王笑男

關(guān)于濱州高新區(qū)土地征用農(nóng)民拆遷賠償問題的調(diào)查

王笑男

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，人民生活水平日益改善，城鄉(xiāng)差異逐漸縮小，國(guó)家城市化進(jìn)程不斷加快，土地征用成了時(shí)下一個(gè)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問題。面對(duì)日益激化的政府與被征地的農(nóng)民之間的矛盾，我們運(yùn)用實(shí)際調(diào)查的方法，將最真實(shí)的調(diào)查數(shù)據(jù)反映出來(lái)，從土地征用農(nóng)民拆遷賠償面臨的種種問題到其解決的方案進(jìn)行了深入的研討。

城市化；拆遷；賠償；保障制度

面對(duì)土地征用的問題，一面是百姓安身立命的生長(zhǎng)之地，一面是國(guó)家城市化進(jìn)程需要的規(guī)劃用地，在集體利益大于個(gè)人利益的大前提下，百姓不得不移居他地。土地征用，農(nóng)民拆遷，必然會(huì)產(chǎn)生很多拆遷賠償問題。

一、調(diào)查發(fā)現(xiàn)的拆遷賠償問題

1.住房問題：拆遷過程中的住房問題是最讓人關(guān)注的。根據(jù)我們?cè)诟咝聟^(qū)拆遷辦的實(shí)際調(diào)查，按照拆遷辦的文件規(guī)定出臺(tái)了三方面的拆遷措施：一是拆遷后的農(nóng)民按照農(nóng)村戶口數(shù)量給予住房面積，理論上是1人50平米，然后再根據(jù)村民的舊房補(bǔ)償數(shù)額和個(gè)人經(jīng)濟(jì)能力報(bào)名安置房，超出補(bǔ)償面積的按900元/㎡的價(jià)格出售。二是村民進(jìn)行合村并居以后，財(cái)政再給予每人每年200元的財(cái)政補(bǔ)貼。三是在農(nóng)村社區(qū)建設(shè)樓層為三層戶型40㎡的無(wú)障礙通道老年公寓，方便孤寡老人的入住。

然而在一系列的政策背后，還有一些難以調(diào)和的問題存在。首先，是農(nóng)村戶口的問題，一些外出打工的人員和在外地上學(xué)的子女的戶口都已隨之轉(zhuǎn)出，按照政策規(guī)定就無(wú)法分到安置房，這是很多的釘子戶不同意拆遷的原因。其次，那一筆補(bǔ)償面積之外的住房款對(duì)于大半輩子都在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民來(lái)說也是非常困難的，在農(nóng)村，兒子娶媳婦可以在自家的田地里造一間房，不過10多萬(wàn)，父母親辛苦一輩子可能還能實(shí)現(xiàn)這個(gè)愿望，但是一旦土地征用，也就意味著農(nóng)民除了國(guó)家分配的房子面積外什么都沒有了，只能和城市居民一樣要買房。這讓許多的村民對(duì)拆遷望而卻步了。最后，拆遷后的社區(qū)要規(guī)劃，不象原來(lái)想住大點(diǎn)的房子造大點(diǎn)的房子就行。

2.工作生計(jì)問題：住房之后，失去土地的農(nóng)民們面臨著如何維持生計(jì)的問題。按照高新區(qū)出臺(tái)的補(bǔ)償規(guī)定，征收耕地的補(bǔ)償費(fèi)用包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。三項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)償下來(lái)大概每家可以分到10到20萬(wàn)左右的補(bǔ)償費(fèi)用。單看這筆錢的數(shù)目，確實(shí)不是一筆小錢，但是將這筆錢落實(shí)到一個(gè)幾口之家?guī)资甑纳?jì)問題，那它還足夠嗎？

拆遷后的農(nóng)民也有工作，但是基于農(nóng)民文化和技術(shù)水平都是比較低層次的，所以就輪不上他們做什么高薪的工作了。一般都是一些工資微薄的城市底層的工作。這樣一來(lái)，工資和日常生計(jì)開銷就構(gòu)成了拆遷農(nóng)民生活的一個(gè)巨大矛盾。有著和城市居民一樣的生計(jì)需求，有著一樣的日常開銷，但是卻拿著比他們少很多的工資，還要確保自己不能生病，因?yàn)闆]有足夠的醫(yī)保來(lái)支撐。失去了陪伴自己一生的土地的庇護(hù)，不僅是物質(zhì)上失去了保障，心理上也丟失了那種農(nóng)民的踏實(shí)感。

