梁茜屈影

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題探究

梁茜屈影

高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是指由財(cái)政部門撥付的除基本支出以外，用于學(xué)校完成特定工作和事業(yè)發(fā)展目標(biāo)而下達(dá)的專項(xiàng)資金。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)指定用于特定項(xiàng)目，不得隨意改變款項(xiàng)用途，?？顚Ｓ?。在我國(guó)，大多數(shù)高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足，為了爭(zhēng)取更多的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，各高校往往只重視專項(xiàng)的立項(xiàng)申報(bào)，卻忽視了專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的控制與管理。

一、高校經(jīng)費(fèi)管理存在的問(wèn)題

（一）專項(xiàng)申報(bào)不規(guī)范

許多高校普遍存在在申報(bào)項(xiàng)目時(shí)把關(guān)不嚴(yán)，對(duì)專項(xiàng)立項(xiàng)的必要性、合理性、可行性等方面論證不夠充分，不能結(jié)合學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和實(shí)際需求申報(bào)，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，存在申報(bào)項(xiàng)目在不同年度有重復(fù)、專項(xiàng)購(gòu)置的儀器設(shè)備有重置、閑置等現(xiàn)象。有些高校只重視爭(zhēng)取專項(xiàng)資金，對(duì)其如何管理、如何使用則考慮不足，對(duì)于申報(bào)的項(xiàng)目也缺少資金配置方案論證，盲目夸大申報(bào)項(xiàng)目的業(yè)務(wù)內(nèi)容、所需經(jīng)費(fèi)，導(dǎo)致專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)配置的可操作性不強(qiáng)，使用效率不高，造成專項(xiàng)資金的浪費(fèi)。

（二）預(yù)算編制不科學(xué)

在編制專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，大多是專家、學(xué)者或高層管理人員通過(guò)主觀判斷決定，往往沒(méi)有專業(yè)的財(cái)務(wù)人員參與，也就缺少了專業(yè)的財(cái)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也沒(méi)有明確的支出范圍。高校的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算多數(shù)是采取總額控制，劃塊管理，在各專項(xiàng)之間也只是簡(jiǎn)單地平均分配經(jīng)費(fèi)，容易形成執(zhí)行過(guò)程中有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)有剩余，有的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)卻不足。這樣就會(huì)造成各專項(xiàng)之間經(jīng)費(fèi)預(yù)算相互擠占，內(nèi)部預(yù)算隨意調(diào)整，預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，同時(shí)專項(xiàng)預(yù)算編制不科學(xué)也導(dǎo)致了許多校內(nèi)部門之間的矛盾。

（三）專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理缺乏約束性

由于專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不夠細(xì)化，在專項(xiàng)執(zhí)行過(guò)程中也經(jīng)常不按預(yù)算列支、隨意調(diào)整。加上專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理也不規(guī)范，沒(méi)有明確的支出范圍，經(jīng)常出現(xiàn)隨意改變專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用途、任意擴(kuò)大經(jīng)費(fèi)支出范圍的現(xiàn)象，這樣就破壞了預(yù)算的嚴(yán)肅性，也嚴(yán)重?fù)p害高校專項(xiàng)?？顚Ｓ玫男再|(zhì)。由于專項(xiàng)執(zhí)行缺少監(jiān)督，極易造成專項(xiàng)資金閑置或年終突擊花錢。另外，由于專項(xiàng)資金年終余額注銷手續(xù)繁瑣，又無(wú)人督促，因此常有完結(jié)項(xiàng)目不及時(shí)注銷、結(jié)余資金不及時(shí)清理的現(xiàn)象，長(zhǎng)期滯留于學(xué)校賬戶中，導(dǎo)致學(xué)校賬戶中專項(xiàng)戶頭繁多，讓查詢、管理難度增大，也使得專項(xiàng)資金實(shí)際使用效率低下。

