沈念祖

6月27日15點(diǎn)55分，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站發(fā)布消息：廣東省委常委、廣州市委書記萬慶良涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)違法。而就在幾個(gè)小時(shí)前，萬慶良前一天到天河區(qū)調(diào)研的報(bào)道剛在廣東省政府網(wǎng)上發(fā)布。

據(jù)記者觀察，十八大后，至少有23個(gè)地市以上的一把手或者曾長期擔(dān)任地市以上一把手的高官“落馬”，隨其落馬而來的則是其在公眾輿論形象上的巨大反差，而這些反差也往往成了媒體在報(bào)道官員落馬情況的時(shí)候，著重提及的新聞點(diǎn)。

比如萬慶良落馬前，見諸報(bào)端的多是其“曾分管外貿(mào)，力克金融危機(jī)”、履新廣州，省委曾評(píng)價(jià)“廉潔自律”、“拆除違建，新官上任三把火”、“慣用排比句，下屬專門準(zhǔn)備唐詩宋詞選”、住月租600元的公寓，也曾是足球健將”。

落馬后，隨即有《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》報(bào)道《廣州市委書記萬慶良被查或因涉揭陽窩案》，新媒體“澎湃”則描述了彼時(shí)已在微博、微信中甚囂塵上的中紀(jì)委抓人經(jīng)過。萬慶良“600帝”、“鄉(xiāng)下佬”“瘋狂與狂妄”，甚至一些情色傳言也開始流傳。

以至于有媒體評(píng)論指出：官員不出事，一般就是一個(gè)新聞貧礦，他們有的只是考察、看望、講話之類的例行公事。而官員一旦出事，就成為一座媒體競逐的新聞富礦，其受賄統(tǒng)計(jì)、風(fēng)流韻事、官場人脈之類，就成了全國人民都知道的“腐敗傳奇”。

落馬前的監(jiān)督空白

根據(jù)媒體公開報(bào)道，這23名“一把手”落馬前最后一次公開露面的場景，多是參加或陪同會(huì)議或陪同調(diào)研，總之都是例行公務(wù)的報(bào)道。

比如，作為十八大后落馬的首個(gè)省部級(jí)官員，原四川省委副書記李春城最后一次公開露面是出席四川省黨外人士情況通報(bào)會(huì)并講話，通報(bào)中共十八大精神。還有一些高官是在主持召開常務(wù)會(huì)議后“落馬”，比如原貴州省委常委、遵義市委書記廖少華和原南京市長季建業(yè)。

然而，官員的腐敗事件并非發(fā)生在落馬的前夕，而恰恰是在他那些例行公事開會(huì)、看望、考察的普通日子里。以十八大后落馬的23名一把手為例，他們都有在同一省份或同一領(lǐng)域長期工作的經(jīng)歷，同地任職的平均時(shí)長達(dá)31年。在同一地域或系統(tǒng)工作時(shí)間長，難免形成盤根錯(cuò)節(jié)的人脈關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。

這樣的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在貪腐官員處經(jīng)常演變成為利益網(wǎng)。在他們盤踞多時(shí)的地方，沒有任何所謂輿論監(jiān)督報(bào)道和負(fù)面新聞出現(xiàn)。一些個(gè)性鮮明的官員甚至?xí)诿襟w上大談特談如何清廉、如何反腐，其個(gè)人愛好也會(huì)被媒體夸張放大。

比如，萬慶良的運(yùn)動(dòng)天賦就被廣東的媒體充分挖掘。一家廣東當(dāng)?shù)氐膱?bào)紙?jiān)?011年7月報(bào)道稱，“萬市長總共用了15天便成功渡江。從一點(diǎn)也不懂，到5米、10米、50米、100米、200米，一直到800米，那么快地掌握技術(shù)，這得益于萬市長的運(yùn)動(dòng)天賦，也歸因于萬市長的堅(jiān)強(qiáng)意志”。

這類報(bào)道中跳出固有的新華社、黨報(bào)通稿議程，刻畫了個(gè)性稍微鮮明的官員，但亦沒有輿論監(jiān)督的內(nèi)容。極少能夠搬石頭砸自己腳的，也只能是官員自己。比如《南方日?qǐng)?bào)》報(bào)道，萬慶良2011年1月7日在中共廣東省委十屆八次全會(huì)分組討論中，時(shí)任廣州市長的他曾自曝“工作20多年沒買房”，“房價(jià)高企廣州人能幸福嗎？”萬慶良沉思片刻，我認(rèn)為，“我們的觀念要轉(zhuǎn)變，從有住房變成有房住，我工作了20多年，還沒買房，現(xiàn)在住的是市政府的宿舍，在珠江帝景130多平方米，每月交租600元，當(dāng)然，政府會(huì)補(bǔ)貼一部分房租?！?/p>

當(dāng)時(shí)珠江帝景每平米單價(jià)已近四萬元，130平米的房子每月租金則通常超過四千元。譏諷他“何不食肉糜”的批評(píng)者給他封了個(gè)“600帝”的渾名。這算是官員落馬前為數(shù)不多的諷刺性報(bào)道。

甚至還有一些舊的表彰性報(bào)道不合適宜地冒出來。比如，就在劉志軍被免職的消息公布前幾個(gè)小時(shí)，一條幾年前的通訊《鐵道部部長劉志軍訪談：從不回家過年》，被重發(fā)在中國廣播網(wǎng)上。

坊間傳聞發(fā)酵

盡管官員落馬前出現(xiàn)了媒體輿論監(jiān)督的空窗期，但事實(shí)上官員落馬前，坊間傳聞早已經(jīng)開始發(fā)酵。只不過對(duì)于在任官員的傳聞，流傳范圍往往較窄。譬如原無錫市委書記毛小平在調(diào)任江蘇省供銷合作社副主任之前，關(guān)于其落馬的傳言就已經(jīng)流傳。不過毛小平并沒有隨著傳言而落馬，反而進(jìn)行職務(wù)調(diào)動(dòng)。

