楊荻

加強(qiáng)高校捐贈資產(chǎn)內(nèi)部管理與監(jiān)督的思考

楊荻

捐贈資產(chǎn)已經(jīng)逐步成為我國高校資產(chǎn)的重要組成部分，就目前我國高校捐贈資產(chǎn)監(jiān)管來看，基本上沒有建立捐贈制度或規(guī)則；很多高校沒有專門負(fù)責(zé)捐贈管理的部門，捐贈資產(chǎn)的使用、投資、管理缺乏監(jiān)督監(jiān)管成為嚴(yán)重的問題。筆者通過分析，提出健全制度，設(shè)立組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)監(jiān)管，提高盈利水平等建議，以拋磚引玉。

高校；捐贈資產(chǎn)；現(xiàn)狀；成因；監(jiān)管

隨著高校辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大，我國高校籌資渠道從原來政府撥款轉(zhuǎn)為政府投入，收取學(xué)費(fèi)與高校自身籌資并重，捐贈收入成了高校財力運(yùn)行中不可或缺的部分，彌補(bǔ)了國家高等教育經(jīng)費(fèi)投入的不足。所謂捐贈，是指某個人或組織將自己的財物所有權(quán)、處置權(quán)或使用、享受權(quán)轉(zhuǎn)移給大學(xué)的行為。其特點(diǎn)有:捐贈的形態(tài)可以有貨幣、土地、建筑物、藝術(shù)品、遺產(chǎn)、股票、建筑物使用權(quán)等。如果捐贈的是貨幣,一般也會指定用途,主要用于建筑物建設(shè)、學(xué)生助學(xué)等;這些受贈的財物,學(xué)校一般可以直接處置或使用;可以給學(xué)校,也可以直接給學(xué)校下設(shè)的學(xué)院或研究所等。如何管好用好高校社會捐贈資產(chǎn)已成為高校財務(wù)管理的新課題。筆者認(rèn)為，應(yīng)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)管理經(jīng)驗，進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新管理機(jī)制，強(qiáng)化理財意識，從改變管理和經(jīng)營理念著手，切實(shí)加強(qiáng)對高校社會捐贈資產(chǎn)的管理。

一、高校捐贈資產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)狀分析

1.高校沒有建立捐贈制度或規(guī)則

首先，國家對慈善事業(yè)不夠重視。慈善機(jī)構(gòu)只有三家，國家民政局設(shè)立的宋慶齡基金會，中國紅十字總會以及中華慈善總會等。只有在那里捐贈，獲得捐款發(fā)票，憑票據(jù)才能免稅，這就極大地阻礙了高校捐贈事業(yè)的發(fā)展。由于我國捐贈形式剛起步，捐贈管理不規(guī)范，高校發(fā)生捐贈行為了，就大張旗鼓的搞捐贈儀式和宣傳報道，注重表面形式，過后就悄無聲息了。至于資金有沒有用到該用的地方，藝術(shù)品、設(shè)備、建筑物是否使用、保存是否完好、是否流失等問題再無人提起。尤其是藝術(shù)品，目前市場上價值不斷攀升，更是公眾關(guān)注的熱點(diǎn)。

2.高校沒有專門負(fù)責(zé)捐贈管理的部門

很多高校沒有建立負(fù)責(zé)捐贈管理的部門，偶爾有人或企業(yè)自發(fā)要來捐贈，情況往往是捐贈行為發(fā)生時誰經(jīng)手，這事就歸誰管到底。結(jié)果是一個學(xué)校多個部門都管捐贈的事，但最后誰都不管捐贈的事。年終學(xué)校接受多少捐贈，增加了多少資產(chǎn)，除了記到學(xué)校財務(wù)部門賬上的貨幣資金外，學(xué)校再無他法掌握捐贈資產(chǎn)總額、了解捐贈資產(chǎn)情況。

3.高校的捐贈資金無獨(dú)立的機(jī)構(gòu)管理與運(yùn)作

由于社會捐贈資金量少，達(dá)不到投資規(guī)模要求，同時，國家規(guī)定：高校資金無論是預(yù)算內(nèi)還是預(yù)算外資金，一律不得用于投資獲利行為。因此，高校一般都直接把捐贈資金打給學(xué)校財務(wù)，而學(xué)校財務(wù)直接把這部分資金和學(xué)校的事業(yè)資金放在一起運(yùn)行，把資金存入銀行，最多是單獨(dú)設(shè)項目賬進(jìn)行管理。由于高校財務(wù)缺少捐贈資金管理專業(yè)人才，兼職人員素質(zhì)也參差不齊，無法做到捐贈資金保值增值的經(jīng)營管理。

