吳亞炳

高校預(yù)算管理工作研究

吳亞炳

隨著我國高校教育領(lǐng)域改革的不斷深入，對高校預(yù)算管理提出了更新、更高的要求，文章從目前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題進(jìn)行分析，對高校預(yù)算管理工作進(jìn)行研究。

高校；預(yù)算管理；改革；研究

黨的十八屆三中全會《決定》明確了“深化教育領(lǐng)域綜合改革”的總體要求、改革方向和重點舉措。我國高校教育領(lǐng)域改革涉及到高校財務(wù)管理的生均定額撥款、稅務(wù)管理、國庫集中支付、部門預(yù)算及決算等方方面面。其中在預(yù)算管理方面，2013年1月1日起施行的新《高等學(xué)校財務(wù)制度》對高校預(yù)算提出了更新、更高的要求，徹底打破了原有的預(yù)算管理模式。因此，為適應(yīng)深化改革的發(fā)展需要，高校迫切需要積極組織收入、努力節(jié)約支出、提高預(yù)算管理水平、提升財務(wù)管理層次，以促進(jìn)高?？沙掷m(xù)發(fā)展。文章從目前高校預(yù)算管理現(xiàn)狀及問題進(jìn)行分析，對高校預(yù)算管理工作進(jìn)行研究，以期為高校的健康發(fā)展奠定堅定的基礎(chǔ)。

一、高校預(yù)算管理目前狀況及問題分析

《高等學(xué)校財務(wù)制度》中指出，高等學(xué)校預(yù)算是指高等學(xué)校根據(jù)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃，由收入預(yù)算和支出預(yù)算組成。它貫穿于高校預(yù)算編制、執(zhí)行、控制和考評的全過程，在財務(wù)管理中占主導(dǎo)地位，是學(xué)校組織收入和控制支出的依據(jù)。目前，在部分高校預(yù)算管理工作中仍存在突出問題。

1.沒有預(yù)算管理制度，或雖建立制度但不健全

部分高校仍沒有完善的預(yù)算編制、執(zhí)行、公開、考評等預(yù)算內(nèi)部管理制度，也沒有配備相應(yīng)的預(yù)算專業(yè)人員和設(shè)置專門的預(yù)算管理科室；雖建立了預(yù)算內(nèi)部管理制度，但高校對預(yù)算管理工作的重視程度不夠，在執(zhí)行過程中隨意調(diào)整，預(yù)算形同虛設(shè)，預(yù)算的嚴(yán)肅性被大大削弱，導(dǎo)致預(yù)算管理約束力不夠。

2.預(yù)算編制粗糙，質(zhì)量較差

很多高校的財務(wù)預(yù)算因編制時間緊張、準(zhǔn)備不充分，而財務(wù)部門與學(xué)校的院、系、部、處、辦等職能部門之間缺少有效溝通，缺乏深入細(xì)致的調(diào)查和研究。部分開支沒有細(xì)化、量化到具體項目上，隨意性大，編制粗糙，在執(zhí)行過程中存在較大的不確定性。導(dǎo)致預(yù)算編制粗糙，質(zhì)量較差，影響部門職責(zé)的履行和資金使用效率，弱化了財務(wù)預(yù)算管理的作用。

3.預(yù)算執(zhí)行與調(diào)整控制不力

目前，有些高校忽視了預(yù)算在財務(wù)管理中的重要作用。執(zhí)行預(yù)算時，不嚴(yán)格按照批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，存在無預(yù)算、超預(yù)算支出等問題，預(yù)算執(zhí)行難度較大，在執(zhí)行過程中未能將部門經(jīng)費與目標(biāo)任務(wù)掛鉤，也未能與工作成效捆綁。在預(yù)算項目執(zhí)行過程中，當(dāng)遇到預(yù)算中沒有安排項目或部門經(jīng)費不足時，只好由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)追加項目和經(jīng)費，調(diào)整預(yù)算，這在一定程度上弱化了財務(wù)預(yù)算管理的作用，影響了預(yù)算的嚴(yán)肅性。

