文◎宋 鵬*

撰寫(xiě)審查逮捕意見(jiàn)書(shū)需把握三個(gè)要點(diǎn)

文◎宋 鵬*

*北京市順義區(qū)人民檢察院［101300］

審查逮捕意見(jiàn)書(shū)是檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部一種嚴(yán)肅的辦案文書(shū)。一份高質(zhì)量的審查逮捕意見(jiàn)書(shū)是案件全貌和處理意見(jiàn)的高度濃縮，能夠起到“意見(jiàn)書(shū)在手如同卷宗在手”的效果，同時(shí)也是偵查監(jiān)督干部能力的體現(xiàn)。在制作審查逮捕意見(jiàn)書(shū)時(shí)，要把握三個(gè)要點(diǎn)：

一、明確審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的法律屬性

審查逮捕意見(jiàn)書(shū)是檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)依法受理偵查機(jī)關(guān)提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕的案件后，經(jīng)過(guò)審查認(rèn)為案件的事實(shí)已經(jīng)基本查清，從而結(jié)束審查程序并依法制作的內(nèi)部法律文書(shū)。雖然是一種內(nèi)部文書(shū)，但作為法律文書(shū)仍具有獨(dú)特的法律屬性。

（一）審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的程序性

審查逮捕意見(jiàn)書(shū)是檢察機(jī)關(guān)在對(duì)案件進(jìn)行詳細(xì)審查后出具的結(jié)論性意見(jiàn),是對(duì)整個(gè)審查批準(zhǔn)逮捕活動(dòng)的總結(jié)，是審查批準(zhǔn)逮捕程序結(jié)束的重要標(biāo)志。檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督部門(mén)受理案件后，按照有關(guān)法律規(guī)定，由具體承辦案件的檢察人員依法對(duì)案件進(jìn)行審查，核實(shí)本案的相關(guān)證據(jù)后，認(rèn)為該案事實(shí)已經(jīng)查清，擬對(duì)案件作出批準(zhǔn)（或不批準(zhǔn)）逮捕決定并書(shū)面向部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和檢察長(zhǎng)匯報(bào)，以結(jié)束審查程序，對(duì)涉嫌犯罪的人員作出處理的結(jié)論性意見(jiàn)。審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的制作過(guò)程體現(xiàn)了其程序性，即審查批準(zhǔn)逮捕的程序。

審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容共分受案和審查過(guò)程，犯罪嫌疑人基本情況，發(fā)案、立案、破案經(jīng)過(guò)，經(jīng)審查認(rèn)定的案件事實(shí)和證據(jù)，需要說(shuō)明的問(wèn)題，處理意見(jiàn)六個(gè)部分。這六個(gè)部分也是審查逮捕意見(jiàn)書(shū)程序性的表現(xiàn)。

（二）審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的監(jiān)督性

審查逮捕意見(jiàn)書(shū)反映案件審查過(guò)程全貌，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督，行使錯(cuò)案追究的重要依據(jù)。一方面有利于促使承辦人員依法辦案，加強(qiáng)承辦人的責(zé)任心,另一方面也有利于對(duì)承辦人的內(nèi)部監(jiān)督，發(fā)生錯(cuò)案時(shí)可以依據(jù)審查逮捕意見(jiàn)書(shū)對(duì)責(zé)任進(jìn)行查找和追究。同時(shí)，審查逮捕意見(jiàn)書(shū)是有效行使偵查監(jiān)督權(quán)的重要形式。審查逮捕意見(jiàn)書(shū)充分體現(xiàn)案件的偵查過(guò)程，對(duì)偵查部門(mén)在辦理案件中存在的違法問(wèn)題 （包括實(shí)體和程序方面），文書(shū)中能詳細(xì)指出并針對(duì)這些問(wèn)題提出糾正意見(jiàn)和理由，對(duì)偵查機(jī)關(guān)是否依法辦案進(jìn)行法律監(jiān)督。如在審查逮捕意見(jiàn)書(shū)第四部分需要“說(shuō)明的問(wèn)題”中列出的監(jiān)督事項(xiàng)：

