目錄，導致海關監(jiān)管人員無法處理所檢驗廢紙，只能進行重復檢驗。

3.2 檢驗規(guī)程中存在的問題

檢驗規(guī)程是檢驗進口廢紙的最主要依據(jù)，指出了廢紙檢驗的具體步驟，然而，在實際工作中，檢驗規(guī)程中有些內容缺失，有些內容容易使不同的檢驗人員有不同的理解，從而對同一檢驗對象得出不同的檢驗結論，具體情況如下。

(1)超標和不超標混合廢紙的判斷:在檢驗同一批廢紙過程中，有時會出現(xiàn)有些廢紙的夾雜物含量沒有超過廢紙標準，而有些廢紙的夾雜物含量超過了廢紙標準的現(xiàn)象，在這種情況下，整批廢紙應該怎樣判斷呢?是滿足廢紙標準還是不滿足廢紙標準呢?屬于《自動許可進口類可用作原料的固體廢物目錄》或者《限制進口類可用作原料的固體廢物目錄》，還是屬于《禁止進口固體廢物目錄》呢?檢驗規(guī)程中沒有這部分內容，使得檢驗人員不知道如何對整批廢紙進行判斷，給檢驗工作帶來困難。

(2)夾雜物含量計算公式:與不同的檢驗人員交流后發(fā)現(xiàn)，在計算夾雜物含量時，不同的檢驗人員對檢驗規(guī)程中計算夾雜物含量的公式X=Wx/Wp×100 有不同的理解，有些檢驗人員將Wp理解為某拆捆廢紙的重量，有些理解為某拆捆廢紙集裝箱中廢紙的重量，有些甚至理解為整批廢紙的重量。另外，有些檢驗人員是用分揀出的所有夾雜物重量與拆捆分揀的廢紙總重量比值計算得出整批廢紙中夾雜物的含量。因此，夾雜物含量計算公式的含義不清楚，并且公式中每個字母代表的意思也不明確，容易引起不同的檢驗人員對同一批廢紙得出不同的檢驗結論的現(xiàn)象。

(3)進口廢紙中應限制其他夾雜物:在《禁止進口固體廢物目錄》第6 部分為廢特種紙，具體廢物名稱為“回收(廢碎)墻(壁)紙、涂蠟紙、浸蠟紙、復寫紙(包括未分選的廢碎品)”，在其他要求或注釋中列出“包括廢無碳復寫紙、熱敏紙、瀝青防潮紙、不干膠紙、浸油紙、使用過的液體包裝紙(利樂包)”，也就是說，使用過的利樂包在我國是禁止進口的。而在廢紙標準中指出“進口廢紙中應限制其他夾雜物［包括木廢料、廢金屬、廢玻璃、廢塑料、廢橡膠、廢吸附劑、墻(壁)紙、涂蠟紙、浸蠟紙、復寫紙等廢物］的混入，總質量不應超過進口廢紙質量的1.5%”，其中在檢驗規(guī)程中其他夾雜物還包括渣土，由此可見，在廢紙標準和檢驗規(guī)程中進口廢紙中應限制的其他夾雜物種類不盡相同，并且均沒有明確包括使用過的利樂包。在實際檢驗過程中，進口廢紙中經常夾帶較多的使用過的利樂包，有些檢驗人員將其作為應限制的其他夾雜物，而有些檢驗人員不將其作為應限制的其他夾雜物，這樣同一企業(yè)在同一口岸分批進口相同品性的廢紙，在不同的檢驗人員檢驗時，可能出現(xiàn)有時能進口有時卻不能進口的情況，也可能出現(xiàn)相同品性的廢紙在有些口岸能進口在有些口岸卻不能進口的情況，這將導致進口廢紙秩序的混亂，進口廢紙企業(yè)無所適從，容易引起對相關檢驗人員的不滿，造成國家進口廢紙政策朝令夕改的假相，產生負面影響。

4 相關對策

4.1 加強培訓和信息溝通

定期組織對口岸檢驗、監(jiān)管廢紙人員的業(yè)務培訓，解讀檢驗規(guī)程，統(tǒng)一對廢紙檢驗的認識，以及檢驗的基本方法、需要注意的事項和檢驗報告的編寫。同時也加強各檢驗部門在進口廢紙檢驗方面的信息溝通，力爭各口岸檢驗力度相同，維持廢紙進口秩序。

4.2 修訂廢紙標準和檢驗規(guī)程

廢紙標準于2006年實施，檢驗規(guī)程于2007年實施，歷時均已7年有余，根據(jù)我國目前對廢紙的利用技術和現(xiàn)狀，以及進口過程中遇到的一些實際問題，應該對廢紙標準和檢驗規(guī)程進行修訂，使其更適合我國現(xiàn)狀，更有利于廢紙的檢驗，保護我國環(huán)境。建議修訂的主要內容包括:①統(tǒng)一廢紙標準和檢驗規(guī)程中進口廢紙中應限制其他夾雜物名稱，另外，進口廢紙中應限制其他夾雜物中應明確包括《禁止進口固體廢物目錄》廢特種紙的其他要求或注釋中列出的廢物。②明確夾雜物含量計算公式的含義，以及公式中每個字母代表的含義。③明確在同一批廢紙檢驗過程中，當存在有些廢紙夾雜物含量超過廢紙標準，有些沒有超過廢紙標準時，整批廢紙中的夾雜物應如何處理的問題。

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