分析人士稱，當(dāng)傳言傳播開來的時(shí)候，還要參考具體的職位調(diào)動(dòng)來衡量落馬的可能。若是由實(shí)權(quán)職務(wù)調(diào)一般職位，那么這名官員可能離落馬不遠(yuǎn)了。不過也有例外，一些官員在職務(wù)調(diào)動(dòng)后，很可能就平安著陸了。

當(dāng)然，官員們還會(huì)充分利用媒體對(duì)于自己不利的傳聞進(jìn)行降溫滅火。去年以來，數(shù)度身陷“落馬”傳言的萬慶良每每需要通過媒體公開露面來證明自己的安全。剛開始傳出劉鐵男貪腐的消息，劉鐵男也利用媒體來為自己說話，通過新聞發(fā)言人來辟謠，揚(yáng)言追究舉報(bào)者責(zé)任。

如果官員不落馬，對(duì)于再吸引眼球的段子，媒體也很少聞風(fēng)而動(dòng)。《居間政治：中國媒體反腐的社會(huì)學(xué)考察》的作者、浙江大學(xué)傳媒與國際文化學(xué)院博士李東曉的統(tǒng)計(jì)顯示，中國媒體報(bào)道的貪腐丑聞，有七成以上都是已經(jīng)結(jié)案的，即政府或司法部門已經(jīng)處理過該丑聞。媒體所做的只是發(fā)布消息或做回溯性的解釋報(bào)道。

痛打落水狗的質(zhì)疑

對(duì)于貪腐丑聞的報(bào)道流行著“痛打落水狗”、“打老鼠，不打老虎”、“打死老虎、不打活老虎”的說法，在李東曉2010年于浙江大學(xué)撰寫的博士論文《中國貪腐丑聞的媒介呈現(xiàn)與新聞生產(chǎn)研究》中得到證實(shí)?！霸谥袊澑舐剤?bào)道的角色構(gòu)成上‘已落馬、已查辦、已結(jié)案的官員占了絕大多數(shù)；丑聞報(bào)道數(shù)量與官員級(jí)別有著明顯的相關(guān)，官員級(jí)別越高，丑聞數(shù)量越少。”

她的研究基于815個(gè)樣本的統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示：在媒體報(bào)道的貪腐丑聞中，涉及省部級(jí)以上的官員只占9.1%；廳局級(jí)占23.6%，縣處級(jí)占32.6%，縣處級(jí)以下占到36.4%。

在十八大后落馬的23名一把手中，根據(jù)記者統(tǒng)計(jì)，在他們落馬前，從地方到中央媒體皆沒有關(guān)于他們貪腐的報(bào)道。媒體能夠報(bào)道的，是被抓起來的落馬官員，而不是重權(quán)在握的高官。

李東曉的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在所有貪腐丑聞的報(bào)道中（評(píng)論除外），明確的來自官方的報(bào)道占據(jù)了72%的比例。有媒體介入調(diào)查的報(bào)道占據(jù)了16.44%的比例，首先由網(wǎng)民揭發(fā)、媒體跟進(jìn)報(bào)道的有4.4%。在所有的貪腐丑聞報(bào)道中，媒介完全介入或者部分介入而促使貪腐丑聞得到曝光的案例占到總數(shù)的20%以上。

事實(shí)上，為了擺脫“痛打落水狗”的形象，越來越多媒體在報(bào)道落馬官員時(shí)注意平衡其雙面形象。

去年10月28日，貴州省委常委、遵義市委書記廖少華涉嫌嚴(yán)重違法違紀(jì)，接受組織調(diào)查。媒體報(bào)道中的廖少華就極具兩面性。黔東南的干部說起廖少華，主要評(píng)價(jià)有兩點(diǎn)，其一是說廖工作能力很強(qiáng)，他擔(dān)任州委書記的七年，當(dāng)?shù)刈兓艽蟆Ｆ涠钦f此人雖然沒什么架子，但在用人問題上愛搞小圈子，“進(jìn)入他圈子的人，往往破格提拔，哪怕上面有不同意見，他都會(huì)努力爭取，甚至找機(jī)會(huì)為此人創(chuàng)造政績，沒進(jìn)他圈子的人，就是不用?！?/p>

同時(shí)，高官落馬前還在提反腐倡廉的情景往往成為媒體挖掘放大的對(duì)象。比如，在被帶走前幾個(gè)月，陳安眾作為江西總工會(huì)主席在該省總工會(huì)黨組中心組集中學(xué)習(xí)時(shí)，要求干部堅(jiān)守廉政底線，稱“這是為官從政必須堅(jiān)持的起碼標(biāo)準(zhǔn)”。

新華社曾發(fā)文稱，個(gè)別地方反腐流于形式，使一些貪腐官員熱衷“嘴巴作秀”，宣揚(yáng)的反腐論調(diào)“連自己都不相信”。其最終目的，是為了贏得贊譽(yù)，成為其“步步高升”的資本。

盡管如此，李東曉還在其論文中表示，貪腐丑聞較以前有了很大的改觀。“貪腐丑聞的報(bào)道能夠揭開某些以前被認(rèn)為是禁忌的話題，改變公眾對(duì)政治人物的評(píng)價(jià)和判斷，培育公眾的政治參與意識(shí)和監(jiān)督意識(shí)，這些方面的改善能夠?yàn)槲覈鴻?quán)力監(jiān)督和反腐敗提供良好的社會(huì)文化環(huán)境和公民社會(huì)環(huán)境?！崩顤|曉寫道。endprint