龍灣：蟾鐘工業(yè)園區(qū)“退二進(jìn)三”

一、基本情況

1.土地利用低效。蟾鐘工業(yè)園區(qū)有城鎮(zhèn)低效用地約203.5畝，涉及搬遷企業(yè)71家，拆遷廠房建筑面積13.69萬平方米，其中合法面積5.22萬平方米，違建面積8.47萬平方米。該工業(yè)園區(qū)建筑容積率為0.95，土地利用率低下。園區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)落后、企業(yè)經(jīng)營困難，需要退出的產(chǎn)業(yè)用地8.2畝，邊角地、夾心地、插花地等零星地塊7畝，違建拆除后形成的空置土地28.3畝。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后。蟾鐘工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建1985年，園區(qū)內(nèi)共有企業(yè)71家，主要產(chǎn)業(yè)為合成革、不銹鋼管件、閥門、樹脂、鞋業(yè)、銅業(yè)，大多是重污染、高耗能企業(yè)，生產(chǎn)設(shè)備落后，環(huán)境污染嚴(yán)重，影響周邊群眾的生活質(zhì)量，環(huán)保投訴件非常多。

3.企業(yè)規(guī)模微小。近年來，園區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模逐步縮小，競爭力不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，園區(qū)內(nèi)企業(yè)2011年工業(yè)總產(chǎn)值18.2億元，2012年17.06億元，2013年13.32億元，產(chǎn)值逐年平均下降14.25%；2011年納稅總額607.3萬元，2012年484.5萬元，2013年422.6萬元，稅收逐年平均下降16.5%。

蟾鐘工業(yè)園區(qū)整體搬遷工程規(guī)劃效果

二、主要做法

工業(yè)園區(qū)整體搬遷是一項(xiàng)系統(tǒng)性強(qiáng)、建設(shè)周期長、涉及面廣、中間環(huán)節(jié)多的工作。自該項(xiàng)目搬遷工作啟動(dòng)以來，區(qū)、街道兩級高度重視，海濱街道專門組建蟾鐘工業(yè)園區(qū)整體搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確分工，落實(shí)責(zé)任，倒排時(shí)間，研究制定征收辦法及拆遷安置補(bǔ)償政策，深入開展入戶調(diào)查、丈量、測繪等前期工作，先后組織召開企業(yè)動(dòng)員大會3次，召集業(yè)主開會10余次，耐心細(xì)致地做好拆遷戶的思想工作，切實(shí)幫助企業(yè)解決搬遷過程中遇到的各種困難，僅用1個(gè)月的攻堅(jiān)時(shí)間完成了71家企業(yè)的搬遷協(xié)議簽訂工作，簽約率達(dá)100%，取得了明顯的成效。自2013年6月份啟動(dòng)拆遷工作以來，園區(qū)內(nèi)約70%的建筑已拆除到位，拆除量達(dá)9萬平方米。目前，園區(qū)內(nèi)24畝耕地正按照低效試點(diǎn)相關(guān)政策辦理土地征收及農(nóng)轉(zhuǎn)用手續(xù)。

三、節(jié)地效果

1.實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用。通過實(shí)施蟾鐘工業(yè)園區(qū)整體“退二進(jìn)三”工作，加快中心城區(qū)功能由生產(chǎn)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，計(jì)劃可新建住宅建筑面積15.5萬平方米、商業(yè)綜合樓8.2萬平方米，建筑面積同比增加89%，容積率同比增加152%，土地“畝產(chǎn)”明顯提高，有利于改變村村點(diǎn)火、處處冒煙的工業(yè)粗放型用地格局，以用地方式的轉(zhuǎn)變促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

2.推動(dòng)城市有機(jī)更新。蟾鐘工業(yè)園區(qū)整體搬遷后，將規(guī)劃93畝土地用于拆遷安置房、保障性住房建設(shè)；61畝土地用于新建寫字樓、大型商場，吸引信息產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)區(qū)科學(xué)有序改造與更新，賦予舊工業(yè)區(qū)新的休閑、娛樂、文化等功能。項(xiàng)目建成后，將與周邊住宅區(qū)融為一體，促進(jìn)城市集聚發(fā)展。

3.完善城市公共服務(wù)設(shè)施。計(jì)劃利用49.6畝土地用于改進(jìn)周邊市政道路，新建城市公園綠地、星級農(nóng)貿(mào)市場、公共停車場等公共設(shè)施，為本區(qū)塊和周邊區(qū)域提供配套，進(jìn)一步優(yōu)化人居環(huán)境，提升城市品位，走宜居宜業(yè)宜人的新型城市化路子。

四、應(yīng)用前景

對布局散亂、設(shè)施落后、利用低效、規(guī)劃確定改造的舊廠房，在城市建設(shè)房屋征收、城中村改造、農(nóng)房改造集聚建設(shè)、中低收入市民保障房建設(shè)“四策合一”的政策框架下，由政府主導(dǎo)通過貨幣安置、置換辦公用房、營業(yè)用房及工業(yè)用地異地安置等手段，實(shí)行統(tǒng)征統(tǒng)拆統(tǒng)建，用于城市公建配套，或發(fā)展現(xiàn)代都市產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)與周邊區(qū)塊的功能融合，推進(jìn)舊廠區(qū)城市有機(jī)更新。這種“統(tǒng)一征收、整體改造”的節(jié)地技術(shù)模式，對達(dá)到城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市功能和城市環(huán)境的有機(jī)更新與協(xié)調(diào)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)城市健康可持續(xù)發(fā)展，改善溫州長期以來城市化和工業(yè)化“兩輪驅(qū)動(dòng)”不協(xié)調(diào)，政府“有形之手”和市場“無形之手”不匹配的問題具有積極的意義。