3.醫(yī)療問題：我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)事業(yè)在近幾年中有著蓬勃的發(fā)展，現(xiàn)在幾乎每個(gè)農(nóng)民都有農(nóng)村合作社的醫(yī)療保險(xiǎn)，但是和城市居民的醫(yī)保相比，農(nóng)村的醫(yī)療保障實(shí)在是微乎其微。農(nóng)村的醫(yī)保只適用于社區(qū)醫(yī)療中心還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院，在市區(qū)醫(yī)院是不能通用的?？床‰y，看病貴的問題日趨突出。拆遷農(nóng)民的醫(yī)療保障制度問題亟待解決。

4.教育問題：教育是一個(gè)家庭里最被重視的問題，拆遷后的農(nóng)民過上了和城市居民一樣的小區(qū)生活，子女也被劃分到和城市小孩一起的中小學(xué)接受教育。父母希望自己的孩子能和城市孩子一樣，接受良好的教育，但是這些都是需要經(jīng)濟(jì)支持的。而且父母都是農(nóng)民出身，本身的文化水平就不夠，很多時(shí)候無(wú)法幫助孩子，使得教育問題的嚴(yán)峻程度日益突出。

二、對(duì)于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題提出的建議

拆遷是農(nóng)民一個(gè)轉(zhuǎn)折性事件，對(duì)子孫后代影響深遠(yuǎn)。從農(nóng)民到城市居民的轉(zhuǎn)型是需要經(jīng)歷一兩代人才能真正實(shí)現(xiàn)的。在轉(zhuǎn)型階段出現(xiàn)的一系列問題需要多加重視，正確對(duì)待，確保農(nóng)民從物質(zhì)上和精神上平穩(wěn)過渡。

1.首先從拆遷辦的政策上，應(yīng)該做到以規(guī)定為原則，但是特殊情況特殊應(yīng)對(duì)。對(duì)于小孩比較多的家庭，可以給予特殊的照顧。住房問題是百姓關(guān)心的大問題，如果真的以后要涉及買房時(shí)，政府可以放寬一些房貸政策，提出一些面向拆遷戶的優(yōu)惠樓盤，使拆遷戶的下一代能平穩(wěn)度過住房危機(jī)。

2.其次是生計(jì)工作問題，不可否認(rèn)的是，拆遷戶都是農(nóng)民出身，從前從事的都是務(wù)農(nóng)，做點(diǎn)小買賣的工作，拆遷后沒有了田地也就等于失業(yè)了。政府應(yīng)多設(shè)立一些免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，給農(nóng)民培養(yǎng)一技之長(zhǎng)。并且多創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，給他們介紹一份薪水還行的工作，讓他們能享受到和城市居民一樣的醫(yī)療和養(yǎng)老保障。在這個(gè)物價(jià)上漲的社會(huì)，拆遷戶無(wú)疑是社會(huì)的弱勢(shì)群體，一下子從自給自足的生活變到什么都要花錢買，高額的日常支出和一份普通的薪水的收支矛盾急需要政府出臺(tái)一些補(bǔ)助政策，幫助他們緩解生計(jì)壓力。比如逢年過節(jié)發(fā)放一些生活必需品什么的，減少他們的日常開支。

3.再次，醫(yī)療保障制度需要嚴(yán)格落實(shí)，面向拆遷戶的醫(yī)療保障要提升其惠民的力度，至少在使用的范圍上要擴(kuò)大，一張農(nóng)村醫(yī)療保障卡能在全市所有醫(yī)院通用，而且所享受的折扣也應(yīng)該擴(kuò)大。在這個(gè)看病難，看病貴的年代，至于這樣一群特殊人群，可能不能給予和城市居民一樣的醫(yī)保待遇，但是也至少能讓他們看得起病，敢去醫(yī)院。

4.最后說到教育問題。在未拆遷前，教育問題在農(nóng)村不是很突出，因?yàn)槟顣怀?，還有一條路就是走老一輩的農(nóng)民路線，還可以自己養(yǎng)活自己。但是拆遷后，拆遷戶的下一代必須和城市中的小孩一樣，好好學(xué)習(xí)，找個(gè)好工作，但是他們沒有城市小孩條件好，城市小孩的父母還有一定的文化知識(shí)，以后也能給自己的孩子經(jīng)濟(jì)上的支持。處于這樣一個(gè)現(xiàn)狀，教育問題更加嚴(yán)峻，但是教育基金的投入又是一個(gè)拆遷戶家庭不能承受的，所以最好政府能給拆遷戶家庭設(shè)立一個(gè)教育基金，給拆遷戶孩子免費(fèi)開設(shè)一些興趣班供他們選擇。

拆遷是全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要面臨的問題，還有很多的土地征用問題急需解決。土地征用是國(guó)家發(fā)展必須實(shí)行的手段，當(dāng)農(nóng)民放棄自己的土地與國(guó)家合作時(shí)，希望國(guó)家政府也能設(shè)身處地的為他們著想，想的具體點(diǎn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)點(diǎn)、人性化一點(diǎn)。

（作者單位：中國(guó)醫(yī)科大學(xué))