公安機(jī)關(guān)超過(guò)法定羈押期限，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)：犯罪嫌疑人張某某于2010年10月3日被刑事拘留，但公安機(jī)關(guān)到2010年11月3日才提請(qǐng)批準(zhǔn)逮捕，已違反《刑事訴訟法》第69條規(guī)定的30日的最長(zhǎng)刑事拘留期限，刑拘、報(bào)捕超過(guò)法定期限，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。

下列證據(jù)系非法證據(jù)，需向公安機(jī)關(guān)提出糾正意見(jiàn)及補(bǔ)救措施：（1）偵查員張某于2009年10月2日16時(shí)10分至17時(shí)10分制作了證人黃某某的詢問(wèn)筆錄，但其在當(dāng)日16時(shí)30分至17時(shí)40分又制作了犯罪嫌疑人長(zhǎng)某某的訊問(wèn)筆錄，違反《刑事訴訟法》第91條關(guān)于“訊問(wèn)犯罪嫌疑人不得少于二人”的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)。（2）犯罪嫌疑人長(zhǎng)某某的2份辨認(rèn)筆錄均僅有一名偵查人員簽名，違反《刑事訴訟法》第91條之規(guī)定，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)，并重新制作該筆錄。（3）詢問(wèn)未成年證人黃某未通知其法定代理人到場(chǎng)，違反《未成年人保護(hù)法》，應(yīng)當(dāng)提出糾正意見(jiàn)，并重新制作該筆錄。

（三）審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的決策性

審查逮捕意見(jiàn)書(shū)是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)案件行使決策權(quán)的重要依據(jù)。檢察機(jī)關(guān)對(duì)案件是否批準(zhǔn)逮捕和偵查監(jiān)督由檢察長(zhǎng)決定，檢察長(zhǎng)只有通過(guò)詳細(xì)的審查意見(jiàn)書(shū)，才能準(zhǔn)確地認(rèn)定案件事實(shí)，從而對(duì)涉嫌犯罪的人員作出公正的處理。既懲罰犯罪，保證訴訟活動(dòng)的順利進(jìn)行，同時(shí)又保障無(wú)罪的人不受刑事追究，確保案件得到公正處理。

二、全面反映審查案件過(guò)程

一份好的審查逮捕意見(jiàn)書(shū)不僅要能達(dá)到 “意見(jiàn)書(shū)在手如同卷宗在手”的總要求，而且還要能體現(xiàn)案件的偵查過(guò)程、審查逮捕工作過(guò)程，尤其是承辦人對(duì)案件事實(shí)和證據(jù)的取舍、認(rèn)定過(guò)程。這就要求承辦人正確處理好三個(gè)關(guān)系：

（一）偵查過(guò)程與審查逮捕的關(guān)系

偵查過(guò)程的再現(xiàn)是審查逮捕工作的前提，也是最終審查逮捕結(jié)論正確與否的關(guān)鍵所在。承辦人在制作審查逮捕意見(jiàn)書(shū)時(shí)要正確處理好二者之間的關(guān)系。在文書(shū)的制作中要對(duì)偵查機(jī)關(guān)受案、立案及破案過(guò)程進(jìn)行詳細(xì)的說(shuō)明，全面體現(xiàn)案件的偵查過(guò)程。偵查過(guò)程要表述完整、連貫，準(zhǔn)確反映整個(gè)案件偵查過(guò)程及采取強(qiáng)制措施的情況。在此前提下，檢察機(jī)關(guān)案件承辦人才能根據(jù)偵查機(jī)關(guān)在偵查中獲得的證據(jù)進(jìn)行分析論證得出結(jié)論，更為重要的是對(duì)偵查過(guò)程詳盡地描述還可以為檢察機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督提供便利。

（二）案件事實(shí)與證據(jù)之間的關(guān)系

案件事實(shí)與證據(jù)是審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的核心，是區(qū)分罪與非罪、此罪與彼罪、重罪與輕罪的界線標(biāo)準(zhǔn)。案件承辦人在制作審查逮捕意見(jiàn)書(shū)時(shí)，要正確把握案件事實(shí)與證據(jù)的關(guān)系，確保每一起事實(shí)都要有相應(yīng)的證據(jù)來(lái)印證。每一份證據(jù)都可以對(duì)應(yīng)案件事實(shí)的某一部分。在處理案件事實(shí)和證據(jù)的關(guān)系時(shí)，沒(méi)有證據(jù)證實(shí)的案件事實(shí)不能寫(xiě)入審查逮捕意見(jiàn)書(shū)。只有案件事實(shí)和證據(jù)之間沒(méi)有矛盾，并且可以排除合理懷疑，承辦人對(duì)案件的定性才會(huì)準(zhǔn)確。