4.捐贈資產(chǎn)使用、投資、管理缺乏監(jiān)督

高校重視前期捐贈儀式，輕視后續(xù)捐贈管理。捐贈資產(chǎn)在高校存在情況如何，給高校帶來的績效情況，所有這些，高校沒有一個監(jiān)督機(jī)制或部門，且不向社會公眾公開。使得捐贈者對捐贈行為產(chǎn)生懷疑，從而影響后續(xù)的捐贈。

二、高校捐贈資產(chǎn)監(jiān)管缺位成因分析

1.高校捐贈群體與捐贈收入總體偏少

目前我國高?；I得的資金不僅量上偏少而且在籌款能力上落后。近年來,我國中華慈善總會捐贈收入的組成，70%來自港澳臺地區(qū)和境外，15%來自中國大陸富人。在美國，捐贈收入是高校穩(wěn)定的收入來源，公立大學(xué)占10%，私立大學(xué)占30%-40%。我國捐贈的群體局限于個別校友和企業(yè)。捐贈的形態(tài)主要有貨幣、藝術(shù)品、建筑物使用權(quán)、教學(xué)設(shè)備等。捐贈的貨幣，一般有指定用途，用于資助、獎勵學(xué)生，也有用于指定資助項目。捐贈的財物，學(xué)校供師生共同使用。

2.高校捐贈資產(chǎn)監(jiān)管缺位主要是國情所決定

目前我國社會缺乏捐資助學(xué)的環(huán)境，既沒有開征遺產(chǎn)稅,也沒有針對高校捐贈資產(chǎn)行為的稅收優(yōu)惠措施，這在很大程度上影響了公眾的捐贈行為。美國高校都制定有捐贈的規(guī)則和章程，對捐贈行為由基金會進(jìn)行規(guī)范的管理。在美國，慈善組織的社會地位很高，政府大力支持慈善事業(yè)。早在1917年，美國政府就明確規(guī)定，機(jī)構(gòu)和個人只要向非營利機(jī)構(gòu)捐贈（含基金、款項、不動產(chǎn)）等，就能享受一定比例的所得稅優(yōu)惠。其中遺產(chǎn)稅對慈善事業(yè)發(fā)展起了推動作用。

3.高校缺乏資金管理與運(yùn)作的專門人才

個別高校建立了捐贈管理機(jī)構(gòu)，如校董會、校友會或發(fā)展委員會，但高校對外宣傳捐贈的力度不夠。另外高校的捐贈管理體系不完善，沒有統(tǒng)一規(guī)定捐贈資金的使用情況、分配情況等；缺乏對捐贈事業(yè)系統(tǒng)的中長期規(guī)劃，缺少捐贈資金專業(yè)管理人才。由于捐贈管理體系不健全，最終善款無法有效利用，導(dǎo)致捐贈資金管理者從善款中中飽私囊的事件時有發(fā)生。

三、加強(qiáng)捐贈資產(chǎn)內(nèi)部監(jiān)管的幾點(diǎn)意見

1.建立和健全高校捐贈制度

高校要建立一套切實(shí)可行的捐贈激勵約束機(jī)制和規(guī)章制度。包括：捐贈人的意愿，高校教學(xué)、建設(shè)實(shí)際需要應(yīng)用資金規(guī)范，教育捐贈資金使用記錄規(guī)范，使用效果分析以及對捐贈者的獎勵措施等方面基本內(nèi)容。重點(diǎn)環(huán)節(jié)：1、實(shí)行資金使用方向透明化，防止資金挪用，鼓勵公眾積極捐贈；2、實(shí)行資金使用流程規(guī)范化，提高資金使用效果，減少捐贈資金誤用可能；3、實(shí)行捐贈資產(chǎn)公開化，增強(qiáng)社會捐贈資金影響，突出高校公眾化形象，提高社會捐贈資金價值。

由于我國高校捐贈對象限于校友和與校友密切相關(guān)人員，因此，高校要通過開設(shè)課程、講座、校友現(xiàn)身說法等多種形式，加強(qiáng)慈善捐贈類教育宣傳，培養(yǎng)潛在捐贈者，形成激勵捐贈文化。此外,我國不僅要完善慈善捐贈方面制度與法律，還要建立激勵制度與措施，鼓勵和激發(fā)社會團(tuán)體、企業(yè)與民眾個人對高校進(jìn)行慈善捐贈。這樣做不僅可以減少高校對政府資金的高度依賴，同時可以在高校中逐漸形成慈善捐贈文化，從而形成全民捐贈意識。

2.設(shè)立專門的管理捐贈的組織和機(jī)構(gòu)

隨著社會捐贈需求的擴(kuò)大，高校應(yīng)該建立專門的組織或機(jī)構(gòu),“專項捐贈辦公室”或“教育發(fā)展基金會”等，該部門由校長負(fù)責(zé)管理。校長負(fù)責(zé)對外的招募宣傳活動，聘請專家從事學(xué)校募捐管理。該部門設(shè)有負(fù)責(zé)籌款活動的專業(yè)人員，包括專業(yè)資金管理人員，分工明細(xì),各負(fù)其責(zé)且盡心盡職長期從事募集資金的工作。該部門負(fù)責(zé)長遠(yuǎn)捐贈行為的策劃和實(shí)施，把捐贈計劃和學(xué)校的中長期建設(shè)規(guī)劃結(jié)合起來，將社會捐贈工作專門化、管理制度化、行為規(guī)范化。