4.缺乏績效管理理念及獎懲措施

預(yù)算績效是指預(yù)算資金所達(dá)到的產(chǎn)出和結(jié)果，在關(guān)注預(yù)算投入的同時重視預(yù)算產(chǎn)出，以提高資金配置的經(jīng)濟性、效率性、效益性。預(yù)算績效管理工作是預(yù)算管理的重要反饋和利用，強調(diào)的是責(zé)任和成效。目前部分高校在預(yù)算執(zhí)行中缺乏科學(xué)化和精細(xì)化的績效評價機制，管理上也沒有行之有效的配套獎懲措施，高校經(jīng)費資金使用情況缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督和考評。由于節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，不利于調(diào)動各預(yù)算責(zé)任部門勤儉當(dāng)家的積極性，造成各部門之間想方設(shè)法爭上項目、要經(jīng)費，造成了資金緊張，影響了資金的使用效益，不利于高校各項事業(yè)的發(fā)展。

二、高校預(yù)算管理工作分析研究

面對新時期改革中出現(xiàn)的新形勢、新變化、新問題，高校迫切需要創(chuàng)新預(yù)算管理思維，切實加強預(yù)算管理，以更好適應(yīng)深化改革的發(fā)展需要。下面從預(yù)算的制度、編制、執(zhí)行、調(diào)整、考評等方面對高校預(yù)算管理工作進(jìn)行分析研究。

1.建立健全預(yù)算管理制度，做到有法可依，有章可循

科學(xué)、規(guī)范的財務(wù)管理制度是高校規(guī)范經(jīng)濟運行和財務(wù)收支的前提。為適應(yīng)高校改革、發(fā)展的需要，避免或減少預(yù)算工作中的盲目性，高校應(yīng)盡快建立完善預(yù)算編制、執(zhí)行、考評等預(yù)算內(nèi)部管理制度，設(shè)置專門的預(yù)算管理科室，配備相應(yīng)的職業(yè)道德修養(yǎng)高、專業(yè)勝任能力強的預(yù)算會計人員，明確預(yù)算業(yè)務(wù)歸口管理部門（財務(wù)部門）的職責(zé)，明確預(yù)算編制的原則、程序、方法，明確預(yù)算的收支、執(zhí)行和調(diào)整，落實內(nèi)部預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資產(chǎn)管理、基建管理、人事管理等部門的溝通協(xié)調(diào)機制，使預(yù)算管理工作快速進(jìn)入規(guī)范化、格式化、制度化的軌道。

高校在編制預(yù)算時應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行，通過預(yù)算管理制度明確學(xué)校與各責(zé)任部門在預(yù)算執(zhí)行時的權(quán)利和責(zé)任，使學(xué)校的預(yù)算收入渠道、預(yù)算支出去向以及預(yù)算的追加、調(diào)整等各個環(huán)節(jié)都有章可循、按章行事，違章必究，保證其嚴(yán)肅性和實用性。

2.細(xì)化預(yù)算編制，科學(xué)提高預(yù)算編制質(zhì)量

高校的預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)做到方法科學(xué)、程序規(guī)范、編制及時、內(nèi)容完整、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、項目細(xì)化。高校預(yù)算應(yīng)當(dāng)遵循“量入為出、收支平衡”原則科學(xué)合理編制，收入預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)全面穩(wěn)妥，按照有關(guān)規(guī)定將各項收入全面納入預(yù)算管理，支出預(yù)算編制應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧、綜合考慮、保證重點，把錢用在刀刃上，把錢投入用在最需要的地方。各項預(yù)算收入支出項目必須有客觀科學(xué)的編制依據(jù)，要有統(tǒng)一詳細(xì)的預(yù)算定額標(biāo)準(zhǔn)，力求做到基本公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目、人員經(jīng)費按人頭數(shù)來確定。

首先，學(xué)校各項事業(yè)活動所發(fā)生的財務(wù)收支都應(yīng)納入預(yù)算管理的范圍，由學(xué)校實行統(tǒng)一管理，統(tǒng)籌安排，合理使用；其次，財務(wù)部門應(yīng)充分做好預(yù)算編制的前期準(zhǔn)備工作，做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集、分析和信息化管理工作，及時取得和運用與預(yù)算編制相關(guān)的信息，例如各學(xué)科專業(yè)在校學(xué)生人數(shù)、本年畢業(yè)生人數(shù)、本年招生計劃人數(shù)、教職員工人數(shù)及離退休職工人員數(shù)等。使學(xué)校預(yù)算建立在客觀、真實的基礎(chǔ)信息與基礎(chǔ)數(shù)據(jù)之上，對各項信息和數(shù)據(jù)逐一逐項加以復(fù)核校對，以期達(dá)到準(zhǔn)確無誤。

