陳富祥　孟剛

甘肅作為西部欠發(fā)達省份，自從2011年順利通過國家“兩基”國檢以來，隴原兒女以“人一之、我十之，人十之、我百之”的甘肅精神不斷努力，義務教育發(fā)展目標已從普及向縣域內(nèi)的均衡轉(zhuǎn)變。近年來，全省各地特別是將迎接國家驗收的10個縣域義務教育均衡發(fā)展縣區(qū)積極探索義務教育均衡發(fā)展的方法、途徑，努力“辦好每一所學校，發(fā)展好每一位教師”，促進教育公平，讓每一個孩子都能“上好學”。

學校標準化建設：夯實均衡發(fā)展基礎

推進義務教育均衡發(fā)展的一個基本目標就是要讓每一所學校符合國家辦學標準，辦學經(jīng)費得到保障，教育資源滿足學校教育教學需要。如今，無論是在蘭州市安寧區(qū)還是酒泉市金塔縣，無論是在城市還是農(nóng)村，一幢幢教學樓拔地而起，現(xiàn)代化的教學設施配備到位，教室窗明幾凈，校園綠化、美化、凈化、亮化、硬化，美麗的校園成為一道道靚麗的風景線。

在實現(xiàn)“普九”的基礎上，我省各地進一步加大經(jīng)費投入，合理調(diào)整教育布局，在學校標準化建設、薄弱校改造等方面下狠勁、施重拳，夯實了義務教育均衡發(fā)展的基礎。安寧區(qū)將改善辦學條件作為義務教育均衡發(fā)展過程中的兩個關鍵之一。2012年，區(qū)財政對教育經(jīng)費撥款達到13488萬元，相繼高標準完成長風小學等6校校安工程等。在新建的長風小學校舍中率先使用抗震橡膠隔離支座，有效地提高了抗震設防震級；新建的濱河小學室內(nèi)窗戶全部采用先進的斷橋隔熱技術，營造出了無噪音、無干擾的學習環(huán)境……2013年，區(qū)財政列支專項資金2248萬元為區(qū)屬學校配齊了各類教育教學設備，使各校全部達到了蘭州市標準化學校設備配備一類標準要求，實現(xiàn)了寬帶網(wǎng)絡“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”、網(wǎng)絡空間“人人通”。

而金塔縣則緊緊圍繞學校布局調(diào)整、中小學校舍安全工程、薄弱學校改造計劃，先后投資3.2億元，完成了縣第三中學、北苑小學新建，以及縣第二中學、縣第四中學擴建等120多個教育建設項目，新建校舍面積17萬平方米，消除危房12萬多平方米，全縣所有中學和鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學全部建起了教學樓、宿舍樓、餐飲中心和體育運動場，城鄉(xiāng)學校辦學條件差距進一步縮小。

與此同時，其他地區(qū)也在加大資金投入，努力改變著薄弱學校和農(nóng)村學校的面貌。

臨澤縣將教育教學基礎設施投入向農(nóng)村薄弱學校傾斜，近兩年累計投資5000多萬元用于農(nóng)村薄弱學校學生宿舍、食堂、廁所等維修改造和教學設施設備配置及城區(qū)學校擴容改造，所有寄宿制學校全部建成師生餐廳、教師周轉(zhuǎn)房，全縣三年級以上班級實現(xiàn)了交互式一體機或電子白板全覆蓋，3所初級中學全部建成標準化的實驗室、儀器室及各種功能教室，義務教育學校辦學條件全部達到省定辦學標準。

民勤縣通過“中小學校舍安全工程”、“教育城新建學校工程”、“薄弱學校食堂改造工程”等項目的實施，累計完成投資3.1億元，建成校舍14萬平方米，新建11所中小學食堂，新建和改擴建鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園16所，建成幼兒園校舍1.4萬平方米。

