徐穎

世界杯如火如荼，從拉斯維加斯到迪拜的全球博彩業(yè)收入也迅速飆高。

雖然中國體育彩票有專門的足球彩品種，但“地球人都知道”，中國人投入世界杯博彩的“大頭”不在這里。

北京大學(xué)中國公益彩票研究所執(zhí)行所長王薛紅博士在接受《瞭望東方周刊》采訪時說：“在世界杯舉行的短短一個月內(nèi)，估計我國國內(nèi)有超過合法足彩上千倍的資金，通過非法賭球流到境外?！?/p>

根據(jù)國家體彩中心數(shù)據(jù)，2010年世界杯足彩銷售總額為23億元人民幣。本屆世界杯到2014年6月27日、也就是小組賽還未結(jié)束時，就已經(jīng)超過40億元人民幣。

當(dāng)中國人在世界杯非法博彩中投入萬億元人民幣的同時，2014年7月1日上海市發(fā)布的“瘦身”版自貿(mào)區(qū)負(fù)面清單中，刪除了“禁止投資博彩業(yè)（含賭博類跑馬場）”。

面對博彩沖動，何去何從？

iPad帶來的增長

即便在非世界杯的時間段，非法賭博仍是體育博彩投注的最主要渠道。

根據(jù)國際博彩咨詢公司（以下簡稱GBGC）監(jiān)測，一般情況下，全球每年進入體育博彩的資金最高可達(dá)到6600億美元，其中90%與足球有關(guān)。

GBGC是一家總部設(shè)在多哈的非盈利國際研究中心，一直從“體育安全”的角度進行相關(guān)數(shù)據(jù)監(jiān)測。

在這大約6000億美元中，80%的投注通過非法渠道實現(xiàn)，“大多數(shù)非法投注來自東亞，特別是中國。每年通過體育賭博洗錢的資金高達(dá)1400億美元?！盙BGC執(zhí)行總裁巴特雷告訴《瞭望東方周刊》。

中國人對于博彩的偏好顯而易見。巴特雷舉出的一個例子是香港，雖然那里有運營狀況良好的香港賽馬會，但根據(jù)公開數(shù)據(jù)，“非法博彩的資金額是香港政府從博彩所獲收益的3～4倍。在中國，90%的涉賭金額是非法賭博產(chǎn)生的。”他說。

這個90%的比例，也得到了王薛紅的認(rèn)同。2013 年中國彩票銷售總額3093.25億元，同比增幅為18.3%。

“我國每年因非法賭球而流失大量資金，到目前為止難以統(tǒng)計具體數(shù)額。據(jù)估算，一般情況下，合法足彩與非法賭球的比例大概為1：10，那么我國非法賭球的金額可能高達(dá)上千億元。2009年，新加坡彩票管理部門曾經(jīng)給過一個這樣的數(shù)據(jù)，東南亞一家賭球網(wǎng)站一年的流水達(dá)到1.9萬億元，其中絕大多數(shù)資金來自中國消費者?！彼f。

與常態(tài)下的足球博彩相比，世界杯就像一支高濃度強心劑，使投注數(shù)字“完全無規(guī)律”地暴增。

對于本屆世界杯，巴特雷以英國舉例：合法博彩途徑的收益金額將達(dá)16億美元，這大大超過上屆不到10億美元的數(shù)字。由于各種因素，本屆世界杯在全球范圍內(nèi)的合法、非法投注量，都會創(chuàng)造歷史紀(jì)錄。

“網(wǎng)絡(luò)使得足球博彩變成一個足夠開放的市場，顧客可以獲得更多、更全面的信息。”他說，在前幾屆世界杯的時候，智能手機和網(wǎng)絡(luò)賭博還沒有普及，“看球過程中，使用iPad、iPhone，可以在短時間內(nèi)就有上億美元金額流轉(zhuǎn)，這讓博彩業(yè)很興奮。”

當(dāng)然，世界杯只是全球博彩業(yè)近年發(fā)展的一個縮影，特別是其所反映出的中國博彩領(lǐng)域的特征。

GBGC發(fā)布的白皮書顯示，2013年全球博彩市場的合法總收益已經(jīng)達(dá)到4510億美元，年增長超過4.4%。

在科技、旅游、稅收的帶動下，估計到2016年這個數(shù)字就會超過5000億美元，2017年達(dá)到5330億美元。

亞洲是全球最大的博彩市場，占比達(dá)30%以上。而且，隨著菲律賓，越南和亞洲其他地區(qū)不斷新建相關(guān)設(shè)施，亞洲占世界市場的份額會持續(xù)增長。