（三）證據(jù)與證據(jù)之間的關(guān)系

證據(jù)是體現(xiàn)承辦人意見(jiàn)的依據(jù)所在。一般來(lái)說(shuō)，在認(rèn)定每件犯罪事實(shí)之后，就應(yīng)該在后面接著列舉認(rèn)定事實(shí)的證據(jù)。在列舉證據(jù)時(shí)，要注明偵查機(jī)關(guān)取證的時(shí)間、地點(diǎn)及取證人員，歸納和摘抄證據(jù)的主要內(nèi)容。最后還要對(duì)證據(jù)進(jìn)行分析，說(shuō)明該證據(jù)證實(shí)的內(nèi)容及其證明效力，各證據(jù)之間是否存在矛盾，承辦人如何采信證據(jù)和取舍證據(jù)。以上這些都要讓人能夠直觀看出該證據(jù)的客觀性、關(guān)聯(lián)性和合法性。當(dāng)然，如果是一組證據(jù)才能證實(shí)犯罪事實(shí)的，可以在摘抄每份證據(jù)后只說(shuō)明其證明內(nèi)容，在這組證據(jù)的最后，對(duì)它們進(jìn)行全面分析和論證。

三、因案制宜重點(diǎn)突出

案件事實(shí)部分的撰寫(xiě)和認(rèn)定是審查逮捕意見(jiàn)書(shū)的重點(diǎn)，在體現(xiàn)很強(qiáng)的實(shí)用功能的同時(shí)，也彰顯出承辦人較強(qiáng)的寫(xiě)作技能和概括歸納能力。針對(duì)不同性質(zhì)的案件，撰寫(xiě)案件事實(shí)部分要做到以下幾點(diǎn)：

（一）全面把握證據(jù)，熟悉案情

審查案件重要的是審查證據(jù)，通過(guò)證據(jù)之間的證明作用，獲取真實(shí)的案件事實(shí)。雖然案件事實(shí)與客觀事實(shí)不可能絲毫不差，但通過(guò)合理、全面地分析證據(jù)可以得到符合法律要求的案件事實(shí)。如果疏忽了對(duì)某一證據(jù)的審查分析，其認(rèn)定的案件事實(shí)勢(shì)必與客觀事實(shí)相差拉大，故全面把握證據(jù)是認(rèn)定案件事實(shí)的基礎(chǔ)。如：劉某某涉嫌貪污案的審查逮捕意見(jiàn)書(shū)就存在主體之間的關(guān)系及在案件中的作用表述不清、公款的所屬主體不明等案情不詳問(wèn)題。

偵查機(jī)關(guān)認(rèn)定的事實(shí)：犯罪嫌疑人劉某某于2007年伙同某區(qū)管理所所長(zhǎng)歐某某（已被另案處理）兩次利用開(kāi)具虛假發(fā)票，套取現(xiàn)金人民幣133500元，后伙分，其中劉某某得款5500元。

經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)：經(jīng)審查，犯罪嫌疑人劉某某于2007年10月間，在某區(qū)管理所所長(zhǎng)歐某某的指使下開(kāi)具虛假發(fā)票，套取現(xiàn)金人民幣38500元，后歐某某將其中38000元據(jù)為己有，劉某某得款500元。

犯罪嫌疑人劉某某于2007年11月間，在某區(qū)管理所所長(zhǎng)歐某某的指使下簽訂虛假協(xié)議、開(kāi)具虛假發(fā)票，套取現(xiàn)金人民幣95000元，后歐某某將其中27000元交給會(huì)計(jì)劉某用于處理劉積攢的無(wú)法入賬的票據(jù)，5000元給了劉某個(gè)人作為好處費(fèi)，3000元給予趙某某，給予劉某某5000元作為好處費(fèi)。其余60000元據(jù)為己有。

