吳玉玲

試析地方政府融資平臺運(yùn)行的若干問題

吳玉玲

地方政府融資平臺是近些年來才被社會關(guān)注的一個熱點(diǎn)問題，本文就具體結(jié)合地方政府融資平臺運(yùn)行過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行分析，以便能夠有效的規(guī)范地方政府的融資平臺。

政府；融資平臺；現(xiàn)狀；問題

地方政府融資平臺，是指由地方政府發(fā)起設(shè)立，通過劃撥土地、股權(quán)、規(guī)費(fèi)、國債等資產(chǎn)，迅速包裝出一個資產(chǎn)和現(xiàn)金流均可達(dá)融資標(biāo)志的公司，必要時在輔以財(cái)政補(bǔ)貼作為還款承諾，以實(shí)現(xiàn)承接各路資金的目的，進(jìn)而將資金運(yùn)用于市政建設(shè)、公用事業(yè)等一些項(xiàng)目，其主要的表現(xiàn)形式是地方城市建設(shè)投資公司。本文就具體分析地方融資平臺運(yùn)行中出現(xiàn)的若干問題。

一、現(xiàn)今地方政府融資平臺的現(xiàn)狀

地方政府融資平臺的發(fā)起主要是依靠政府，其中主要的內(nèi)容是用地方政府的財(cái)政、土地資產(chǎn)、信用及承諾作為擔(dān)保，進(jìn)而去保證取得融資的事業(yè)單位資金的安全，地方政府融資平臺近些年來才開始逐漸應(yīng)用，尤其在全球金融危機(jī)的過程中發(fā)揮了積極的作用，但同時也帶來了不少問題。

在分稅制度改革后，財(cái)政過渡上集中在中央，事權(quán)過渡下移到地方。從2003年開始，政府逐步強(qiáng)化公共職能并且建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，同時，使得基層政府的財(cái)力需求不斷的得到提高，同時“經(jīng)營土地，經(jīng)營城市”的理念提出，用土地出讓收益，以儲備土地抵押為主要形式的地方融資平臺孕育而生，其主要的表現(xiàn)形式為各類土地儲備交易中心、建立城市投資和開發(fā)公司。

地方融資平臺在出現(xiàn)之初，發(fā)展較為迅速，有效的促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且加速了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。現(xiàn)今地方政府融資平臺出現(xiàn)許多亟待解決的問題，這些問題制約著地方融資平臺的發(fā)展。

二、地方融資平臺在運(yùn)行過程中出現(xiàn)的若干問題

（一）運(yùn)行過程中出現(xiàn)的金融風(fēng)險

雖然地方融資平臺在我國發(fā)展勢頭良好，但是還是會因?yàn)椴僮鞑灰?guī)范會導(dǎo)致金融風(fēng)險，并且在法律范圍內(nèi)，地方融資平臺的法律保障還處于空白。因此，在地方政府融資的運(yùn)行的過程中有許多行為不規(guī)范。地方政府和人大所開具的“擔(dān)保函”在一些地方政府融資平臺中出現(xiàn)、另外還有財(cái)政擔(dān)保，這些都違反了《擔(dān)保法》。甚至一些地方融資平臺中一個當(dāng)作幾個平臺注冊資金來循環(huán)使用，只是完成注冊公司，并沒有辦理必要的過戶手續(xù)，只是名義上進(jìn)行劃轉(zhuǎn)，缺少相應(yīng)的法律依據(jù)，這些情況都會大大加劇了銀行對信貸資金用途的監(jiān)控難度，進(jìn)而提高了金融風(fēng)險。

此外，融資特點(diǎn)也是導(dǎo)致地方政府融資平臺出現(xiàn)金融風(fēng)險的原因之一，政府為拉動本地內(nèi)需大部分依靠中長期貸款，中長期貸款會使得銀行放松對中長期貸款的比例，容易產(chǎn)生行業(yè)集中、客戶集中、貸款期限錯配及資產(chǎn)業(yè)務(wù)不匹配等問題。

（二）財(cái)政安全的威脅

地方政府的融資平臺主要是依靠當(dāng)?shù)氐胤降呢?cái)政來還貸，其主要的依據(jù)是土地財(cái)政的收入，在現(xiàn)今房地產(chǎn)市場的競爭下，一旦土地市場出現(xiàn)波動、低價出現(xiàn)下降，政府土地財(cái)政預(yù)期收入大幅度減少，因此就會造成財(cái)政出現(xiàn)問題，使得風(fēng)險突出。盡管我國地方政府不能破產(chǎn)，但是地方政府的債務(wù)最終會讓中央財(cái)政去買單，它直接影響國家的財(cái)政收入與安全。

