矯楓

2014年4月10日，李克強(qiáng)總理在博鰲亞洲論壇2014年年會(huì)開幕式上演講時(shí)說道：“我們將著力推動(dòng)新一輪高水平對(duì)外開放，一個(gè)很重要的方面，就是要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)包括資本市場(chǎng)的對(duì)外開放。譬如，我們將積極創(chuàng)造條件，建立上海與香港股票市場(chǎng)交易互聯(lián)互通機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)中國(guó)內(nèi)地與香港資本市場(chǎng)雙向開放和健康發(fā)展。我們將與國(guó)際市場(chǎng)更深度融合，不斷提升對(duì)外開放的層次和水平。”

早在2014年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理就提出，2014年要開創(chuàng)高水平對(duì)外開放新局面，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)新一輪對(duì)外開放；擴(kuò)大全方位主動(dòng)開放，打造內(nèi)外資企業(yè)一視同仁、公平競(jìng)爭(zhēng)的營(yíng)商環(huán)境，使中國(guó)繼續(xù)成為外商投資首選地。

市場(chǎng)人士認(rèn)為，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展，消費(fèi)市場(chǎng)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，法律政策環(huán)境日臻完善，中國(guó)吸收外資的綜合優(yōu)勢(shì)并未改變。中國(guó)外資吸引力依然向好。

市場(chǎng)：無法取代的優(yōu)勢(shì)

自改革開放以來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展吸引了全球投資者的目光，近20年，中國(guó)已成為利用外資最多的發(fā)展中國(guó)家。2012年，中國(guó)更是超越美國(guó)，成為外商直接投資的首選地。

近兩年，中國(guó)面臨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的壓力，淘汰落后產(chǎn)能勢(shì)在必行。同時(shí)，中國(guó)的人口紅利進(jìn)入拐點(diǎn)，勞動(dòng)力成本大幅提高，廉價(jià)的勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)不再。但中國(guó)吸收外資額依然保持穩(wěn)定且持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，2013年，中國(guó)吸收外資平穩(wěn)回升，從2月份起連續(xù)11個(gè)月單月吸收外資保持正增長(zhǎng)，呈現(xiàn)穩(wěn)定的發(fā)展態(tài)勢(shì)。全年實(shí)際使用外資金額1175.86億美元，同比增長(zhǎng)5.25%。

商務(wù)部發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2014年1月中國(guó)實(shí)際使用外資金額（FDI）107.63億美元（折合人民幣664.16億元），同比增長(zhǎng)16.11%（未含銀行、證券、保險(xiǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)），連增12個(gè)月，這一增速也創(chuàng)下了去年8月以來的新高。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部研究員張小濟(jì)認(rèn)為，中國(guó)吸引外資的優(yōu)勢(shì)，在于有著13億人的市場(chǎng)和完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。

張小濟(jì)說：“過去外資企業(yè)看重我們充裕的勞動(dòng)力，現(xiàn)在更看重的是市場(chǎng)。我們做過問卷調(diào)查，跨國(guó)公司投資的第一目的已經(jīng)不再是低成本，而是大市場(chǎng)。由于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民收入提高，整體需求在擴(kuò)大，包括各種不同檔次的需求。所以全世界都看好我們這個(gè)市場(chǎng)。另外，雖然說用工成本已超過東南亞其他國(guó)家，但是我們有較大的生產(chǎn)規(guī)模，很難有人能替代這種大規(guī)模生產(chǎn)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，我們往往在一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群中，會(huì)有各種配套的生產(chǎn)企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈完整，這在全世界別的地方也很難找到。所以，雖然我們的成本比別人高一些，工人工資比他們高出好幾倍，但為什么還沒有出現(xiàn)大量的外資撤資或轉(zhuǎn)移，就是因?yàn)榫C合效率高。”

從制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)領(lǐng)域

3月7日，商務(wù)部部長(zhǎng)高虎城在“商務(wù)發(fā)展與對(duì)外開放”記者會(huì)上指出，調(diào)查顯示85%以上的外資企業(yè)是盈利的，90%以上的企業(yè)愿意繼續(xù)在中國(guó)擴(kuò)大投資，中國(guó)綜合利用外資的優(yōu)勢(shì)并沒有改變，只是在方向上、在結(jié)構(gòu)上、在領(lǐng)域方面發(fā)生了變化。他說，2013年有超過一半利用外資是在服務(wù)領(lǐng)域，這就和當(dāng)初投資在制造業(yè)和生產(chǎn)方面發(fā)生了根本性變化。

據(jù)了解，去年服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資金額達(dá)到了63.3億美元，規(guī)模創(chuàng)歷史最高水平，增速高達(dá)57.02%，其中，社會(huì)福利保障業(yè)、電氣機(jī)械修理業(yè)、娛樂服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)較快，分別增長(zhǎng)368.63%、308.8%和117.42%。

