鄧紅梅

淺議鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)存在的問題及對(duì)策

鄧紅梅

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)財(cái)政最基層的一級(jí)財(cái)政，是財(cái)政資金最終落實(shí)的窗口，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障，近年來(lái)財(cái)政體制改革不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的問題也隨之暴露，如體制不順、資金監(jiān)管缺失、債務(wù)沉重等各種問題已影響到縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金；對(duì)策

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政體系重要組成部分,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行管理職能的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。隨著財(cái)稅體制改革不斷深入，新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化的加速推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政公共服務(wù)職能越發(fā)彰顯，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)中的各種問題也隨之顯現(xiàn)。如何化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)中的各種問題，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，加快縣域經(jīng)濟(jì)建設(shè)，推進(jìn)我縣成為云南省“橋頭堡”建設(shè)前沿陣地具有重要意義，為此筆者對(duì)我縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)情況進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。

一、勐臘縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基本情況

勐臘縣是地處邊境地區(qū)的貧困縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所實(shí)行一般預(yù)算資金的收支管理，2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，農(nóng)經(jīng)統(tǒng)計(jì)并入財(cái)政所，性質(zhì)為參公管理的事業(yè)單位、管理機(jī)制上屬雙管單位，行政上隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，業(yè)務(wù)上由縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)和科技局、縣統(tǒng)計(jì)局分別指導(dǎo)。其主要職能是：貫徹執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)經(jīng)法規(guī)、制度和政策；編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)、決算；協(xié)調(diào)組織財(cái)政收入；管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位賬及國(guó)有資產(chǎn)；財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放與信息化管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合統(tǒng)計(jì)工作、村賬鄉(xiāng)管理，監(jiān)管財(cái)政性資金，參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作等。全面取消農(nóng)特稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政由原來(lái)“征管型”財(cái)政轉(zhuǎn)向“公共服務(wù)型”財(cái)政，財(cái)政管理職能嚴(yán)重削弱。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所建設(shè)存在的突出問題及成因分析

1.財(cái)源減少以致債務(wù)化解困難。自全面取消農(nóng)特稅后，對(duì)于經(jīng)濟(jì)來(lái)源主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勐臘縣財(cái)政收入大受影響，因特殊的地理環(huán)境因素使得縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)單一，工業(yè)發(fā)展不足，其他行業(yè)的發(fā)展也有所局限，財(cái)源建設(shè)難，因財(cái)力不足，嚴(yán)重制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的步伐，債務(wù)化解難。

2.機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)需加強(qiáng)。財(cái)政所人員編制空缺嚴(yán)重，人員老化，工作質(zhì)量與效率難以提高，很多工作處于半癱瘓狀態(tài)，財(cái)政工作面臨青黃不接的嚴(yán)重局面。面對(duì)電算化的信息時(shí)代，不斷更新的法規(guī)制度，部分年齡較大的人對(duì)安排的工作無(wú)法完成，人浮于事的現(xiàn)象常有發(fā)生。

3.體制不順存弊病。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)撤并，職能擴(kuò)大整合，實(shí)行鄉(xiāng)財(cái)鎮(zhèn)管，村賬鄉(xiāng)管。事權(quán)明顯增加，因財(cái)政所人員不足而工作比較繁重，大部份有能力、有條件的職工已調(diào)出財(cái)政隊(duì)伍，現(xiàn)有人員大部份是農(nóng)經(jīng)站和統(tǒng)計(jì)站并入的非專業(yè)人員，財(cái)政管理監(jiān)督職能不斷弱化。事業(yè)編制身份得不到解決，人員思想的不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響財(cái)政工作的順利開展。

4.會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作待規(guī)范。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政人員大部份是半路出家，沒有一定的財(cái)會(huì)專業(yè)知識(shí)，會(huì)計(jì)科目使用不當(dāng)，資金分類不清，專項(xiàng)資金監(jiān)管不力，資產(chǎn)管理不當(dāng)，憑證審核不嚴(yán)，賬表不符、檔案管理不規(guī)范等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范的現(xiàn)象屢見不鮮。為了提高會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，近兩年來(lái)縣財(cái)政局加大對(duì)行政事業(yè)會(huì)計(jì)制度和法規(guī)的培訓(xùn)力度，但收效甚微，僅靠幾天的培訓(xùn)而不加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，難以達(dá)到對(duì)財(cái)政法規(guī)制度及會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)的熟練掌握。