（四）監(jiān)督機(jī)制不健全

在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用方面，許多高校的整體管理意識(shí)不強(qiáng)，缺少有效的監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)核算過(guò)程中只是充當(dāng)了簡(jiǎn)單的記賬員，沒(méi)有起到輔助監(jiān)督及控制的作用。而高校內(nèi)部審計(jì)大多停留在是否超預(yù)算支出、報(bào)銷的票據(jù)是否合理的層面上，并且多是事后檢查，對(duì)事前、事中的審計(jì)監(jiān)督較少，同時(shí)因?yàn)閷徲?jì)范圍狹窄、使用的信息不對(duì)稱、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不足等因素，導(dǎo)致高校內(nèi)部審計(jì)很難真正地發(fā)揮監(jiān)督的職能。

（五）缺少完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

目前，許多高校對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用效果沒(méi)有評(píng)價(jià)，也不追責(zé)問(wèn)效。即使有績(jī)效評(píng)價(jià)，也僅是靠一份專項(xiàng)決算書來(lái)說(shuō)明，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的評(píng)價(jià)大多也只是定量分析，缺少科學(xué)的、可操作的定性分析，且停留在簡(jiǎn)單地說(shuō)明資金使用進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況及是否有擠占、挪用現(xiàn)象上，對(duì)資金投入的規(guī)模是否合理、分配是否科學(xué)、資金的使用效益、專項(xiàng)的執(zhí)行效果等方面無(wú)法有效評(píng)價(jià)，對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題也無(wú)法有效遏制，對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也不能充分利用，不能起到監(jiān)督、激勵(lì)的作用。

二、高校經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策

（一）成立專項(xiàng)管理部門

高校應(yīng)成立專門的專項(xiàng)管理部門，從專項(xiàng)的立項(xiàng)申報(bào)、執(zhí)行過(guò)程、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)項(xiàng)、審計(jì)監(jiān)督、績(jī)效評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全面管理。專項(xiàng)管理部門可以組織使用單位、主管部門、財(cái)務(wù)部門、相關(guān)專家等對(duì)使用單位申報(bào)的專項(xiàng)項(xiàng)目進(jìn)行必要性、可行性論證，合理安排預(yù)算。專項(xiàng)管理部門還應(yīng)建立專項(xiàng)信息管理庫(kù)，將所有項(xiàng)目信息及時(shí)錄入專項(xiàng)信息庫(kù)，并按輕重緩急排列專項(xiàng)執(zhí)行順序。通過(guò)專項(xiàng)信息管理庫(kù)向各單位通報(bào)專項(xiàng)項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、執(zhí)行過(guò)程，這樣也有利于各單位監(jiān)督執(zhí)行進(jìn)度，自覺(jué)改進(jìn)工作方法，縮短執(zhí)行時(shí)間，提高工作效率。

（二）加強(qiáng)專項(xiàng)資金預(yù)算管理

高校應(yīng)切實(shí)提高對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性、嚴(yán)謹(jǐn)性及重要性的認(rèn)識(shí)。專項(xiàng)管理部門應(yīng)在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)組織使用單位、專家學(xué)者及財(cái)務(wù)部門一同編制專項(xiàng)預(yù)算，對(duì)每一個(gè)專項(xiàng)都應(yīng)單獨(dú)編制。合理確定各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用用途、支出范圍、預(yù)算額度等，同時(shí)結(jié)合學(xué)校工作重點(diǎn)和財(cái)力狀況，按照需求的緊迫性安排專項(xiàng)預(yù)算。專項(xiàng)管理部門再將各個(gè)專項(xiàng)的總體預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算也錄入信息庫(kù)管理。專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)一經(jīng)確定，不得擅自變更。如遇特殊情況確需調(diào)整時(shí)，要嚴(yán)格按照學(xué)校的財(cái)務(wù)管理規(guī)定，按照程序?qū)徟{(diào)整。強(qiáng)化高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性，確保專項(xiàng)資金得到安全、合理、有效的使用。

