向正平

行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題研究

向正平

隨著我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理體質(zhì)的改革,我國(guó)行政事業(yè)單位的管理在尋求全面的突破。在我國(guó)行政事業(yè)單位的管理中，國(guó)有資產(chǎn)的管理占了很大的比重，做好我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理問(wèn)題顯得尤為重要。我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)的管理水平上的好壞直接影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前途和命運(yùn)很大程度上要依靠我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理、高效利用和運(yùn)營(yíng)。根據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理方面還有很多不足的地方，造成了國(guó)家嚴(yán)重的資產(chǎn)損失，影響了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。本文主要提出我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，進(jìn)而分析提高我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理水平的途徑，希望能為我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理提供借鑒，提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理質(zhì)量。

行政事業(yè)單位；國(guó)有資產(chǎn)；問(wèn)題；解決策略

一、引言

截止到2013年12月31號(hào)，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總額為9萬(wàn)億元左右，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占了資產(chǎn)總額的大概35%左右。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)對(duì)于滿足我國(guó)人民群眾對(duì)于公共物品的需求以及相關(guān)的服務(wù)，提供一定的物質(zhì)基礎(chǔ)有著至關(guān)重要的意義。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的重要性不言而喻。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家文宗瑜說(shuō)：“相較于世界主要經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)的基本特征是兩大，即國(guó)有資產(chǎn)數(shù)額最大，國(guó)有資產(chǎn)比重最大，這兩大暗示著我們?cè)谏鐣?huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的道路上，要時(shí)刻關(guān)注我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的有效管理以及運(yùn)營(yíng)?！币虼?，從我國(guó)的基本國(guó)情出發(fā)，提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平成為了重中之重。我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理模式是否適合我國(guó)的基本國(guó)情和具體情況，成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的話題。筆者主要從我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的日常問(wèn)題，根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)和研究，提出我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的建議，意在促進(jìn)我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的質(zhì)量。

二、我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題

（一）我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率比較低

根據(jù)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，我國(guó)總體國(guó)有資產(chǎn)的總額保持上升趨勢(shì)，在此比重之中，我國(guó)企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)在總資產(chǎn)中所占比重卻是不斷下降的，而所占比重不斷上升的是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)。在我國(guó)西部地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，行政事業(yè)單位的國(guó)有資產(chǎn)更是大大的超過(guò)了企業(yè)經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)。隨著我國(guó)的公共財(cái)政政策的進(jìn)一步完善，行政事業(yè)性質(zhì)的國(guó)有資產(chǎn)總額還會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大，所以，做好我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理更加重要。根據(jù)日常觀察我們發(fā)現(xiàn)，目前，我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)利用效率比較低，存在著大量的閑置沒(méi)用的資產(chǎn)，有部分資產(chǎn)流到私人手里，導(dǎo)致很多貪污腐敗現(xiàn)象存在。在國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)環(huán)節(jié)，出現(xiàn)購(gòu)進(jìn)了很多行政事業(yè)單位不需要的資產(chǎn)，占用了單位大量的流動(dòng)資金。在購(gòu)進(jìn)的環(huán)節(jié)，對(duì)于其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督不到位，有很多購(gòu)進(jìn)價(jià)格不合理，并不是市場(chǎng)的公允價(jià)值。在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，沒(méi)有充足的制度保障，使用效率比較低，并沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這種花費(fèi)大量資金購(gòu)進(jìn)的資產(chǎn)，卻沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用就提前報(bào)廢，然后再進(jìn)行購(gòu)進(jìn)，或者是存在大量的閑置資產(chǎn)，都表現(xiàn)了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)使用效率比較低。

（二）政府職能和管理模式不能跟上我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的需求

在我國(guó)政府公關(guān)管理中，給予了我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理高度重視，把其劃分為政府的一項(xiàng)專(zhuān)門(mén)管理。提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平，本質(zhì)上要求我國(guó)政府轉(zhuǎn)變職能。目前，我國(guó)政府當(dāng)局花費(fèi)比較大的力量在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，對(duì)于社會(huì)保障服務(wù)的提供以及我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理還比較忽略。重視經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及提高GDP在我國(guó)改革開(kāi)放的初期是可以理解的，但是隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)管理職能以及提供公共服務(wù)職能的缺失給社會(huì)帶了很大隱患的前提下，我國(guó)政府當(dāng)局必須改變當(dāng)前這一現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變政府職能。我國(guó)目前在行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面出現(xiàn)的問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)政府在社會(huì)公眾心中的形象，應(yīng)該引起我國(guó)政府當(dāng)局的重視。

（三）我國(guó)行政事業(yè)單位在國(guó)有資產(chǎn)管理方面的重視度不夠，存在很多管理上的空白點(diǎn)

隨著我國(guó)建立了新型的企業(yè)經(jīng)營(yíng)性的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，對(duì)比之下，在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理上的缺位成為社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)。在我國(guó)，有很多專(zhuān)家學(xué)者提出在我國(guó)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理比企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理還要重要，并且在日常管理上，難度更大。在我國(guó)以往的比較重視企業(yè)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的管理過(guò)程中，已經(jīng)形成了一套比較有經(jīng)驗(yàn)的管理方案，但是我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理還沒(méi)有管理套路，還處在不斷的摸索階段，缺少管理方面的經(jīng)驗(yàn)。

三、提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平措施

（一）提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用率

針對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理方面存在的問(wèn)題，我國(guó)政府當(dāng)局應(yīng)該盡快摸索出一套適合本行政區(qū)域的管理模式，提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率。比如說(shuō)可以建立權(quán)責(zé)制，使得每一份資產(chǎn)落實(shí)到每一個(gè)人頭上，出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任到人。目前，我國(guó)政府當(dāng)局對(duì)于行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平已有提高，但是還不能滿足提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的使用效率的要求，還需要我國(guó)行政事業(yè)單位和政府繼續(xù)努力。

（二）轉(zhuǎn)變政府職能，全面提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平

我國(guó)政府要轉(zhuǎn)變職能，把行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理水平納入政府考核，使得行政成本成為其業(yè)績(jī)的重要參考依據(jù)。眾所周知，我國(guó)是行政成本比較高的國(guó)家，轉(zhuǎn)變政府職能，要進(jìn)行深刻的管理體制改革，我國(guó)在日前就有很多成功的案例。比如說(shuō)廣西南寧市成立“威寧資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限責(zé)任公司”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)管理行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，包括資產(chǎn)管理的全過(guò)程。

（三）提高政府對(duì)我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理重視度

根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，重點(diǎn)應(yīng)該在確立我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理制度，確立我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的監(jiān)督方案。在我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的使用效率方面的管理也應(yīng)該給與高度重視。

如何提高我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平是一個(gè)值得社會(huì)各界研究的問(wèn)題，做好我國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的管理對(duì)于我國(guó)有著非常重要的意義。經(jīng)過(guò)社會(huì)各界的努力，我國(guó)一定能夠合理使用行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)，提高其使用效率，和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理水平。

[1]劉株彬,張鴻超,馬守鳳.淺談行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014（05）.

[2]陳青.試論行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].河北企業(yè),2014（03）.

[3]容平,劉德祥,林江.推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理改革的思考[J].行政事業(yè)資產(chǎn)與財(cái)務(wù),2014（01）.

（作者單位：湖南省常德市武陵區(qū)審計(jì)局）