3.加強預(yù)算執(zhí)行工作與規(guī)范調(diào)整預(yù)算

預(yù)算執(zhí)行效果程度影響到高校預(yù)算的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，因此，高校必須根據(jù)批復(fù)的預(yù)算安排各項收支，確保預(yù)算的約束力和執(zhí)行力。首先，對于已批復(fù)的預(yù)算方案，高校就必須嚴(yán)格依照執(zhí)行，預(yù)算執(zhí)行過程中，非因?qū)W校特殊情況不得隨意追加或調(diào)整，即使確需追加或調(diào)整，也必須符合預(yù)算調(diào)整審批制度，即通過既定程序進(jìn)行；其次，高校須建立預(yù)算執(zhí)行分析、超預(yù)算預(yù)警等機制，定期召開預(yù)算執(zhí)行分析會，研究解決預(yù)算執(zhí)行中存在的問題，提出改進(jìn)措施，對于超限額的重要安排項目調(diào)整，必須由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子集體作出決定，再按規(guī)范的預(yù)算管理制度進(jìn)行調(diào)整。預(yù)算管理職能部門全程跟蹤和監(jiān)督資金使用及預(yù)算執(zhí)行情況，隨時把握預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，及時糾正執(zhí)行偏差，化解財務(wù)預(yù)算風(fēng)險，保障預(yù)算順利執(zhí)行。

4.大力推行財務(wù)信息公開制度

為了提高預(yù)算編制和執(zhí)行的公開性和透明度，高校須做好預(yù)算公開工作。年度預(yù)算須經(jīng)學(xué)校教職工代表大會審議通過方可執(zhí)行，并通過在校園網(wǎng)、信息公告欄發(fā)布等方式對外公開。比如年初公示預(yù)算，年中定期或不定期公布學(xué)校的經(jīng)費收支及預(yù)算執(zhí)行情況，年終公示執(zhí)行結(jié)果，放到陽光下“曬”，接受廣大師生員工和全社會的監(jiān)督。

5.實行預(yù)算績效考評機制和獎懲措施

高校在預(yù)算管理過程中，引入績效管理的理念與方法，確定校內(nèi)各部門、各單位的工作成效，在預(yù)算資金合理優(yōu)化分配的同時附上績效考評條件。將部門任務(wù)目標(biāo)和成績效果與其所分配經(jīng)費掛鉤，將考評結(jié)果及時反饋給各責(zé)任部門，對違反預(yù)算管理規(guī)定或預(yù)算執(zhí)行較差的部門給予通報批評或必要的懲罰，對預(yù)算執(zhí)行情況好、績效顯著的部門給予表揚和獎勵。合理使用預(yù)算績效考評結(jié)果，改進(jìn)管理措施，提高預(yù)算水平，降低支出成本，增強支出責(zé)任，優(yōu)化資源配置，為以后年度安排預(yù)算提供科學(xué)依據(jù)。

6.發(fā)揮全員參與預(yù)算管理積極性

通過預(yù)算績效考評與獎懲措施管理機制，高校充分調(diào)動各職能責(zé)任部門及個人參與預(yù)算管理，積極拓寬收入渠道，增加收入，節(jié)約支出，整合學(xué)校各項資源，保證財力用于學(xué)校建設(shè)和發(fā)展。

結(jié)束語

綜上所述，在國家深化教育領(lǐng)域綜合改革的背景下，高校應(yīng)以創(chuàng)新的預(yù)算管理思維來加強預(yù)算工作，做到預(yù)算編制有目標(biāo)，預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控，預(yù)算完成有考評，考評結(jié)果有反饋，反饋結(jié)果有應(yīng)用。從而提高預(yù)算管理水平，提升財務(wù)管理層次，實現(xiàn)高校有限資源的合理科學(xué)配置，促進(jìn)高校教學(xué)、科研和事業(yè)發(fā)展。

[1]中華人民共和國財政部.高等學(xué)校會計制度[M].上海：立信會計出版社，2014.2.

[2]財政部會計資格評價中心.高級會計實務(wù)[M].北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，2013.4.

[3]黃嶸.高校預(yù)算管理探微[J].廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2008 (01).

[4]王萬海.新形勢下高校如何加強預(yù)算管理[J].巢湖學(xué)院學(xué)報，2008(10).

[5]黃淑霞.高校預(yù)算管理的問題與對策[J].會計之友(下旬刊)，2009(8).

（作者單位：廣東石油化工學(xué)院財務(wù)處）