朱嬌虹

近年來，江蘇城市道路交通的規(guī)劃、改善及管理一直在進行當中，道路工程也在實施，但是交通擁堵的問題仍然困擾市民的出行。徐州和無錫分別作為江蘇城市發(fā)展的代表城市，在交通發(fā)展上也存在共性與差異。本文基于實地調研和文獻研究，在考察兩市公共自行車站點分布以及運行情況的基礎上，提出完善兩市公共自行車系統(tǒng)的對策建議，更好地推動綠色、健康、美麗的江蘇城市發(fā)展。

公共自行車綠色出行城市交通近年來，全國的多數(shù)城市備受交通擁堵困擾，一些城市探索多種出行方式，發(fā)展公共自行車也在推廣之中。綠色出行這種可持續(xù)、低碳、環(huán)保、健康的出行方式很受歡迎。由于各方面的原因，公共自行車系統(tǒng)在發(fā)展中也出現(xiàn)了一些問題。我們對江蘇徐州、無錫兩個大城市通過調查研究，尋找兩市公共自行車服務系統(tǒng)面臨的主要困難和問題，為江蘇及其他地區(qū)推廣公共自行車提供參考和借鑒，以更好地促進美麗城市的形成與發(fā)展。

一、城市公共自行車系統(tǒng)運行的現(xiàn)狀

（一）徐州公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

2012年，徐州市正式啟用了公共自行車系統(tǒng)，在市區(qū)投放了16400輛公共自行車，設置鎖車器17400套，建立了489個停車站點。累計為市民辦卡近30萬張，市民借車1223萬人次，日均借車6萬人次以上，日最高借車達9.2萬人次，每輛自行車日均使用8次以上。對市區(qū)交通分擔率達到2%以上，在上下班高峰期有效地緩解了徐州市的交通擁堵。

1.自行車系統(tǒng)總體運行情況

徐州市公共自行車由常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司承建，徐州市城管局、徐州市公共自行車服務中心主辦。2012年9月29日，徐州市建設公共自行車服務系統(tǒng)，第一期投放了7500輛公共自行車，為市民免費提供公共自行車租賃，解決最后一公里的出行問題。

2.使用者的性別、年齡結構情況

根據(jù)調查小組在市區(qū)、集居小區(qū)、學校、醫(yī)院等地的調查結果來看：

（1）從性別看，男性辦卡比例為48.2%；女性辦卡占51.8%，女性辦卡人數(shù)略高于男性。

（2）從年齡層次看，25歲至40歲的人群是最多的，其次是青少年和中年人?？梢?，徐州公共自行車系統(tǒng)服務人群主要集中在多為中學生、上班族的中年人年齡段。

3.站點借還車情況

（1）從借、還車頻數(shù)看，以200輛車估計，平均每天每車被借2.6次。從借還車情況看，各站點借車情況和還車情況基本一致，少數(shù)站點高峰期出現(xiàn)無法借車的情況。

通過調查發(fā)現(xiàn)，在徐州市的大型超市附近人流量很大，在節(jié)假日時期的借還量每天可以達到2000到3000人次。針對公共自行車的收費（1小時以內免費，超過1小時按1元/小時收費，每天上限為5元），市民普遍接受。90%的市民會在1小時內還上車，8%的市民是由于借還出現(xiàn)狀況，如附近公共自行車的車樁都已經(jīng)占滿，無法還上車。

（2）從各站點繁忙程度看：將平均每天各站點借還車數(shù)和(即平均每天各站點服務次數(shù))按照“不超過30”“30～60”“60～90”“90～180”“180～300”“300～450”“450以上”分成7組，統(tǒng)計處于各種服務狀態(tài)的站點個數(shù)。公共自行車服務時間約15個小時（從早上6點到晚上9點有借還記錄）。