為推進義務教育均衡發(fā)展，華亭縣近三年來累積投資3.6億元實施了9個中小學校舍安全工程、11個農(nóng)村義務教育薄弱學校改造工程和4個邊遠艱苦地區(qū)教師周轉(zhuǎn)宿舍建設工程。金川區(qū)在全面完成“一無兩有六配套”的基礎上，又為城鄉(xiāng)全部中小學配備了高標準的圖書室、閱覽室、微機室、心理咨詢室、音體美教室等，全區(qū)城鄉(xiāng)中小學教學儀器配備率達到100%。嘉峪關市近兩年投資約5.5億元實施了學前教育推進工程、農(nóng)村學校建設工程、綠茵操場鋪裝工程、校舍安全改造工程等，對全市所有中小學與幼兒園的教學樓、操場、食堂進行全面改擴建……

通過義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造，農(nóng)村學校和城市學校在辦學硬件上的差距明顯縮小，農(nóng)村學生也能夠享受到和城市學生一樣的優(yōu)質(zhì)資源。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展：讓均衡發(fā)展落到實處

在推進義務教育均衡發(fā)展的過程中，僅靠學校標準化建設和薄弱學校的改造，還遠遠不能解決均衡發(fā)展的“短板”，合理均衡配置各種資源顯得更為重要。

為了提升義務教育均衡發(fā)展的“軟實力”，均衡配置城鄉(xiāng)師資，解決農(nóng)村學校師資薄弱的問題，近年來，各地區(qū)都建立了教師交流機制，通過輪崗交流、下派支教等方式，扶持薄弱學校發(fā)展，為農(nóng)村學校注入優(yōu)質(zhì)資源。

嘉峪關市作為我省首批迎接縣域義務教育均衡發(fā)展國家評估驗收的地級市，現(xiàn)有義務教育階段學校27所，在校學生25128人。市教育部門于2005年制定出臺了《農(nóng)村教師向城市學校交流的意見》，推行城鄉(xiāng)教師交流和學校對口支教制度。2013年，則予以進一步完善，實行城鄉(xiāng)校長定期輪崗交流和教師城鄉(xiāng)、城區(qū)交流制度。選派城區(qū)學校骨干教師或中層干部到農(nóng)村學校支教；選派骨干教師進行校際協(xié)作交流；選派農(nóng)村教師到城區(qū)學校頂崗培訓……2013年，就有62名教師、12名干部在嘉峪關城鄉(xiāng)學校之間流動，城里老師下鄉(xiāng)“送寶”，農(nóng)村老師進城“充電”，這有效破解了師資力量不均衡的難題。

不僅是嘉峪關市，城鄉(xiāng)教師交流制度也在我省其他多個縣區(qū)實施著。

金塔縣將城鄉(xiāng)教師交流納入學校年度目標考核內(nèi)容，全面落實義務教育學校校長和教師定期輪崗交流制度、新上崗教師農(nóng)村服務期制度、城區(qū)優(yōu)秀教師支教農(nóng)村學校制度，并為教師交流劃出了“硬杠杠”：新招錄的教師必須先到農(nóng)村學校任教，5年內(nèi)不得調(diào)入城區(qū)學校工作；城區(qū)學校要選派45歲以下的骨干教師、學科帶頭人等到農(nóng)村學校支教，支教期為2年。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)師資，改善教師隊伍結(jié)構，著力把教育資源向農(nóng)村學校傾斜。

而臨澤縣則采取了中心小學以上校長（副校長）聘任交流、農(nóng)村小學校長競聘交流、教育聯(lián)盟教師平行交流、城鄉(xiāng)教師支教、跟班交流、跨學區(qū)教師調(diào)整交流等多種交流形式，實現(xiàn)了師資交流常態(tài)化。僅2013年，交流人數(shù)就達到358人，交流比例占全縣教師的19.1%。

與此同時，民勤縣實行了縣域內(nèi)優(yōu)質(zhì)學校、薄弱學校中層以上管理人員和教師定期輪崗交流、城區(qū)教師到農(nóng)村任教、支教服務制度，要求任優(yōu)質(zhì)學校校長須有在薄弱學校任中層以上管理人員3年以上經(jīng)歷，任薄弱校校長須有在優(yōu)質(zhì)學校掛職頂崗學習1年以上經(jīng)歷。2013～2014學年度，義務教育學校校長交流任職人數(shù)達到全縣義務教育學?？倲?shù)的三分之一，教師城鄉(xiāng)、校際交流463人，占全縣義務教育學校教師總數(shù)的15%以上。