目前，全球博彩人均收入排行榜的前五名的地區(qū)為，新加坡、澳大利亞、加拿大、中國香港和意大利。

值得注意的是，雖然中國國內(nèi)合法博彩金額并不巨大，但GBGC白皮書顯示，全球正在建設(shè)和未來規(guī)劃中的賭場項目，大多數(shù)集中在中國周邊國家。

菲律賓目前仍然積極推進博彩業(yè)發(fā)展，如大型娛樂型城市馬尼拉灣是由四座大型綜合性賭場度假村構(gòu)成的，將于2016年全部完成。

俄羅斯遠(yuǎn)東符拉迪沃斯托克地區(qū)也是全球有名的新興賭場地區(qū)，也有消息稱，新加入俄羅斯的克里米亞將會成為黑海附近的賭博區(qū)域。

日本國內(nèi)的一種建議是在2020年夏季奧運會時使賭博合法化。

巴特雷認(rèn)為，從俄羅斯、日本、韓國到越南等國家積極建設(shè)賭場，是為了吸引中國游客。

博彩的兩難

一方面，中國人口基數(shù)龐大，“同時中國人喜愛賭博”；另一方面，中國境內(nèi)禁止大型賭博行業(yè)?！懊恳粋€其他國家的博彩集團都想通過這一渠道實現(xiàn)經(jīng)濟增長，菲律賓、韓國都有賭場。” 巴特雷說，“特別值得注意的是過去從未涉及賭博行業(yè)的日本，日本政府目前也考慮在東京和橫濱建造賭場，意圖吸引中國游客。”

王薛紅認(rèn)為：“隨著新加坡、馬來西亞、韓國、越南、緬甸、朝鮮等國開放博彩業(yè)及其迅猛發(fā)展，已對我國形成了嚴(yán)峻的包圍態(tài)勢，導(dǎo)致大量國內(nèi)資金流失，同時也危害到了中國的國家利益和經(jīng)濟安全。”

事實上，由于國內(nèi)彩票業(yè)的政策限制，中國企業(yè)海外投資或參與博彩業(yè)的熱情近年來也逐漸高漲。2013年藍(lán)鼎國際與馬來西亞云頂集團合作，以8.8億港元收購了馬來西亞當(dāng)?shù)匾患也┎蕵I(yè)務(wù)公司。目前，包括經(jīng)營博彩項目在內(nèi)的大型度假村已經(jīng)建成。

王薛紅說，中國企業(yè)在海外投資博彩行業(yè)，也體現(xiàn)了國外希望通過這樣的形式吸引中國賭客。

不過巴特雷認(rèn)為，雖然中國人投入境外賭博的數(shù)額巨大，但開放博彩業(yè)仍需謹(jǐn)慎。“這是一個緩慢的過程，而且很難單純復(fù)制成功。比如歐洲開放博彩業(yè)時，就遇到了教會等各方面的反對，這個過程是相當(dāng)艱難的?！?/p>

英國1961年開始開放博彩業(yè)，直到1994年才有了國家彩票。

據(jù)巴特雷介紹，英國政府最初將博彩業(yè)合法化也是迫不得已。當(dāng)時，越來越多的英國人參與地下賭博，而且警方大量收受賄賂、執(zhí)法不力。

當(dāng)政府發(fā)現(xiàn)這一現(xiàn)象時，開始思考將博彩業(yè)合法化，利用博彩業(yè)增加稅收?！坝_始還是對博彩業(yè)操控比較嚴(yán)格的，但教會作為反對力量一直存在，教會認(rèn)為未來是上帝決定的，并不是好運氣決定的?！彼f。

王薛紅說：“這一全社會高度關(guān)注的問題，應(yīng)得到國家領(lǐng)導(dǎo)的重視和深入研究，抓緊研究制定并實施相關(guān)政策?！?/p>

“我建議中國可以先開始試點開放，這樣政府可以通過實踐來摸索規(guī)范的模式?！卑吞乩捉ㄗh。endprint