非常清閑的站點(≤2次/小時)的占比20.2%；

比較空閑的站點(2～6次/小時)的占比23.3%；

服務情況一般(6～12次/小時)的占比25%；

較為繁忙的站點(12—30次/小時)的占比26.2%；

極為繁忙的站點(≥30次/小時)的占5.3%。

我們在調研中了解到，個別市民將公共自行車隨意停放，占用非機動車道，并且公共自行車零部件經(jīng)常性的受到損壞。

4.借車使用時間情況

從使用時間情況直方圖可以看出，10～20分鐘間的樣本數(shù)最多，說明了大部人騎車時間不會很長，表明公共自行車基本上都是做短途用。

從調查情況看：53.45%的人出行時間較短，只有5至30分鐘左右的時間，有將近40%的人出行時間為30分鐘至60分鐘。市民出行的高峰期一般是早晨7點至9點，中午午飯時間，以及晚上5點至6點，這幾個時間段城市道路處于最擁堵的狀態(tài)。

5.公共自行車使用人群分析

在深入實際進行問卷調查期間，使用者向我們反映了一些在借還及使用過程中所遇到的困難，歸結起來主要有以下幾點：

（1）還車容易借車難，特別是在早上6：00～9:00和下午17:00～20:00公共自行車的租賃高峰期，有時要借到一輛車需等上半個小時。

（2）非公共自行車占位，導致還車者無處停放自行車。

（3）自行車損壞嚴重，無人員及時修理。在我們調查的幾個站點中少數(shù)自行車或站點出現(xiàn)系統(tǒng)故障無法使用，這也是導致借車難的直接原因之一。

（4）80%的被訪者認為應在住宅區(qū)、休閑區(qū)、交通樞紐站點和人群密集處設置公共自行車停靠點，在居住區(qū)和超市、菜場附近增設公共自行車站點，方便市民的生活。

（二）無錫公共自行車發(fā)展現(xiàn)狀

無錫的公共自行車不同其他城市，是由兩家經(jīng)營，一家是以永安公共自行車系統(tǒng)主營的無錫愛派克科技有限公司，一家是以3Q系統(tǒng)為主導的無錫萬紫科技有限公司（又名江蘇宏溥科技有限公司）。前者安排的布點在南長區(qū)、北塘區(qū)、濱湖區(qū)及在黿頭渚公園充山大門、蠡園公園等主要景區(qū)，一共有32個租賃點，投放了1000輛公共自行車，供市民和游客使用；后者主要在崇安區(qū)、太湖新城、太科園、吳文化博覽園安排了90多個站點，1000多輛公共自行車。兩家公司雖然主營地區(qū)不同，但是給市民借還車帶來了不小的麻煩，因為兩家公司的系統(tǒng)不兼容。市民也一直期望能夠實現(xiàn)兩家公司的通借通還。

1.經(jīng)營模式不合理，兩家公司目前都處于虧損狀態(tài)

愛派克公司的每輛自行車的成本為580元，共計58萬元。場地建設、通信網(wǎng)線、車輛存取智能系統(tǒng)等共計高達500多萬。后期運營成本高昂，包括每個月28000元的人員開支，5000～6000元的車輛損耗折舊及車輛維修等費用。公司依靠租車收入，但租金很低，導致該公司目前入不敷出。

萬紫科技公司的一輛公共自行車的造價在780元左右，從進入無錫市場至今，投入約1500萬元，每年維護費用在100萬元左右。每增加一個點位，需要投入8～10萬元。為了保證市民的安全，所有自行車在2年到2年半內就必須報廢。據(jù)悉，目前愛派克公司已經(jīng)對1200輛使用了2年半的車進行了更新?lián)Q代。企業(yè)尚未實現(xiàn)盈利，未來的贏利點主要依靠廣告收入。

2.租賃卡與市民卡兼容，需要一定時間全面完成

2012年11月，無錫萬紫科技有限公司的3Q自行車在崇安區(qū)的45個租賃點已經(jīng)實現(xiàn)使用市民卡租車，而愛派克公司的公共自行車租賃仍需辦理租賃卡。使用市民卡租車是大勢所趨，只是時間問題，條件成熟后，市民不需要另外辦卡，只需刷市民卡就能租用公共自行車，相信未來在方便市民的同時也會實現(xiàn)租賃量的倍增。

3.地鐵車站將為公共自行車“留位子”

