馬安軍++韋軍鵬

摘 要：目前，房屋安全鑒定檢測和管理工作正處于發(fā)展和探索階段。分析、檢測鑒定機構的資歷、檢測人員的技術水平和儀器的精密程度，探討其中存在的問題，并提出一些建議和措施，為今后房屋安全鑒定檢測提供參考。

關鍵詞：房屋安全；鑒定檢測；質(zhì)量安全；質(zhì)量檢測

中圖分類號：TU746.2 文獻標識碼：A 文章編號：2095-6835（2014）05-0044-02

眾所周知，隨著我國城市建設的飛速發(fā)展，高層建筑鋪天蓋地，超高層建筑也蓄勢待發(fā)，房屋質(zhì)量安全鑒定檢測在內(nèi)容和方法等方面都有了很大的提高，鑒定檢測的數(shù)據(jù)也發(fā)揮著越來越重要的作用。但是，目前我國房屋安全檢測鑒定尚處于發(fā)展和探索階段，存在檢測鑒定部門資歷有限、檢測人員技術水平普遍較低，實驗儀器設備配備不足，檢測儀器不夠先進，相關領域缺乏健全的法律、法規(guī)、標準和規(guī)范等問題，這些都直接影響到鑒定檢測工作的可持續(xù)發(fā)展。

1 房屋安全鑒定檢測的必要性

全國各地房屋安全鑒定檢測不斷發(fā)展，但仍存在諸多問題。

房屋質(zhì)量和安全檢測鑒定、管理工作發(fā)展不平衡，我國許多城市尚未建立起相應的組織機構，有些地方雖然建立了房屋質(zhì)量和安全檢測鑒定、管理機構，但專職的技術、管理人員短缺，相關的配套設備落后，使檢測鑒定中心形同虛設。

房屋質(zhì)量和安全檢測鑒定機構的人員有限且技術水平較低、檢測儀器設備短缺或年久失修、檢測鑒定手段單一，不能和飛速發(fā)展的建筑技術相匹配。而我國房屋質(zhì)量和安全檢測鑒定項目收費標準低，機構不能引進高素質(zhì)技術人才和購進高精密度儀器，自我生存困難，沒有引起地方政府的高度重視。

雖然我國在房屋質(zhì)量與安全檢測鑒定、管理方面頒布了一系列的法律、法規(guī)和技術標準，但實際可操作性不強，形同虛設，沒有引起地方政府的重視。因此，加強對房屋質(zhì)量和安全檢測鑒定、管理已成為一個迫切且現(xiàn)實的問題。

2 房屋質(zhì)量安全鑒定檢測的重要性

經(jīng)不完全統(tǒng)計，全國各地還普遍存在著相當一部分20世紀五六十年代修建的結構簡易、超期服役、年久失修或因各種原因引起的存在安全隱患的陳舊房屋；也存在著許多迫切需要加固、處理后改變使用功能的房屋；新建房屋存在業(yè)主追求時尚，想改頭換面但又不影響房屋整體結構的情況，這些情況都需要當?shù)貦嗤C構對房屋的結構性能進行檢測鑒定，確保其在安全和正常使用的前提下進行改造，其工作主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 危舊房屋和古建筑的檢測鑒定

現(xiàn)在，我國絕大部分城鎮(zhèn)仍存在相當多結構簡陋，使用年久，遭受風雨侵蝕、人為破壞的危舊房屋和需要及時保護的古建筑，為了保證其安全，有效預防因房屋倒塌而造成人員和財產(chǎn)損失，必須進行檢測、鑒定。

2.2 “三無”房屋的檢測鑒定

目前，全國各地都存在著無規(guī)劃、無審批、無監(jiān)管的“三無”房屋，甚至更有無勘察、無設計、無正規(guī)企業(yè)施工的“六無”房屋。“今年沒錢蓋兩層，明年有錢了再加兩層”，這樣的房屋在我國各大城市的城中村中比比皆是。這些房屋威脅人們的生命、財產(chǎn)安全，因此，迫切需要檢測鑒定此類房屋，驗明其結構的安全程度，排除房屋的不安全因素。

2.3 自然侵蝕和災后房屋的檢測鑒定

地震、水災、臺風、火災等自然災害或人為破壞都會對房屋結構造成嚴重損害，因此在重新修復和加固房屋時，要提供強有力的技術依據(jù)，明確房屋的危險所在、承載能力和使用壽命，為此需要權威機關檢測鑒定。裝修房屋時，拆除承重墻或在承重墻上掏洞、隨意增加隔墻；辦公室改為儲藏室，寫字樓改為檔案館；為了追求美觀或使用方便等造成房屋結構安全隱患或殃及左鄰右舍的使用安全，對此需要通過檢測鑒定后對其加固處理。

2.4 使用年限內(nèi)或超過使用年限房屋的檢測鑒定

隨著時間的推移，房屋使用年久，梁柱墻等承重構件腐蝕老化、保養(yǎng)不到位，特別是已經(jīng)達到或超過設計使用年限的房屋，在結構安全性方面和正常使用性方面都有不同程度的問題。因此，必須通過檢測鑒定確定其結構目前的承重水平和安全系數(shù)，并判斷該房屋是否可以繼續(xù)使用或需要立即進行加固處理。