（三）實(shí)行項(xiàng)目管理

高校財(cái)務(wù)部門對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)應(yīng)實(shí)行項(xiàng)目管理，實(shí)行項(xiàng)目負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任意識(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人制度。同時(shí)財(cái)務(wù)部門也要加強(qiáng)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的核算管理，嚴(yán)格按照專項(xiàng)預(yù)算在開支范圍內(nèi)列支，超范圍、超預(yù)算一律不予報(bào)銷，強(qiáng)化專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理的嚴(yán)肅性。財(cái)務(wù)部門還應(yīng)定期向?qū)ｍ?xiàng)管理部門提供專項(xiàng)資金的使用情況，專項(xiàng)管理部門也要將各專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的執(zhí)行情況錄入信息庫(kù)，各項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可以通過(guò)信息庫(kù)及時(shí)了解專項(xiàng)的執(zhí)行進(jìn)程和資金的使用進(jìn)度，便于他們合理安排資金，避免突擊花錢，也便于他們及時(shí)分析資金使用方向和發(fā)現(xiàn)問(wèn)題。待項(xiàng)目完結(jié)時(shí)，專項(xiàng)管理部門可以督促項(xiàng)目負(fù)責(zé)人按照程序履行完結(jié)手續(xù)，及時(shí)清理結(jié)余資金，注銷項(xiàng)目賬戶，同時(shí)把握好整個(gè)項(xiàng)目的統(tǒng)籌規(guī)劃和資金管理，保證專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的規(guī)范性和有效性。

（四）進(jìn)行全程審計(jì)監(jiān)督

高校審計(jì)部門應(yīng)開展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的全程審計(jì)，包括立項(xiàng)時(shí)的預(yù)算審計(jì)、執(zhí)行時(shí)的事中審計(jì)和事后的糾偏審計(jì)。專項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)生前的預(yù)算和過(guò)程控制是高校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的重要內(nèi)容，可以彌補(bǔ)事后審計(jì)的暫時(shí)性和滯后性。把監(jiān)督環(huán)節(jié)提前，對(duì)審計(jì)時(shí)查找出的問(wèn)題及時(shí)溝通，并進(jìn)行合規(guī)性調(diào)整，才能有效實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的合理使用。審計(jì)部門可以通過(guò)專項(xiàng)信息庫(kù)中財(cái)務(wù)部門提供的數(shù)據(jù)及信息，分析專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)執(zhí)行進(jìn)度、資金使用方向來(lái)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，同時(shí)審計(jì)部門也可以把審計(jì)結(jié)果及時(shí)傳遞給專項(xiàng)管理部門和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，便于他們糾正偏失，也可作為后期績(jī)效評(píng)價(jià)的有力依據(jù)。

（五）實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)管理

應(yīng)建立專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系，組織項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、使用單位人員、專家學(xué)者、財(cái)務(wù)人員、審計(jì)人員及紀(jì)檢監(jiān)察人員共同設(shè)計(jì)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，利用專項(xiàng)信息庫(kù)中預(yù)算、執(zhí)行、審計(jì)、決算等方面的信息，對(duì)專項(xiàng)建設(shè)進(jìn)度、預(yù)算執(zhí)行情況、經(jīng)費(fèi)匹配率、經(jīng)費(fèi)使用情況、出現(xiàn)問(wèn)題的改正情況、設(shè)備共享率、專項(xiàng)投入產(chǎn)出率、專項(xiàng)完成效果等方面，結(jié)合學(xué)校發(fā)展重點(diǎn)，綜合運(yùn)用財(cái)務(wù)指標(biāo)和非財(cái)務(wù)指標(biāo)進(jìn)行全評(píng)價(jià)，將評(píng)價(jià)結(jié)果在專項(xiàng)信息庫(kù)中公開，便于進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督、控制、激勵(lì)及追責(zé)問(wèn)效。同時(shí)要充分運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，將其與以后年度專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制、經(jīng)費(fèi)支出范圍確定、項(xiàng)目管理、審計(jì)監(jiān)督依據(jù)等各個(gè)環(huán)節(jié)緊密結(jié)合，不斷提高高校專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用效益。

（作者單位：遼寧醫(yī)學(xué)院）