在調研過程中，我們發(fā)放問卷300份，收回有效問卷277份。通過問卷收集到不同租賃點使用者的反饋信息，對無錫市公共自行車系統(tǒng)做出評價。調研數(shù)據(jù)顯示，公共自行車自推行以來，以18～45歲租用者為多，為上班族和旅游者提供了諸多便利。工作日濱湖居民區(qū)用車量較多，多為上班族使用；周末和節(jié)假日，環(huán)蠡湖景區(qū)和濱湖居民區(qū)使用者多用于外出游玩，部分用于鍛煉身體。使用群體構成特點證明了公共自行車不僅豐富了市民的休閑生活，而且為旅游者提供的便利的出行條件。

4.租賃點分布不均，未形成規(guī)模效益

無錫市愛派克公司是民營企業(yè)，在布點、廣告代理、基礎設施共用上缺乏自主權。公共自行車系統(tǒng)涉眾多部門，綜合性強，政府在協(xié)調和調度方面缺乏力度，使租賃點布設不盡合理，覆蓋范圍小，不能形成規(guī)模效應。當公共自行車租賃點每200m～500m分布一個時，才能真正實現(xiàn)便捷租車，但無錫的租賃點大部分是1500米左右一個。無錫推出的租賃點主要集中于風景區(qū)及休閑區(qū)，居民區(qū)的租賃點很少，不能良好實現(xiàn)與公交、步行等交通方式的銜接，使得現(xiàn)階段租車換乘公交的較少。

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5.服務理念不科學

首先，辦卡不方便。目前無錫市濱湖區(qū)辦卡點只有華潤萬家和黿頭渚充山大門兩處，辦卡點極少，且兩者相距較遠，不利于租車者方便快捷地辦卡。筆者在實地走訪過程中發(fā)現(xiàn)很多人因辦卡不方便放棄租車。

其次，租車卡種類過于單一。目前無錫公共自行車卡主要有兩種：一種是針對無錫市民的租車卡，另一種是針對游客的臨時租賃卡。調查中發(fā)現(xiàn)很多市民希望無錫市能豐富自行車的租車卡種類（如學生卡、老齡卡等）并對相應的人群給予不同的優(yōu)惠，還有一部分人希望可用公交卡租車。

第三，服務不夠人性化。這一問題主要體現(xiàn)在以下兩個方面：（1）無錫辦卡點少，缺少專門人員的管理與服務；（2）如果使用市民卡租車，卡一旦丟失補辦手續(xù)麻煩。

6.宣傳推廣力度不夠

首先，綠色理念尚未深入人心。其次，媒體宣傳營銷力度不夠。無錫市除了最初的媒體報道和網(wǎng)站宣傳外，很少再有其他宣傳，很多居民甚至不知道有這項服務，缺乏一個完整的推廣。再次，相關部門之間合作欠缺。公共自行車系統(tǒng)具有綜合性，它涉及規(guī)劃、城建、交通、旅游以及自行車生產(chǎn)商等多個部門。無錫市租賃公司與各部門間的協(xié)商與合作不夠。以至于在設租賃點時用電等問題成為了公司的技術問題。

二、居民出行交通工具選擇

根據(jù)我們的調查，居民出行交通工具的選擇有三方面因素：（1）經(jīng)濟因素，這是居民考慮的最重要的因素，便宜快捷的交通出行方式是他們的首選；（2）出行環(huán)境，交通工具的承載量，效率及服務水平也是考量的因素；（3）交通工具的便捷程度、人性化程度。

2012年兩市居民日均機動化出行總量約1400～2000萬人次，按常住人口計算，居民日機動化出行2.1次。居民機動化出行方式構成中，公交車占41.3%，出租車占4.2%、公共自行車占3%，公司班車約占5.7%，小汽車約占39.4%，其他約占6.4%。全部公共交通（包括公交車、出租車、地鐵）在全市居民機動化出行中的分擔率為51.5%，成為機動化出行分擔率最大的交通方式。