另外，其他地區(qū)也創(chuàng)造性地開展工作，華亭縣實施了“雙百雙十”計劃，建立起了“能進能出、能城能鄉(xiāng)”的教師交流機制；金川區(qū)采取城鄉(xiāng)學校對口援助，鼓勵城區(qū)教師到農(nóng)村學校支教，農(nóng)村教師到城區(qū)學校跟崗學習，以名校引領、弱校幫扶、聯(lián)片教研、名師帶徒等形式，開展了多層面的交流活動……

加強教師交流，已成為推進城鄉(xiāng)義務教育均衡發(fā)展的重要舉措?！敖處熽犖樗刭|(zhì)提高了，教師流動加快了，優(yōu)秀的教師大家共享，學校之間的差距就會縮小。”白銀區(qū)某聯(lián)盟校一位校長深有感觸地說。

在注重加強教師交流的同時，聯(lián)盟辦學、組團發(fā)展也成為諸多地區(qū)推進義務教育均衡發(fā)展的“法寶”。

地處河西走廊東北部、三面環(huán)沙的民勤縣以教學水平較高、辦學實力較強的城區(qū)中小學為依托，組建了5個小學學校發(fā)展聯(lián)盟、3個初中學校發(fā)展聯(lián)盟。通過“統(tǒng)籌、互通、共享、交流”， 推動城鄉(xiāng)教育資源集約利用，實現(xiàn)教育信息共享，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。

素以“銅城”聞名遐邇的白銀區(qū)則按照學制相同、風格相近、地緣相鄰的原則組建了7個“教育發(fā)展聯(lián)盟”，以強校帶動弱校、以城市學校帶動農(nóng)村學校，強弱互補，共同發(fā)展。

在“十里桃鄉(xiāng)”的安寧區(qū)，區(qū)屬小學被劃分出五個教學片區(qū)，每個教學片區(qū)則由3～4所城鄉(xiāng)學校組成，實施連片辦學名校示范帶動工程。

聯(lián)盟辦學、組團發(fā)展的做法也在嘉峪關、臨澤等地被實踐著。嘉峪關市在全市義務教育階段學校啟動實施了“學校發(fā)展聯(lián)盟5321工程”；臨澤縣在教育發(fā)展聯(lián)盟內(nèi)實現(xiàn)了教育、教研、教師資源共享共用；金川區(qū)所有區(qū)屬學校與金川公司總校建成城鄉(xiāng)交流合作學校，打造了金川教育聯(lián)盟……

推進義務教育均衡發(fā)展，重要的不是“削峰”，而是“填谷”。通過聯(lián)盟辦學，發(fā)揮優(yōu)質(zhì)校的引領帶動作用，薄弱校不再“孤軍奮戰(zhàn)”， 城區(qū)學校、城鄉(xiāng)學校之間的辦學差距逐步縮小，“填谷”作用明顯。

校園文化建設：深化均衡發(fā)展內(nèi)涵

校園文化建設是學校教育的一項重要工作，關系到學校的教育是否能體現(xiàn)出均衡發(fā)展的問題，也是育人的一項重要環(huán)節(jié)，甘肅省首批縣域義務教育均衡發(fā)展迎接國家驗收的10個縣區(qū)都把校園文化作為深化均衡發(fā)展內(nèi)涵的抓手，以校園環(huán)境建設為載體，校園文化建設為內(nèi)涵，全力打造 “文化校園”、“特色校園”，走出了一條富有特色的以校園文化建設促教育均衡發(fā)展之路。

慶陽市西峰區(qū)就是其中一個典型。自2005年以來，西峰區(qū)在全區(qū)中小學系統(tǒng)開展了中華古詩文“經(jīng)典誦讀”，開發(fā)“晨誦、午讀、暮省”校本課程，打造書香校園、書香班級。目前，誦讀活動已從學校延伸到家庭、社會，背經(jīng)典、寫經(jīng)典、畫經(jīng)典、唱經(jīng)典、誦經(jīng)典、演經(jīng)典活動異彩紛呈，“局長帶著校長讀，校長帶著教師讀，教師帶著學生讀，學生帶著家長讀”的長效機制逐步形成。同時，西峰區(qū)扎實推進素質(zhì)教育，建立起了鄉(xiāng)村少年宮，各學校設置了兒童畫室、書法室、圍棋室、剪紙室，組建了舞蹈團、合唱團、武術社團等，獨輪車表演、豎笛吹奏、國學操展演、韻律操展示……大課間活動多姿多彩。一些學校還把泥塑、剪紙、刺繡、戲劇等民俗藝術搬進學校、課堂。經(jīng)典誦讀、大課間活動、藝術教育等已成為西峰區(qū)的特色教育品牌，引來了無數(shù)人的關注。

