郝 迪

（中國人民武裝警察部隊(duì)學(xué)院，河北 廊坊 065000）

隨著國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和改革開放步伐的加快，公安邊防部隊(duì)擔(dān)負(fù)的任務(wù)越來越繁重復(fù)雜，面臨的形勢(shì)也越來越嚴(yán)峻，基層隊(duì)伍建設(shè)遇到的新問題日益增多，因此，只有針對(duì)新問題、新情況，認(rèn)真研究新時(shí)期部隊(duì)管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，大力加強(qiáng)公安邊防部隊(duì)基層隊(duì)伍建設(shè)，才能使部隊(duì)管理上水平，切實(shí)擔(dān)負(fù)起保衛(wèi)國家邊防安全、維護(hù)穩(wěn)定的重任。

1 當(dāng)前公安邊防基層單位隊(duì)伍建設(shè)中存在的問題及原因

當(dāng)前，公安邊防基層單位隊(duì)伍建設(shè)的主流是好的、積極的。但是，也存在一些薄弱環(huán)節(jié)：

1.1 黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不強(qiáng)

公安邊防基層單位黨組織是黨在邊防基層組織中的戰(zhàn)斗堡壘，擔(dān)負(fù)著直接聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、團(tuán)結(jié)群眾，把黨的路線、方針、政策落實(shí)到基層的重要任務(wù)。但是隨著邊境地區(qū)一些新思想、新觀念的傳入，許多公安邊防基層單位重業(yè)務(wù)輕黨建、重行政管理輕民主監(jiān)督，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用不斷被削弱。

1.2 少數(shù)基層干警業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低

首先，基層干警來源不一，素質(zhì)不齊。經(jīng)教導(dǎo)隊(duì)短期培訓(xùn)提干的干警普遍存在文化素質(zhì)、科學(xué)知識(shí)水平和知識(shí)結(jié)構(gòu)的先天不足；由地方入警的大學(xué)生，未經(jīng)嚴(yán)格的部隊(duì)生活磨練和系統(tǒng)的軍政素質(zhì)訓(xùn)練及相應(yīng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，其軍政素質(zhì)、實(shí)際工作能力和業(yè)務(wù)水平都需要在工作中進(jìn)一步鍛煉提高；其次，部分基層單位重使用輕培訓(xùn)，使干警的知識(shí)和業(yè)務(wù)水平得不到應(yīng)有的提高。再者，部分干警自身重業(yè)務(wù)輕學(xué)習(xí)，理論學(xué)習(xí)、科學(xué)知識(shí)學(xué)習(xí)及業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不深、不細(xì)、不實(shí)、流于形式，影響了自身素質(zhì)的提高。

1.3 少數(shù)基層干警愛崗敬業(yè)精神不強(qiáng)

雖然多數(shù)干警責(zé)任心、事業(yè)心較強(qiáng)，但也確有少數(shù)干警宗旨觀念不牢，事業(yè)心、責(zé)任感不強(qiáng)。筆者認(rèn)為，造成這一問題的原因有部分基層干警主觀上的因素，也有部隊(duì)內(nèi)部的一些客觀因素。

1.4 部分基層干警思想波動(dòng)大

一是隨著國家機(jī)構(gòu)改革，機(jī)關(guān)精簡人員，轉(zhuǎn)業(yè)安置難度增大，部分干部對(duì)轉(zhuǎn)業(yè)后二次就業(yè)感到擔(dān)憂，思想壓力大。二是隨著國家經(jīng)濟(jì)體制調(diào)整改革，干部家屬下崗待業(yè)增多，家庭負(fù)擔(dān)增加，耗費(fèi)了干部大量精力，給基層干部安心邊防，安心基層帶來較大的不利影響。三是隨著部隊(duì)體制的調(diào)整也對(duì)基層干部隊(duì)伍產(chǎn)生了影響。