（三）地方政府融資平臺的償付風(fēng)險

大部分的地方政府融資對于信貸責(zé)任體系認(rèn)識的不夠深刻，對體系進(jìn)行組織架構(gòu)時，主要還是“借、用、管、還”的一體化，經(jīng)營與監(jiān)督二者相分離是最初設(shè)計(jì)的初衷，但是，在具體的實(shí)踐操作的過程中，會出現(xiàn)各類環(huán)節(jié)的相互脫離的情況，缺乏監(jiān)督管理。造成的結(jié)果是信貸的主題較為模糊，不能有效的明確各部分的分工合作。地方政府融資平臺只是簡單的作為融資平臺，不具備對項(xiàng)目建設(shè)和資金使用的管理權(quán)，如果在實(shí)踐的過程中，貸款若出現(xiàn)償還問題，商業(yè)銀行就很難將這些資金順利的追還。

按照貸款協(xié)議規(guī)定來說，當(dāng)?shù)胤饺谫Y平臺不能夠償還貸款時，由政府出面，用財(cái)政收入償還。這就造成我國財(cái)政出現(xiàn)問題，一般來說，對發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政收入一般較富足，但是對大部分中西部地區(qū)地方政府財(cái)政收入來說本身就很緊張，在支撐本地正常的財(cái)政支出就較為困難，更別說用多余的資金建立償債補(bǔ)償準(zhǔn)備金了。

三、規(guī)范地方政府融資平臺是一個較難解決的問題

對于規(guī)范地方政府融資平臺來講，防范和解決融資平臺的債務(wù)風(fēng)險不是靠制定一些政策就能解決的 ，規(guī)范地方政府融資平臺要依靠國家的財(cái)稅體制，這就需要對國家的財(cái)稅體制進(jìn)行改革。即中央政府和地方政府在財(cái)權(quán)和財(cái)力分配上應(yīng)該突破原有的體制，政府財(cái)力應(yīng)該由中央向地方轉(zhuǎn)移，力求地方融資平臺能夠得到規(guī)范，并且做到防范于未然。此外，還應(yīng)該對政府官員的任職條件和規(guī)定進(jìn)行必要的改革。近些年來，對改革的呼聲是逐漸高漲，分稅制度的確立，使得地方政府融資平臺進(jìn)行再改革，規(guī)范地方政府融資平臺作為一個較難解決的問題，中央政府就應(yīng)該通過財(cái)權(quán)和財(cái)力的集中來對地方政府進(jìn)行控制。并對官員的認(rèn)知體制進(jìn)行改革，在公選的同時按照多種考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行選拔。使得地方政府融資平臺能夠更好的服務(wù)于社會。

四、完善地方政府融資平臺的一些有效措施

（一）加大對信息的公開度

在對于地方融資平臺來講，應(yīng)該對定期規(guī)范的地方債務(wù)信息的進(jìn)行公開，并且應(yīng)該公開政府在地方融資平臺的下屬公司所占據(jù)的股份額和所應(yīng)該承擔(dān)的債務(wù)額度，包括項(xiàng)目的執(zhí)行情況，力求做到債務(wù)支出的透明化。另外，對于信息的公開應(yīng)該履行問責(zé)制，加快啟動相應(yīng)的責(zé)任追究程序。

（二）建立和完善地方政府債務(wù)管理制度以及風(fēng)險預(yù)測機(jī)制

為了更好的提高地方融資平臺制度的完善和合理，應(yīng)該杜絕地方政府和政府部門用任何形式進(jìn)行違規(guī)擔(dān)保與承諾，并且對地方的債務(wù)進(jìn)行預(yù)算管理。在建立和完善地方政府的融資平臺時應(yīng)該考慮到地域的差異以及地方經(jīng)濟(jì)水平的差異。準(zhǔn)確的定位本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況和區(qū)域經(jīng)濟(jì)能否支撐的財(cái)力情況，在對債務(wù)的負(fù)擔(dān)率、財(cái)務(wù)的依存度的情況都進(jìn)行合理有效的監(jiān)控，力求做到地方政府的舉債做到適度合理。

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（作者單位：湖北省大冶市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司）