而華亭縣按照“一校一品味、一校一特色”的要求開展校園特色創(chuàng)建工作，促進學校內(nèi)涵發(fā)展，形成了“快樂校園”、“書香校園”、“科技校園”、“藝術校園”、“民俗校園”等多種特色鮮明的校園文化，涌現(xiàn)出了一批特色學校。各學校組建書法、繪畫、舞蹈、剪紙、攝影、手工制作等興趣小組，開設第二課堂，培養(yǎng)學生興趣愛好，發(fā)展學生特長，“綜合+特長”的教育模式已在全縣各學校全面推開。學校開發(fā)校本教材，開設地方特色課程，剪紙、刺繡、泥塑、曲子戲等民俗藝術走進了校園，進入了課堂。

作為民族地區(qū)，阿克塞縣把哈薩克民族傳統(tǒng)體育、藝術、禮儀等優(yōu)秀民族文化有機地滲透到各類教育教學活動中，在幼兒園到義務教育的各個階段，開設民族體育、音樂、舞蹈等課程，舉辦民族優(yōu)秀文學藝術學習、鑒賞、表演、比賽等豐富多彩的課外活動，先后投資100多萬元，為中小學、幼兒園建設了音樂教室，配置民族音樂器材和現(xiàn)代音樂器材，進一步弘揚和傳承了民族傳統(tǒng)文化。

與此同時，從2012年開始白銀區(qū)在中小學大力開展以“加強學校文化建設，推動教育內(nèi)涵發(fā)展”為主題的“學校文化建設年”活動，充分發(fā)揮學校文化對教育發(fā)展的支撐和推動作用，改變“千校一面”和“萬人一貌”的局面，努力打造“校校精彩、一校一品”的本地教育特色。為配合活動的開展，將每年5月定為中小學藝術活動月，組織開展大量主題鮮明、形式新穎、學生喜愛的文體活動。

民勤縣提倡“一校一特”、“一特一品”，主要圍繞校園文化建設示范學校、陽光體育示范學校、藝術教育示范學校、德育工作示范學校、現(xiàn)代管理示范學校等五種類型創(chuàng)建特色學校。臨澤縣主打“陽光教育”品牌，塑造“陽光心態(tài)”，培育“陽光團隊”，開展“陽光體育”，全力打造師生精神家園，提升校園發(fā)展內(nèi)涵和辦學品位。金川區(qū)實施以“和雅校園、溫馨教室、經(jīng)典閱讀、活力社團、陽光學生”五大項目為核心的新校園文化建設行動計劃，將“打造一所學校，形成一個亮點，彰顯一種特色，引領一方文化”作為校園文化建設的具體措施，積極倡導用文化的方式發(fā)展有靈魂的教育，梯隊式推進校園文化建設。

金塔縣面對寄宿學生多的實際，完善了寄宿制學校生活服務設施，建成影視放映、音樂舞蹈、書法繪畫、科學探究、棋藝展示、手工制作、報刊編輯、種植養(yǎng)殖共8大類180個學生課余活動場所，實行超市化課余活動管理模式，構建起了學生“全員參與、自我管理、自由選擇、合作互動、娛趣共享”的寄宿制學校課余活動大格局。

在陽光體育和“體藝2+1”活動中，各地區(qū)根據(jù)本地實際，創(chuàng)造性地開展各種體育藝術活動。嘉峪關市全面實施了“體育、藝術2+1項目”，以“健康、運動、陽光、未來”為主題對局屬25所中小學大課間活動進行督查，53項自創(chuàng)、自編的大課間運動項目脫穎而出。