2 加強(qiáng)公安邊防基層單位隊(duì)伍建設(shè)的措施

針對(duì)以上問題，結(jié)合公安邊防部隊(duì)的實(shí)際，在邊防基層隊(duì)伍建設(shè)上筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)著重做好以下幾個(gè)方面的工作:

2.1 加強(qiáng)基層單位的黨組織建設(shè)

加強(qiáng)黨的組織建設(shè)，把支部建在連上，是人民軍隊(duì)的黨建原則和要求，是實(shí)現(xiàn)黨對(duì)部隊(duì)絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的重要保證，公安邊防部隊(duì)必須不折不扣地執(zhí)行。

2.1.1 建立健全基層黨組織。要按照《解放軍政治工作條例》，凡具備條件的基層單位都要建立健全黨的組織，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘的作用。

2.1.2 健全黨內(nèi)民主生活制度。要嚴(yán)格按照黨章的要求，健全黨內(nèi)民主生活制度，實(shí)行黨內(nèi)的民主集中制，堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的首長分工負(fù)責(zé)制，不斷提高基層黨組織的決策能力和領(lǐng)導(dǎo)水平；要增強(qiáng)黨內(nèi)民主生活的原則性、戰(zhàn)斗性，積極開展批評(píng)與自我批評(píng)，增強(qiáng)凝聚力、戰(zhàn)斗力。

2.1.3 堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督。黨員干部要時(shí)時(shí)處處嚴(yán)格要求自己，模范遵守黨的紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺接受黨組織和群眾的監(jiān)督批評(píng)；在日常工作和生活中，還要探索和使用各種行之有效的方法和手段，努力提高邊防基層黨支部領(lǐng)導(dǎo)部隊(duì)全面建設(shè)和解決自身問題的能力。

2.2 加強(qiáng)干部隊(duì)伍的管理

干部是部隊(duì)的組織者、領(lǐng)導(dǎo)者，其組織領(lǐng)導(dǎo)能力的強(qiáng)弱，本身的表率示范作用發(fā)揮得好壞，工作方法是否得當(dāng)，直接影響部隊(duì)的全面工作，因此，要搞好部隊(duì)基層工作，必須抓好干部隊(duì)伍的管理。

2.2.1 強(qiáng)化基層干部的表率作用。必須使干部樹立良好形象，做到既重言教又重身教?；鶎痈刹勘仨氉龅剑阂笙聦僮龅降模约菏紫茸?；要求下屬不做的，自己首先不做。對(duì)于形象差、責(zé)任心不強(qiáng)的干部要進(jìn)行批評(píng)教育。

真正使基層干部成為遵紀(jì)守法、廉潔自律、忘我工作、關(guān)心下屬的模范。

2.2.2 加強(qiáng)對(duì)基層干部的監(jiān)督管理。加強(qiáng)對(duì)基層干部的管理監(jiān)督，建立崗位責(zé)任制，實(shí)行分級(jí)管理，一級(jí)管一級(jí)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)。為做到有針對(duì)性、預(yù)見性的主動(dòng)管理，落實(shí)好責(zé)任制，有必要建立各種人員思想、行為、社會(huì)關(guān)系及其變化情況的檔案，經(jīng)常研究分析，以便掌握干部的思想變化情況及動(dòng)態(tài)。

2.3 提高基層干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平

提高公安邊防基層單位干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，組織基層官兵練好基本功，是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，必須形成制度，堅(jiān)持不懈。2.3.1 繼續(xù)加強(qiáng)邊防基層干警的培訓(xùn)工作。要結(jié)合公安邊防工作實(shí)際，進(jìn)一步完善公安邊防基層單位干警教育培訓(xùn)和任職資格考試制度。公安邊防基層單位干警的公安業(yè)務(wù)培訓(xùn)必須納入當(dāng)?shù)氐墓矙C(jī)關(guān)民警整體培訓(xùn)計(jì)劃，確保公安邊防基層單位干警培訓(xùn)跟上公安機(jī)關(guān)的整體步伐，逐步提高民警執(zhí)法素質(zhì)和辦案能力。