30多年來，中國(guó)制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)力得到極大提升，躍居全球第一大制成品出口國(guó)，這得益于制造領(lǐng)域?qū)嵭腥嫔钊氲膶?duì)外開放。而相比之下，中國(guó)的服務(wù)業(yè)開放程度低，競(jìng)爭(zhēng)力弱。十八屆三中全會(huì)提出，推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放，放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計(jì)、會(huì)計(jì)審計(jì)、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制，進(jìn)一步放開一般制造業(yè)。

商務(wù)部國(guó)際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院國(guó)際市場(chǎng)研究部副主任、研究員白明在接受媒體采訪時(shí)表示，現(xiàn)在制造業(yè)僅靠規(guī)模擴(kuò)張已無拓展空間，應(yīng)向上水平、高精尖、規(guī)?；较虬l(fā)展，這就需要服務(wù)業(yè)配套跟進(jìn)。

張小濟(jì)說，服務(wù)業(yè)是外資企業(yè)最關(guān)心的，也是最近出臺(tái)措施比較多的領(lǐng)域，制造業(yè)當(dāng)然也還有潛力繼續(xù)開放，因?yàn)檫€有部分領(lǐng)域沒有完全開放。

2013年9月，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌，選擇了金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)等六大領(lǐng)域?qū)ν赓Y開放，實(shí)施23條開放措施。這塊被寄予厚望的改革開放“試驗(yàn)田”，以首次嘗試負(fù)面清單管理模式和準(zhǔn)入前國(guó)民待遇為亮點(diǎn)，致力于加快政府職能轉(zhuǎn)變、擴(kuò)大投資領(lǐng)域開放、推動(dòng)貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新。

張小濟(jì)說，對(duì)進(jìn)入中國(guó)的外資企業(yè)來講，不管進(jìn)入哪個(gè)行業(yè)，都要經(jīng)過審批，這是中國(guó)法律規(guī)定的。作為涉外經(jīng)濟(jì)體制改革的重要突破口，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)現(xiàn)了局部的突破，推行人民幣資本項(xiàng)目下可兌換、推動(dòng)金融服務(wù)業(yè)對(duì)符合條件的民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)全面開放等，為全國(guó)積累了擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放、推動(dòng)政府管理從審批制向備案制轉(zhuǎn)變的經(jīng)驗(yàn)和信心，最終實(shí)現(xiàn)并建立與國(guó)際接軌的外資管理體制。

除了“試驗(yàn)田”之外，中國(guó)也正著力打造公平法治的“大氣候”。在2013年的APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上，習(xí)近平向世界承諾，中國(guó)將實(shí)行更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，完善法律法規(guī)，為各國(guó)在華企業(yè)創(chuàng)造公平經(jīng)營(yíng)的法治環(huán)境。

中西部吸引外資增長(zhǎng)迅速

據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，2013年中國(guó)吸收外資有三大特點(diǎn)：一是服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資首次占比過半；二是歐美對(duì)華投資回升較快；三是中西部地區(qū)實(shí)際使用外資增長(zhǎng)高于全國(guó)平均水平。

2013年6月6日至8日，主題為“中國(guó)的新未來”的《財(cái)富》全球論壇在成都舉辦，這是財(cái)富論壇首次在中國(guó)西部城市舉辦。這也表明，跨國(guó)公司已開始將目光投注于中國(guó)的中西部地區(qū)。

中西部地區(qū)除了擁有大量的自然資源、相對(duì)低廉的成本，以及基本具備的比較完善的基礎(chǔ)設(shè)施等因素之外，正在承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)，在新的國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃下正在進(jìn)行合理的產(chǎn)業(yè)布局與重點(diǎn)發(fā)展。這也是外資熱衷投資中西部地區(qū)的重要原因。來自商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年1-12月，中部地區(qū)利用外資增速為8.8%，西部地區(qū)利用外資增速為7.0%，均高于全國(guó)平均數(shù)。

“2014年吸引外資形勢(shì)依然會(huì)保持平穩(wěn)發(fā)展的勢(shì)頭?！鄙虅?wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽在接受媒體采訪時(shí)表示，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的預(yù)測(cè)，全球直接投資仍將保持穩(wěn)定，預(yù)計(jì)今年全球FDI的流量將會(huì)達(dá)到1.6萬億美元。而中國(guó)吸引外資的綜合優(yōu)勢(shì)仍然突出，根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議的調(diào)查，中國(guó)仍是2014年國(guó)際投資的首選地。

沈丹陽告訴媒體，不斷提高利用外資水平，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，是商務(wù)部和國(guó)家各相關(guān)部門持續(xù)推動(dòng)的一項(xiàng)重要工作。他說，2014年商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)，結(jié)合三中全會(huì)《決定》要求，找準(zhǔn)需要優(yōu)先解決的瓶頸問題，比如研究放寬外資在股權(quán)比例、經(jīng)營(yíng)范圍、注冊(cè)資本等方面的限制。

隨著全球經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)性復(fù)蘇帶動(dòng)投資增長(zhǎng)，中國(guó)新一屆政府積極推動(dòng)各項(xiàng)改革吸引外資，優(yōu)化外商投資結(jié)構(gòu)，在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快背景下，外資企業(yè)在中國(guó)投資將有著廣闊的發(fā)展空間。