保障弱勢群體：促進教育公平發(fā)展

關注弱勢群體，解決農(nóng)村進城務工流動人口子女入學問題、殘疾兒童少年教育問題和貧困家庭子女入學問題，確保教育公平，是促進教育均衡發(fā)展的一項重要工作，弱勢群體的教育得不到保障，就談不上教育均衡發(fā)展。為此，各縣區(qū)出臺相關措施和規(guī)定，確保每一個適齡兒童都得到公平的教育。

蘭州市安寧區(qū)由于地處省會城市，外來人口較多，為了確保進城務工人員隨遷子女入學，安寧區(qū)將外來務工人員隨遷子女就學、特困生就學、殘疾兒童就學納入教育發(fā)展規(guī)劃，納入財政保障體系，落實了同城同等待遇。去年，安寧區(qū)九年義務教育階段在校學生10863人，而外來流動人口子女3708人，占學生總?cè)藬?shù)的34 %，接納率達100%。同時，保障農(nóng)村學生和家庭經(jīng)濟困難學生就學。

白銀區(qū)根據(jù)外來人口和進城務工人員居住和分布情況，適時擴大城郊學校辦學規(guī)模，新建了區(qū)八小、區(qū)九小、武川新村學校，解決了進城務工人員子女就學難的問題；將進城務工人員隨遷子女就學納入全區(qū)教育發(fā)展規(guī)劃，區(qū)財政全額保障，確保進城務工人員子女平等接受義務教育。目前，白銀區(qū)義務教育階段適齡入學兒童中，進城務工人員子女約占19%。同時，積極開展“春蕾計劃”“一對一幫扶”等活動，做好殘疾兒童隨班就讀工作，加大留守兒童、殘疾兒童和經(jīng)濟困難家庭子女就學幫扶力度，認真落實義務教育“兩免一補”政策，2013年全區(qū)三類殘疾兒童入學率達到92.4%。

金川區(qū)堅持“兩個為主”方針，將進城務工子女的教育問題作為全區(qū)最大的民生工程，投資8500多萬元新建了金川區(qū)第二小學，徹底解決了進城務工子女上學難問題。堅持劃片招生，就近入學，嚴禁擇校生，嚴控班容量，為農(nóng)村學生、貧困學生、進城務工子女開辟“綠色通道”，使每一個學生都能享受同城同質(zhì)的教育。

隨著農(nóng)村進城務工人員的增加，留守兒童教育問題成為當前農(nóng)村學校教育的一項重要課題。為此，民勤縣把關愛農(nóng)村留守學生工作納入社會管理創(chuàng)新體系之中，實施留守學生教育關愛工程，建立了“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門各負其責、社會共同參與”的留守學生服務格局，建立留守兒童之家16個，構建了學校、家庭、社會共同關心留守學生健康成長的教育體系。發(fā)揮寄宿生生活輔導員的作用，加強與留守兒童家長聯(lián)系，強化對留守學生的生活關懷和心理健康教育，切實解決農(nóng)村留守學生學習、生活、情感和心理等方面存在的問題，確保學生不因經(jīng)濟貧困和情感缺失而失學，使農(nóng)村留守學生健康成長。

金塔縣健全了以政府主導、社會各界廣泛參與的留守兒童、進城務工人員隨遷子女、特殊學生等弱勢群體關愛體系，建立完善了農(nóng)村留守兒童、殘疾兒童普查登記制度。建立健全了貧困學生檔案，認真落實了家庭經(jīng)濟困難寄宿學生生活費補助等政策，確?！安蛔屢粋€孩子因家庭貧困而輟學”。

為了改善“留守學生、單親學生、貧困學生”的學習和生活，2012年，華亭縣啟動了“千名教師幫扶萬名學生”活動，通過學習指導、心理疏導、經(jīng)濟援助等方式，把智力幫扶、物質(zhì)幫扶和精神幫扶有機結(jié)合起來，幫助學困生、留守生、單親生、貧困生等解決學習、生活上的困難。

教師培訓：以師資均衡促教育均衡

師資均衡是義務教育均衡的核心，教師的問題是在義務教育均衡發(fā)展過程中首先應該解決的問題。為此，各縣區(qū)以緊缺學科教師引入、教師培訓為核心，創(chuàng)新教師補充機制，提高師資水平，從而達到強師能、促均衡的目的。