（二）由表及里表述客觀事實(shí)

任何故意犯罪均是通過(guò)某種客觀行為表現(xiàn)出來(lái)的，而客觀行為均應(yīng)該反映出行為人的主觀心態(tài)。針對(duì)刑事案件的審查，在客觀分析的基礎(chǔ)上，我們通過(guò)證據(jù)反映出的時(shí)間、地點(diǎn)、人物關(guān)系、起因及動(dòng)機(jī)和目的、行為及手段、結(jié)果及其他相關(guān)的要素，將表象內(nèi)容進(jìn)行連接和分析，確定行為人的主觀心態(tài)和目的。如劉某某涉嫌放火案的審查逮捕意見(jiàn)書(shū)關(guān)于客觀事實(shí)表述較好。

經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)：被害人杜某系北京市某區(qū)“天上天”建材城經(jīng)理，犯罪嫌疑人劉某某在京成立一個(gè)施工隊(duì)搞個(gè)體建筑裝修。2007年8月16日，劉某某與杜某簽訂承包協(xié)議：由劉某某負(fù)責(zé)北京市某區(qū)“天上天”建材城后院平房廠房建設(shè)工程。待工程2007年11月完工后，杜某以工程存在問(wèn)題為由只支付劉某某部分工程款，尚欠劉某某人民幣5萬(wàn)多元未支付。此后劉某某多次向杜某索要欠款，杜某都以手上無(wú)錢(qián)支付而推脫。2008年1月12日上午10時(shí)許，劉某某叫上手下工人郭某某、李某二人到杜某的辦公室再次索要欠款，杜某還是以手頭無(wú)錢(qián)推脫，后劉某某對(duì)事主杜某說(shuō)：“今天，咱倆事情要不解決，咱倆就一起同歸于盡”，后手持事先準(zhǔn)備好的打火機(jī)欲點(diǎn)燃事先攜帶的裝有漆料的塑料袋，被“天外天”建材城工作人員當(dāng)場(chǎng)制止，后被抓獲。

（三）文字表達(dá)法言法語(yǔ)

案件事實(shí)部分的撰寫(xiě)和表述，體現(xiàn)了承辦人對(duì)案件證據(jù)的全面把握程度、對(duì)案情的認(rèn)識(shí)熟悉程度，是全案的總體概括。準(zhǔn)確運(yùn)用法言法語(yǔ)，結(jié)合較強(qiáng)的文字表達(dá)能力，不僅體現(xiàn)了文書(shū)的專業(yè)性、法律性，同時(shí)也能清晰表明案件性質(zhì)。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)適當(dāng)運(yùn)用關(guān)聯(lián)詞語(yǔ)，將人物之間、事物之間、行為之間、因果之間進(jìn)行有效連接，以全面、充實(shí)、簡(jiǎn)捷、清晰、立體地展現(xiàn)出認(rèn)定的案件事實(shí)。一般情況下，案件事實(shí)部分的表述應(yīng)當(dāng)避免情節(jié)的具體化和言語(yǔ)對(duì)話，適當(dāng)運(yùn)用抽象詞匯，如指使、伙同、糾集、強(qiáng)行、威脅、誘使等，不會(huì)對(duì)案件真實(shí)性和情節(jié)造成消弱。

經(jīng)審查認(rèn)定的事實(shí)：犯罪嫌疑人劉某某供述稱：其攜帶裝有漆料的塑料袋進(jìn)入杜某辦公室，后持打火機(jī)欲點(diǎn)燃漆料，目的只是想嚇唬一下杜某讓其還錢(qián)，并不想真正點(diǎn)燃漆料來(lái)傷害杜某的身體。案發(fā)過(guò)程中其未向杜某及其他人身上潑灑漆料，只是辦公室內(nèi)的人一見(jiàn)其拿出裝有漆料的塑料袋后便上前爭(zhēng)奪，爭(zhēng)奪過(guò)程中塑料袋破損，漆料撒到了辦公室的沙發(fā)上和地上（卷中有證人郭某某、李某的證言對(duì)這一供述予以證實(shí)）。案發(fā)過(guò)程中，其還多次對(duì)杜某某說(shuō)：“咱倆的事，咱倆自己解決，我不想傷害辦公室內(nèi)其他的人，你讓他們出去”，并要求武俊芬等人離開(kāi)辦公室（卷中有證人武某某、李某某的證言對(duì)這一供述予以證實(shí)）。

