李凌

（吉林體育學院， 吉林 長春130022）

我國體育彩票架構系統(tǒng)的動力機制建設研究

李凌

（吉林體育學院， 吉林 長春130022）

本文在闡述我國體育彩票發(fā)展架構的基礎上，分析了其中存在的問題，提出了對解決政府法規(guī)、分配、營銷、監(jiān)管、引導等因素的動力機制體系.以期能夠提升體育彩票的管理，促進體育彩票事業(yè)又好又快的發(fā)展.

體育經濟；體育彩票結構；體育彩票管理；動力機制

體育彩票是指為籌集體育事業(yè)發(fā)展資金發(fā)行的，印有號碼、圖形或文字，供人們自愿購買并按照特定規(guī)則，獲取中獎權力的書面憑證[1].我國從1994年開始營銷全國性體育彩票，此后逐漸成為我國體育產業(yè)中的支柱產業(yè).高速發(fā)展的體育彩票業(yè)僅在2013年上半年就累計銷售644億元，現(xiàn)籌集公益金170.3億元[2].

1 我國體育彩票架構中的“傳承、演變、發(fā)展”

體育彩票是體育產業(yè)多年發(fā)展下的經濟產物,屬于博彩業(yè)（博彩業(yè)通常指彩票、賽馬和賭場）.張瑞林教授認為：體育彩票具有預期性、特許性、公益性、娛樂性，是一種特殊商品[3].商品的基本屬性有兩種，一種是自然屬性即商品的使用價值，通常指人和物的關系，另一種是社會屬性即商品的價值，通常指人和人之間的關系，而體育彩票是特殊性商品，它既體現(xiàn)商品的使用價值，又體現(xiàn)出價值的屬性.

1.1 我國體育彩票發(fā)展架構

在體育彩票30年的發(fā)展歷程中，筆者認為其可以劃分為三個階段，從體育彩票萌芽理論到傳承理論付諸行動屬于第一階段，此階段是理論的形成運行與開發(fā).從發(fā)展到實施運營屬于第二階段，第三階段是創(chuàng)新、更新的加速階段.綜上所述，我國體育彩票的發(fā)展過程是三個階段的發(fā)展架構，詳見圖1.

圖1 體育彩票發(fā)展架構圖

1.2 我國體育彩票的傳承

我國的體育彩票業(yè)起步較晚，早在1530年意大利弗洛倫薩就出現(xiàn)了第一個發(fā)行彩票的機構，而意大利彩票的發(fā)行是由奧委會直接管理，意大利政府在1938、1948和1957年三次對體育彩票的發(fā)行做出了具體的規(guī)定[4].我國在1978年十一屆三中全會后，對我國體育彩票的發(fā)行進行了理論的探討，為我國嘗試籌集體育事業(yè)的資金積累了寶貴的經驗.

表1 我國體育彩票1987年-1994年發(fā)行一覽表[5]

1.3 我國體育彩票的演變

國家體委在1994年4月建立了體育彩票管理中心，并起草了《1994～1995年度 體育 彩 票發(fā)行 管 理辦法》[6].這是第一個專門針對體育彩票的政府法規(guī).1994年我國正式營銷發(fā)行體育彩票，隨后又相繼出臺了若干管理辦法，這標志著我國體育彩票逐走向正規(guī)化、法制化.

1.4 我國體育彩票的發(fā)展

在1998年6月，國家體委正式下達了在江蘇（試點）進行電腦體育彩票發(fā)行的決定，我國現(xiàn)存有兩種大的彩票類別，一種為“中國福利彩票”，出現(xiàn)時間較早，另一種為“中國體育彩票”.

2 體育彩票發(fā)展的因素研究

2.1 法律法規(guī)因素

法律是由國家制定并認可的，由國家強制力保證實施的行為規(guī)范準則，是以規(guī)定當事人權利和義務為內容的具有普遍約束力的社會規(guī)范[8].目前我國體育彩票主要從 銷售管理、市場管理、資金管理[9]三個方面進行立法.

在體育彩票30年的發(fā)展過程中，政府立法的內容并沒有加大對體育彩票的深化規(guī)制.社會中許多學者探討了我國政府在體育彩票發(fā)展過程中的角色問題.在一定的條件下，政府如對上述三個立法方面沒有加大規(guī)制會產生政府對體育彩票失控的問題，就此所產生的惡劣影響很有可能造成重大國家財產損失，這筆賬單該由誰來買單？這是管理體育彩票業(yè)以及合理化監(jiān)管體育彩票的一項立法途徑.