5.財(cái)政監(jiān)管職能待完善?，F(xiàn)在國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”、教育、衛(wèi)生資金的投入量逐年遞增，這些資金的最終兌現(xiàn)點(diǎn)都在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一些涉農(nóng)補(bǔ)助資金如糧食補(bǔ)貼，農(nóng)資補(bǔ)貼，良種補(bǔ)貼等一系列補(bǔ)助資金通過(guò)財(cái)政所兌現(xiàn)，而這些數(shù)據(jù)的最初來(lái)源卻是由其他部門提供，對(duì)于數(shù)據(jù)的真實(shí)性財(cái)政人員要進(jìn)行全面監(jiān)督核實(shí)很難做到，因此錯(cuò)、漏、冒領(lǐng)補(bǔ)貼的情況也時(shí)有發(fā)生。二是大量專項(xiàng)資金得不到有效的監(jiān)管，除財(cái)政直接撥付的資金縣級(jí)財(cái)政會(huì)跟蹤監(jiān)督，但還有大量資金分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、教育、衛(wèi)生等，資金分散，多頭管理，這些資金往往上級(jí)單位就是重?fù)芨?、輕管理，于是出現(xiàn)專項(xiàng)資金被擠占、挪用、套用。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的對(duì)策

1.發(fā)展縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以增收化債。從勐臘縣實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮口岸大縣和“橋頭堡”建設(shè)前沿陣地的優(yōu)勢(shì)，一是調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。二是科學(xué)引導(dǎo)，推進(jìn)和扶持糧、膠、糖、茶傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向名、特、優(yōu)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，產(chǎn)品換代；三是大力發(fā)展個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培植新的財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)。四是加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，培植新型財(cái)源。促進(jìn)財(cái)政收入化解債務(wù)。

2.理順基層財(cái)政體制，強(qiáng)化財(cái)政管理職能。對(duì)照《云南省鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)規(guī)劃》云財(cái)預(yù)[2013]272號(hào)文件要求、加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化”，即：機(jī)構(gòu)隊(duì)伍標(biāo)準(zhǔn)化、業(yè)務(wù)工作標(biāo)準(zhǔn)化、履職能力標(biāo)準(zhǔn)化。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，規(guī)范機(jī)構(gòu)人員，不承擔(dān)或兼任其他部門職責(zé)，性質(zhì)為行政建制或參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位。剝離農(nóng)經(jīng)和統(tǒng)計(jì)等其他職能，實(shí)行歸口管理，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)政管理職能，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理服務(wù)水平和能力。

3.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是盡快解決人員不足的問題。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政班干部激勵(lì)機(jī)制，在縣鄉(xiāng)財(cái)政間建立人員交流的有效機(jī)制。通過(guò)考試、考核等方式，選拔政治素質(zhì)高、專業(yè)對(duì)口、工作能力強(qiáng)的年輕同志充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍。三是建立健全業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度，以全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部能力和素質(zhì)為目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部進(jìn)行輪訓(xùn)，常抓不懈。嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)會(huì)人員持證上崗制度。四是建立財(cái)政所“評(píng)優(yōu)創(chuàng)先”機(jī)制，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所業(yè)績(jī)綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐。

4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)管職能，完善內(nèi)控制度。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍，將各級(jí)政府用于本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政資金的預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支，全部納入財(cái)政監(jiān)管范圍，同時(shí)建立健全相應(yīng)的管理機(jī)制，明確崗位監(jiān)管職責(zé)，細(xì)化監(jiān)管內(nèi)容和工作措施；建立信息通報(bào)機(jī)制；建立鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政季度互審制度；建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)對(duì)各項(xiàng)資金使用情況的巡查制度。確保下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金按規(guī)定、按政策、按預(yù)算落實(shí)到位發(fā)揮效益，提高財(cái)政資金使用效益。

四、結(jié)論

縣鄉(xiāng)財(cái)政目前所面臨的困難和問題，是在縣鄉(xiāng)改革與發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是體制不完善的具體表現(xiàn)。要擺脫縣鄉(xiāng)財(cái)政困境，必須在深化改革、加快發(fā)展上著力，積極培植財(cái)源，完善財(cái)政管理體制，調(diào)整理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)制，妥善清理政府債務(wù)，加強(qiáng)財(cái)政資金監(jiān)管，健全鄉(xiāng)村理財(cái)機(jī)制、改善辦公條件、進(jìn)一步防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，才能更好實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)科學(xué)化、精細(xì)化管理。

[1]戴詩(shī)杰.加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)的思考[J].財(cái)政監(jiān)督,2011(12): 76.

[2]卜憲玉.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的現(xiàn)狀、存在問題及對(duì)策—關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政有關(guān)情況的調(diào)研報(bào)告[J].市場(chǎng)周刊（理論研究），2010 (07):29-31.

[3]張燕.當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問題及對(duì)策探析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2012(05):124.

（作者單位：云南省西雙版納州勐臘縣財(cái)政局）