事實(shí)部分的撰寫(xiě)，無(wú)需將當(dāng)事人之間的對(duì)話摘錄在認(rèn)定的事實(shí)中，可將言語(yǔ)的性質(zhì)用法言法語(yǔ)概括表述。具體到本案，可概括為“以同歸于盡相威脅”。

（四）事實(shí)描述避免過(guò)于繁瑣和簡(jiǎn)化

案件事實(shí)部分撰寫(xiě)完畢后，承辦人首先要將文字體現(xiàn)出的事實(shí)與自己認(rèn)知的案件事實(shí)進(jìn)行比對(duì)，審查事實(shí)是否有贅語(yǔ)和遺漏；情節(jié)表述是否需修改與補(bǔ)充，既要避免畫(huà)蛇添足，也要杜絕空洞無(wú)物、表達(dá)不明。下面這份審查逮捕意見(jiàn)書(shū)案件事實(shí)部分就很好地把握了重點(diǎn)，客觀、全面概括了案件各要素。

公安機(jī)關(guān)報(bào)捕書(shū)指控：2000年4月3日凌晨0時(shí)許，犯罪嫌疑人陳某某、何某某伙同汪某某、孫某（另案處理）經(jīng)事先預(yù)謀，由何某某介紹和提供某市某某區(qū)某某路1536號(hào)某酒家內(nèi)保險(xiǎn)柜位置及值班人員情況和酒家后門(mén)鑰匙及繩子，由陳、汪、孫三人攜切割機(jī)等作案工具竄至該酒家，陳等三人用何提供的鑰匙進(jìn)入酒家后，先由陳、孫兩人將酒家內(nèi)值班人員杜某用繩子捆住手腳，用切割機(jī)撬開(kāi)店內(nèi)保險(xiǎn)柜，劫得人民幣9000余元及香煙十?dāng)?shù)條后逃逸。

承辦人經(jīng)審閱案卷，依法訊問(wèn)了犯罪嫌疑人，認(rèn)為公安機(jī)關(guān)在事實(shí)認(rèn)定和定性上均有偏差，經(jīng)審查認(rèn)定事實(shí)如下：2000年3月下旬某日，犯罪嫌疑人陳某某找到在某市某某路1536號(hào)某酒店店打工的同鄉(xiāng)犯罪嫌疑人何某某，要何為其配該飯店的邊門(mén)鑰匙，供其盜竊該店之用，事后會(huì)分給何贓物。何某某因?qū)Φ曛鞑粷M當(dāng)即答應(yīng)，并于第二天配好該飯店邊門(mén)的兩把鑰匙交給陳某某。同年4月3日凌晨2時(shí)許，犯罪嫌疑人陳某某經(jīng)與同伙汪某某（現(xiàn)在逃）、孫某（現(xiàn)在逃）事先預(yù)謀，攜帶電動(dòng)切割機(jī)、繩子等作案工具，竄至該飯店，由汪某某用何某某偷配的鑰匙打開(kāi)飯店邊門(mén)進(jìn)入店內(nèi)，發(fā)現(xiàn)店內(nèi)有人值班，便臨時(shí)起意制服值班人員后再拿財(cái)物。3人臨時(shí)商量后，由陳某某、孫某進(jìn)入值班人員的房間，用桌布蒙住值班人員的頭，并用繩子將值班人員杜某捆綁在椅子上。隨后，由陳某某負(fù)責(zé)在飯店門(mén)口望風(fēng)，孫某、汪某某進(jìn)入飯店辦公室，用攜帶的切割機(jī)割開(kāi)保險(xiǎn)柜，劫得現(xiàn)金人民幣7000余元和數(shù)條香煙，而后3人潛回何某某的住處，將贓款和香煙分由陳某某、汪某某、孫某、何某某花用。