2.3.2 不斷提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的管理素質(zhì)?？v觀公安邊防基層單位歷年來出現(xiàn)的問題，多是由于領(lǐng)導(dǎo)干部工作不盡心、管理不到位造成的。因此，在選拔使用干部時(shí)，要注重素質(zhì)、實(shí)績和群眾公論，不憑資歷、感情和關(guān)系，切實(shí)激發(fā)干部努力工作的積極性。一要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)。緊密結(jié)合部隊(duì)建設(shè)和公安邊防工作實(shí)際，狠抓政治理論培訓(xùn)，努力提高基層干部隊(duì)伍的政治理論素質(zhì)和修養(yǎng)。二要提高基層領(lǐng)導(dǎo)干部的業(yè)務(wù)能力?；鶎宇I(lǐng)導(dǎo)干部不單單要懂得如何帶好隊(duì)伍，更要具備較高的業(yè)務(wù)能力，確保業(yè)務(wù)工作中不出現(xiàn)紕漏。

2.3.3 加強(qiáng)實(shí)踐鍛煉。對(duì)新入警的院校畢業(yè)生和有培養(yǎng)前途的年輕干警要有意識(shí)的安排到基層和任務(wù)繁重、條件艱苦的單位接受鍛煉，經(jīng)受考驗(yàn)，提高工作能力和水平。同時(shí)，還要做好基層干警的輪崗交流，使干部隊(duì)伍接受各種工作崗位和復(fù)雜環(huán)境的鍛煉，提高綜合素質(zhì)。

2.4 從嚴(yán)治警，營造良好的管理氛圍

邊防基層單隊(duì)伍建設(shè)要取得實(shí)效，必須從嚴(yán)治警，進(jìn)一步完善和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度。

2.4.1 從點(diǎn)滴入手，促使良好習(xí)慣的自覺養(yǎng)成。在實(shí)際工作中，要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格要求，一絲不茍，不打折扣，無論何時(shí)、何地、何情，都要嚴(yán)格執(zhí)行已定規(guī)范，照章辦事，不能有絲毫馬虎，不能隨意降低標(biāo)準(zhǔn)。

2.4.2 從點(diǎn)滴入手，促使良好習(xí)慣的自覺養(yǎng)成。環(huán)境或氛圍與部隊(duì)建設(shè)有著密不可分的聯(lián)系，公安邊防部隊(duì)?wèi)?yīng)加強(qiáng)內(nèi)部環(huán)境的建設(shè)，干部要真正關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)士，放下架子，廣交朋友，與廣大干警在感情上、思想上和行為上發(fā)生“共振”，產(chǎn)生“共鳴”，以同志加兄弟的共識(shí)和情感，贏得支持和幫助。

3 結(jié)語

在新的歷史條件下，我們只有認(rèn)清形勢(shì)，把公安邊防隊(duì)伍建設(shè)擺到突出位置來抓，以公安邊防基層單位為重點(diǎn)，采取果斷有效措施，將嚴(yán)格的管理理念貫穿于隊(duì)伍建設(shè)之中，完善管理方法，規(guī)范隊(duì)伍建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，全面地提高基層干警的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，才能把我們的隊(duì)伍建設(shè)成為一支政治堅(jiān)強(qiáng)、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、拉得出、打得贏，堅(jiān)強(qiáng)的戰(zhàn)斗部隊(duì)，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)做出新的貢獻(xiàn)。

［1］王傳波.公安邊防基層領(lǐng)導(dǎo)干部素養(yǎng)之淺見[J].山東公安?？茖W(xué)校學(xué)報(bào),2000(6).

［2］吳大保.公安機(jī)關(guān)共產(chǎn)黨員如何保持先進(jìn)性[J].公安教育,2005(5).