3.成立專門機(jī)構(gòu)與網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)捐贈資產(chǎn)監(jiān)管

高校社會捐贈資產(chǎn)監(jiān)管的重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)高校捐贈資產(chǎn)的透明化和規(guī)范化，社會公眾可以隨時監(jiān)督高校對捐增資產(chǎn)的使用情況，杜絕貪污和挪用公款、公物現(xiàn)象。

一是高校對社會捐贈資產(chǎn)要每年進(jìn)行一次專門檢查，可以借助具有公信力的民間專業(yè)獨(dú)立評估機(jī)構(gòu)，如會計師事務(wù)所。主要檢查、核實(shí)捐贈資產(chǎn)收入、使用、存在情況，特別是藝術(shù)品存在情況等，形成審計報告，把報告遞交給學(xué)校的同時，負(fù)責(zé)把情況詳細(xì)報告給捐贈者和社會公眾。二是高校建立捐贈資產(chǎn)信息庫或信息網(wǎng)，校內(nèi)和校外人員都能查詢，讓捐贈者可以隨時、無障礙地查閱捐贈資產(chǎn)的使用狀態(tài)，同時高校要如實(shí)向社會公布捐贈資產(chǎn)違紀(jì)使用問題。通過建立社會捐贈資產(chǎn)信息庫或信息網(wǎng)，不僅可以向社會宣傳捐贈者的捐贈行為，還可以提高社會捐贈資產(chǎn)使用的透明度，方便社會公眾監(jiān)督，達(dá)到提高公眾社會捐贈信心的目標(biāo)。

4.聘請專業(yè)人員管理捐贈資產(chǎn)，提高資產(chǎn)盈利水平

高校管理社會捐贈資金的組織和機(jī)構(gòu)，要聘請資金管理專家，組織專人，對募集到的資金制定資金投資目標(biāo)、短期計劃和中長期計劃，進(jìn)行企業(yè)化的投資運(yùn)作。同時，應(yīng)建立投資多元化制度，分散投資風(fēng)險。將資金投資分為安全型、風(fēng)險型等，保證資金安全，減少資金投資風(fēng)險，確保資金保值和增值。對募集到的藝術(shù)品，聘請專業(yè)人員，運(yùn)用現(xiàn)代化手段進(jìn)行管理。由于藝術(shù)品價值不斷增長，無法估量，要按國家藝術(shù)品管理有關(guān)規(guī)定重點(diǎn)保護(hù)。在保證藝術(shù)品不損壞、不流失的前提下，提高其利用率，制定藝術(shù)品投資目標(biāo)、短期計劃和中長期計劃，進(jìn)行企業(yè)化的投資運(yùn)作，確保藝術(shù)品保值和增值。

5.建立校長負(fù)責(zé)制，校長親手抓籌資

由于校長具有不可替代的作用和社會影響，在募集資金的過程中，校長一定要親手抓籌資。一方面要處理好繁重的學(xué)科建設(shè)和日?，嵥榈氖聞?wù),另一方面要把精力放到募集資金上。每一年花費(fèi)固定時間、精力和目標(biāo)捐贈者進(jìn)行面談,著重向他們介紹學(xué)校的發(fā)展目標(biāo)和振興學(xué)校計劃。另外，高?？梢园研ｉL個人社會籌資量納入每年考核校長工作成績的范圍。

6.充分調(diào)動社會各種力量募集捐贈資金

中國高校應(yīng)走出象牙塔，采取戰(zhàn)略策略，不斷地強(qiáng)化對內(nèi)、對外的宣傳，向社會公眾開放,以達(dá)到親民、聯(lián)絡(luò)企業(yè)的目的。要樹立全民慈善理念，讓大家認(rèn)識到個人精神上的富有是以國家整體、國民素質(zhì)的提高為前提的。使學(xué)校品牌成為口碑聲譽(yù)好、社會價值高的知名品牌,形成募集資金的品牌化氛圍，讓大家以為之捐獻(xiàn)為榮，從而推動我國高等教育事業(yè)不斷發(fā)展。

參考資料：

[1]田培源，王建妮.美國高校捐贈與基金會運(yùn)作與管理.北京城市學(xué)院學(xué)報，2008.

[2]李蓓蓓.淺析中國高校捐贈制度現(xiàn)狀.商品與質(zhì)量，2012.

[3]雷旭東.關(guān)于高校捐贈基金科學(xué)管理的若干思考.福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報，2010.

（作者單位：中國美術(shù)學(xué)院）