安寧區(qū)在師資建設中全面貫徹“立德樹人”的宗旨，深入開展“明師德、正師風、精師能、鑄師魂、樹形象、展風采”主題教育活動，開展青年教師“入門課”、骨干教師“示范課”、金城名師“送教課”、全區(qū)教師“大備課”等活動。實施“三名雙十雙百優(yōu)”人才培養(yǎng)工程，著力培養(yǎng)名師、名班主任、名校長“三名”人才，評選年度“十佳教師”、“十佳班主任”、“師德標兵”、“教書育人楷?！?，培養(yǎng)省、市、區(qū)級骨干教師。以名師工作室、名班主任工作室為龍頭，通過聯(lián)片辦學、輻射帶動的辦法，以教學實踐、教育科研、師德修養(yǎng)和專業(yè)成長為切入點，提高教師素質(zhì)。

而華亭縣以“擴量提質(zhì)”為基本思路，通過招考、聘任、交流、培訓等途徑不斷加強全縣教師隊伍建設。嚴格落實“凡進必考”準入制度，近三年招考中小學教師188人，解決了部分中小學學科教師短缺問題。2013年縣上又提出了“雙百雙十”計劃，每年由城區(qū)學校選派100名骨干教師到農(nóng)村學校支教，農(nóng)村學校選派100名青年教師到城區(qū)學校培訓學習，時間不少于一周；農(nóng)村學區(qū)學校之間每年互派10名教師參與教學交流研討活動，建立起了“能進能出、能城能鄉(xiāng)”的教師交流機制，調(diào)動了教師的工作積極性。

白銀區(qū)把師資隊伍建設作為義務教育均衡發(fā)展的基礎工作，加強師資隊伍的有效管理、長效補充、培養(yǎng)培訓、交流結(jié)對幫扶和鼓勵關愛等“五個機制”建設，大力提升義務教育師資均衡配置水平。從2012年開始，在中小學大力開展教師教學基本功提升行動，從教學設計、教學表達、教學測評、教學研究、教學專業(yè)技能、教學資源開發(fā)利用等六方面入手，加強中青年教師的培養(yǎng)培訓。為了鼓勵教師參加繼續(xù)教育，對通過在職學習方式取得教育碩士學位的教師，學校按照學費的50%標準予以補助。

培訓是促進教師專業(yè)發(fā)展的有效措施，做好教師培養(yǎng)和培訓工作，建設一支高素質(zhì)的教師隊伍，是教育均衡發(fā)展的關鍵所在。嘉峪關市建立教師繼續(xù)教育激勵機制，對教師實行每五年一個周期的分類分層分崗培訓計劃，加強了學校管理人員和教師的培訓力度。一年來，計劃投入培訓的經(jīng)費共計100萬元，參加各級各類培訓的校長和教師1500人次。民勤縣制定了全縣中小學教師繼續(xù)教育中長期規(guī)劃，落實每位教師5年不少于360學時的分類分層分崗培訓任務。加強音、體、美、心理健康教育等學科教師培訓，重點開展心理健康教師專業(yè)培訓，為全縣中小學配備了專兼職心理健康教師。注重青年教師崗位培訓工作，實施“青藍工程”“名師工程”和“傳、幫、帶”活動，依托“英特爾未來教育”等項目培訓并利用“全國中小學教師繼續(xù)教育網(wǎng)”的優(yōu)質(zhì)教育資源，開展教師培訓工作，每年培訓教師2500多人次。

為了達到區(qū)域內(nèi)學校師資力量均衡，金川區(qū)對新進教師實行“三三制”，即新進教師中三分之一直接分配到農(nóng)村，三分之一掛靠到城區(qū)學校兩年后再到農(nóng)村學校，三分之一分配到城區(qū)，采取農(nóng)村學校先挑、缺編學校先挑、薄弱學校先挑模式。對農(nóng)村中小學教師實行“四個優(yōu)先”的激勵政策，即在教師職稱評定條件中，要求有農(nóng)村工作經(jīng)歷兩年以上，實施評聘分離政策，進城教師實行高職低聘，鼓勵中高級職稱教師留在農(nóng)村；在每年各類評優(yōu)獎先中，盡量向農(nóng)村教師傾斜；在國培計劃中，優(yōu)先安排農(nóng)村教師進行培訓學習。

編輯：孟 剛