三、完善兩市自行車系統(tǒng)的建議

（一）改進和完善申請辦理程序，實現(xiàn)全覆蓋

公共自行車作為公共服務的一項內容，其服務和受益對象應是全體市民，包括不具有本地戶籍的務工人員。因此，政府部門和承辦企業(yè)應改進現(xiàn)有申請辦理程序，不僅可以通過公共自行車卡租借公共自行車，還應通過公交卡實現(xiàn)租用。辦卡量的不斷增加，高峰時段空、滿樁現(xiàn)象增多，由此引發(fā)借車難、還車難問題，因此二期項目的作用是加密站點，更好地完善公共自行車服務體系和兼容性。

（二）合理設置站點

進一步優(yōu)化站點設置，堅持“把站點放在設在生活行道路上”的原則，科學合理布置站點，真正體現(xiàn)自行車作為慢速交通的出行特征，做到便民利民。撤銷一些極為空閑的站點，縮小一些空閑站點的規(guī)模。

（三）健全公共自行車交通換乘體系

加強停車換乘組合模式，增加公共自行車對公交車、私家車的吸引力。

（四）加大公共自行車投入力度

按照經(jīng)驗，公共自行車數(shù)量與租車卡數(shù)量的比例為1∶6或1∶7比較合理。因此，政府和經(jīng)營企業(yè)要從市民出行和城市發(fā)展的需要出發(fā)，加大資金投入，增加公共自行車投放量。企業(yè)要通過經(jīng)營、廣告和其他方式籌集資金，加大站點建設力度和自行車投發(fā)數(shù)量；政府要根據(jù)企業(yè)投入情況，合理安排財政資金給予補助。

（五）加強基礎設施配套

一是在交通擁堵嚴重等地段建設專用自行車車道，調整完善城區(qū)道路標志標線，徹底清除擠占非機動車行道的停車泊位，給公共自行車的使用提供更大的空間。二是制定并落實對亂停車占用非機動車道行為的懲罰措施，改善公共自行車的基礎設施配套不足、不對口的問題

三是及時對毀壞的公共自行車進行維修，并根據(jù)情況及時增補更多數(shù)量的公共自行車，滿足市民需求。

（六）改進管理方式，完善管理系統(tǒng)。一是要加強常州永安公共自行車系統(tǒng)有限公司的管理，使其運營更著重考慮社會效益，將社會效益和經(jīng)濟效益相結合。二是要加強對公共自行車站點的工作人員的管理，提高工作能力和業(yè)務素質，培養(yǎng)其敬業(yè)愛崗精神，加強自行車的安全維護和修理。三是合理調度站點的自行車。要加強對自行車租借和歸還的動態(tài)監(jiān)控，并根據(jù)各站點自行車的運行情況，及時進行調度和配置。四是改進和完善自行車租賃管理系統(tǒng)，逐步提高自動化管理程度。

（七）加大對各種不文明用車行為的整治力度

目前，全市公共自行車遭到破壞的數(shù)量還在增加，要進一步建立誠信約束機制，對不文明用車行為實行嚴管重罰。除了要進一步加大經(jīng)濟處罰力度外，還應通過媒體手段堅決予以曝光。

四、進一步的思考

加強綠色交通的公眾參與，切實提高城市公共交通的服務水平。轉變出行者的觀念，開展綠色交通的主題宣傳活動，倡導綠色出行，減少空氣污染，讓大眾主動選擇一種健康環(huán)保的出行方式，解決人們在城市生活中的“出行難、停車難”問題，進而增強城市交通系統(tǒng)的可持續(xù)力。

要充分利用廣告經(jīng)營。國外公共自行車的資金來源主要是廣告和服務點的商業(yè)化。如果可以充分利用車體廣告和租賃點廣告，則公共自行車公司應該每年能獲得不菲的廣告收益。

公共自行車公司可以利用市民卡建設的契機，將自行車租賃卡作為市民卡的一部分；政府可以作為第三方介入公交卡和自行車卡的融合。公共自行車系統(tǒng)的良好運營需要公司企業(yè)、市民、政府的共同努力，從規(guī)劃到經(jīng)營、維護都需要各方面的緊密合作。企業(yè)需要運用科技武裝自行車系統(tǒng)，同時提升服務質量，并且需要采取一定措施使得盈利模式多元化。只有多方的共同努力才能使城市公共自行車系統(tǒng)良好運行，最終實現(xiàn)綠色出行的目標。

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本文系2012年國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃項目調研成果。

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