2.5 工程建設對周圍房屋影響破壞的檢測鑒定

隨著我國城鎮(zhèn)化建設的迅猛發(fā)展，絕大多數(shù)房屋私有已經(jīng)成為今后房屋發(fā)展的一種趨勢。開挖深基坑、重錘強夯基礎、灰土擠密樁基礎、沖擊鉆成孔樁基礎、爆破作業(yè)、帶振動碾壓施工等施工對毗鄰建筑的影響也越來越多，其矛盾也越來越突出，為分析評價其影響程度或破壞程度，查清責任，保證雙方的權利和利益，需要對此作確切的檢測鑒定。

2.6 房屋糾紛或司法檢測鑒定

隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展，各類產(chǎn)權房屋也大量興建，同時人們法制觀念也不斷增強。毗鄰房屋建設相互影響造成房屋損壞，建設工程中涉及房屋質(zhì)量事故等糾紛都需要通過檢測鑒定，明確房屋受損的程度和受損原因，為糾紛處理和判決提供科學、客觀和公證的供技術依據(jù)。

以上中，2.1和2.2房屋檢測鑒定的目的是為政府部門的決策提供技術依據(jù)，兼具技術性和政策性指導，為政府建言獻策；2.3和2.4房屋的檢測鑒定主要是為房屋的改造、加固、修繕提供技術依據(jù)，確保結構房屋安全和正常使用；2.5和2.6房屋的檢測鑒定主要是為政府相關部門排憂艱難，為糾紛處理提供科學依據(jù)，維護社會和諧、穩(wěn)定。從中不難看出，房屋安全鑒定檢測工作任重而道遠。

3 房屋安全鑒定檢測的建議

房屋安全檢測鑒定單位是政府的權威機構，是為社會提供公正、為人民生活提供安全保障的機構，檢測鑒定的準確性直接危及著廣大人民的生命財產(chǎn)安全，不得馬虎和大意。檢測鑒定機構要尋求以市場需求為導向，以為人民和國家負責為核心，以鑒定結論的權威性為重點，全面加強鑒定工作程序和各個環(huán)節(jié)的規(guī)范化管理，建立完整的管理體系，為鑒定單位前期運營投入必要的資金，使其與蓬勃發(fā)展的建筑技術相匹配。

從發(fā)展的眼光看，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、綜合國力的日益增強，人們的居住安全意識不斷加強，房屋安全管理應從之前的針對危險房屋的強制性管理向以一般房屋的住用安全指導為主的非強制性階段發(fā)展。房屋安全鑒定檢測就是一種純技術服務，應完全走向市場，成為自主經(jīng)營、自負盈虧、獨立核算的法人治理機構，真正使檢測鑒定工作走上“自我完善、自我發(fā)展”之路。

房屋安全鑒定檢測機構應和其他企業(yè)一樣，實行全國性統(tǒng)一的資質(zhì)等級管理制度，完善各項規(guī)章制度，根據(jù)國家計量法的要求對機構進行計量認證工作，建立企業(yè)內(nèi)部的質(zhì)量保證體系——人員素質(zhì)保證、儀器設備質(zhì)量保證、鑒定工作質(zhì)量保證、標準資料檔案保證和鑒定質(zhì)量保證。

房屋安全鑒定檢測是一項專業(yè)性很強的工作，對從業(yè)人員有較高的業(yè)務素質(zhì)要求，需要具有建筑、結構、設計、材料、施工、地質(zhì)（巖土）、測量和測試等方面的知識，并要知曉房屋的歷史、現(xiàn)狀和損壞趨勢等，才能作出綜合分析、判斷。因此，在完善和實行檢測鑒定機構資質(zhì)的基礎上，應加強檢測鑒定人員的從業(yè)資格管理，實行鑒定注冊師制度，由建筑部、人事部組織全國性考試、認證，像其他考試一樣，比如注冊監(jiān)理師、注冊結構師和注冊評估師等，建立注冊鑒定師的系列崗位資格準入制，引入競爭機制。

為發(fā)展和壯大自身實力，房屋質(zhì)量和安全檢測鑒定機構應將房屋質(zhì)量、安全檢測鑒定、加固維修設計和施工一起納入自身業(yè)務范疇，自成規(guī)模化，搞“一條龍”服務，使房屋質(zhì)量和安全檢測鑒定機構朝著這個方向發(fā)展。

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〔編輯：李玨〕

Identification of Safe Houses

Ma Anjun， Wei Junpeng

Abstract： At present， housing security identification detection and management are in development and exploration stage. Analysis， qualification， skill level and sophistication of the instrument's detection and identification testing personnel agency， which discussed the problems and put forward some suggestions and measures to provide a reference for the identification of future housing safety testing.

Key words： housing safety； identification testing； safety and quality； quality testing