體育彩票終究屬于博彩業(yè)，具有娛樂性、投機性的特征.在解決體育彩票立法的問題中，要著重考慮體育彩票的特性.娛樂性要求體育彩票要不斷的更新玩法，例如現(xiàn)在的數(shù)字型、樂透型、即開型等彩票類型形式的出現(xiàn)，體育彩票在立法上也要隨之不斷更新.

2.2 公益金因素

彩票公益金是指經國務院批準，從體育彩票銷售額中按規(guī)定比例提取的專項用于發(fā)展體育事業(yè)的資金[10].

如果部門機制產生問題就不能很好的分配公益金，這將直接影響到公益金在國家體育事業(yè)中的應用.

2.3 地域營銷因素

目前，我國體育彩票在地域營銷中還存在很大的問題，由于經濟發(fā)展的“區(qū)域性”，我國經濟地域還存在“發(fā)達區(qū)”和“欠發(fā)達區(qū)”.地域經濟水平、消費水平、人均收入、地理分布、彩票類型開展，是決定我國體育彩票銷售量的營銷因素.營銷離不開管理，管理是營銷的基礎，但體育彩票的營銷不是為了追求利益的最大化，其根本目的是推進我國的公益性事業(yè).其次我國體育彩票地域間失衡在本質上是體育彩票市場發(fā)育的問題，具體體現(xiàn)為在我國東部經濟較發(fā)達省市，其體育彩票銷售量明顯高于西部地區(qū)[11].

2.4 市場監(jiān)管因素

體育彩票的銷售是為了籌集更多的公益金，進而將公益金發(fā)揮到體育事業(yè)上，目前，體育彩票存在新產品開發(fā)慢，市場宣傳力度低，行業(yè)競爭性大等問題.甚至由此形成了地下彩票，由于市場監(jiān)管不力，個別地區(qū)還出現(xiàn)了“黑彩”、境外“六合彩”,嚴重的影響了體育彩票業(yè)的整體發(fā)展.

3 體育彩票動力機制建設

體育彩票的供需性特點影響著體育彩票的發(fā)展，供需特征平衡，體育彩票發(fā)行才能趨于常態(tài)，因此體育彩票的供需平衡是其良性發(fā)展的保證.體育彩票動力機制建設的影響因素包括政策法規(guī)、公益金分配、營銷管理、市場監(jiān)管、消費者心理，體育彩票動力機制層次結構如圖2所示.

圖2 體育彩票動力機制層次圖

3.1 體育彩票法規(guī)

體育彩票具體的立法項，主要包括銷售管理立法、市場管理立法、資金管理立法，其內容要更加明確彩票的管理體制，確保政府對體育彩票實行監(jiān)管.相關職能部門要加大對體育彩票法律的宣傳，依法治理彩票行業(yè)，嚴厲打擊非法體彩，要實施與體育彩票相對應相協(xié)調的法律法規(guī)，做到法律體系下的“實時性”.這對于提高體育彩票的使用價值和擴大體育彩票的銷售量具有重要意義.

3.2 體育彩票公益金

體育彩票銷售的根本目的在于籌集體育事業(yè)發(fā)展的公益基金.

公益金的分配最好采用由高到低，由重點到各區(qū)域的分配方式.避免實際比例不協(xié)調，在分配后要做到及時公開，而且要開設獨立的公益金籌集及分配部門.在使用上要確保公益金的投放不能過于分散，同時注意公益金專項基金的重點利用.

3.3 體育彩票營銷

我國體育彩票要逐步建立完善彩票營銷員政策，營銷員要了解體育彩票的動態(tài)、特征、玩法等.這對于體育彩票的營銷具有促進作用，只有提高銷售量，才能提取更多的公益基金.

3.4 體育彩票市場

首先要定期對市場進行調查與分析，得出地域、地區(qū)之間的市場關系.積極的建設市場營銷網(wǎng)點，將營銷與市場高度融合，調整優(yōu)化格局.其次要了解國外市場的運營與監(jiān)管，推動體育彩票的開放，實現(xiàn)體育彩票地區(qū)之間的鏈接，進而形成體育彩票的國際化合作.

〔1〕中國體育百科全書編輯委員會.中國 體 育百科全 書[M].北京:人民體育出版社,2001.303.

〔2〕 千華新聞.體彩2013年上半年銷售644億籌集公益金170億[EB/OL].http://qianhuawep.com/.

〔3〕張瑞林.體育彩票的經濟學特征及管理策略[J].體育學刊, 2012,19（6):70-73.

〔4〕鄒青枝.我國體育彩票與西方體育彩票的比較與分析[J].科技信息,2013（22）:286.

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