陸曉明　張濤

別被“懶人包”牽著走

目前在臺(tái)灣，服貿(mào)協(xié)議正在引發(fā)巨大波瀾。對(duì)此，無(wú)論是反或挺，最起碼都得傾聽(tīng)理解對(duì)方為何而反、為何力挺。然而，要搞懂這些正反雙方堅(jiān)持不退讓的理由，首先必須真正了解服貿(mào)協(xié)議的具體內(nèi)容才行。

翻開(kāi)薄薄的一本《海峽兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》文本及附件，從頭數(shù)到尾不過(guò)2.6萬(wàn)余字。但是，這本書(shū)就像《六法全書(shū)》（即臺(tái)灣法律大全），一條條的法律文字，根本不是普通人能夠讀下去的，就算勉強(qiáng)從第一個(gè)字看到最后一個(gè)宇，能看完，并不代表就能明白了解。

此外，至少還得看過(guò)臺(tái)當(dāng)局頒布的上千種《大陸地區(qū)專業(yè)人士來(lái)臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)許可辦法》、《入出境及移民法》等一大堆相關(guān)的規(guī)定條文，才能判斷民間傳播的那些聳人聽(tīng)聞的流言是真或假。

正是這些生硬復(fù)雜的條文，以及網(wǎng)絡(luò)上流傳的那些似是而非的所謂“懶人包”，導(dǎo)致目前島內(nèi)出現(xiàn)許多爭(zhēng)議甚至誤解，讓民眾包括大學(xué)生在內(nèi)，無(wú)從判斷服貿(mào)協(xié)議對(duì)臺(tái)灣究竟是受益多還是沖擊大，進(jìn)而吵鬧不斷，甚至引發(fā)游行抗?fàn)幖皼_擊“立法院”等暴力行為。

縱觀島內(nèi)民眾對(duì)服貿(mào)的疑慮和誤解，可分成四大類，即開(kāi)放大陸人來(lái)臺(tái)就業(yè)、島內(nèi)安全問(wèn)題、產(chǎn)業(yè)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，以及“黑箱作業(yè)”。

爭(zhēng)議1：服貿(mào)協(xié)議通過(guò)，大量大陸勞工會(huì)進(jìn)入臺(tái)灣，搶了臺(tái)灣人的工作

其實(shí)這樣的論述充滿許多以訛傳訛的誤解，最常聽(tīng)到的包括：

誤解1

許多獸醫(yī)害怕服貿(mào)協(xié)議通過(guò)后，臺(tái)灣到大陸去的獸醫(yī)人數(shù)很少，而大陸有非常多過(guò)剩的獸醫(yī)師會(huì)到臺(tái)灣來(lái)工作，這對(duì)島內(nèi)的就業(yè)市場(chǎng)是一個(gè)打擊。

正解

翻閱全本服貿(mào)協(xié)議條文，根本沒(méi)開(kāi)放大陸獸醫(yī)來(lái)臺(tái)，但就是有些媒體刻意凸顯渲染，以訛傳訛。

誤解2

服務(wù)貿(mào)易協(xié)議將開(kāi)放大陸洗頭妹來(lái)臺(tái)灣工作，不僅島內(nèi)美容院的臺(tái)灣洗頭小妹會(huì)因服貿(mào)而失去工作，大陸洗頭妹還會(huì)幫臺(tái)灣客人“洗頭兼洗腦”；還有大陸出租車(chē)司機(jī)也會(huì)來(lái)臺(tái)灣。

正解

這次的服貿(mào)協(xié)議是開(kāi)放大陸企業(yè)來(lái)臺(tái)投資，并不開(kāi)放大陸技術(shù)工人來(lái)臺(tái)灣就業(yè)，所以包括洗頭小妹、司機(jī)、美容師、建筑工、畜牧顧問(wèn)、律師、醫(yī)師等，都不會(huì)因?yàn)榉Q(mào)開(kāi)放而進(jìn)入島內(nèi)工作。所以，“洗頭兼洗腦”或“大陸出租車(chē)司機(jī)來(lái)臺(tái)”這類事情，根本不會(huì)發(fā)生。

服貿(mào)協(xié)議根本沒(méi)有開(kāi)放就業(yè)市場(chǎng)，也完全不涉及大陸勞工來(lái)臺(tái)的問(wèn)題。事實(shí)上，據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2009年6月開(kāi)放陸資至2013年12月底止，陸企來(lái)臺(tái)投資共483件，申請(qǐng)核準(zhǔn)陸籍干部（含眷屬）來(lái)臺(tái)共259人次，雇用臺(tái)灣本地員工共9，624人。證明開(kāi)放陸企來(lái)臺(tái)投資可以增加就業(yè)機(jī)會(huì)，而非搶走本地人的工作機(jī)會(huì)。

誤解3

開(kāi)放后，會(huì)出現(xiàn)大陸業(yè)務(wù)人員來(lái)臺(tái)推銷保險(xiǎn)，造成臺(tái)灣業(yè)務(wù)人員失業(yè)。

正解

從過(guò)去幾十年來(lái)外資保險(xiǎn)公司開(kāi)拓臺(tái)灣市場(chǎng)的經(jīng)驗(yàn)看，不管是參股或成立子公司、分公司，都是雇用臺(tái)灣本地的業(yè)務(wù)人員，這是因?yàn)槲幕驼Z(yǔ)言的關(guān)系。由此判斷，服貿(mào)開(kāi)放保險(xiǎn)業(yè)后，反而會(huì)增加臺(tái)灣保險(xiǎn)人員的工作機(jī)會(huì)。

誤解4

資本額超過(guò)20萬(wàn)美元，大陸投資人（含董監(jiān)事）能有2位來(lái)臺(tái)灣，會(huì)出現(xiàn)假投資，真移民。比如說(shuō)，爸爸用20萬(wàn)美元（約600萬(wàn)元新臺(tái)幣）到臺(tái)灣開(kāi)一家面館，就能請(qǐng)媽媽來(lái)當(dāng)高級(jí)經(jīng)理人，加上兒子以專家（如廚師）身份提供服務(wù)，其配偶、小孩和其他親戚再以眷屬身份申請(qǐng)來(lái)臺(tái)，等于能讓一家人變相移民到臺(tái)灣，4年后都能拿到身份證，享有投票權(quán)。結(jié)果，一家小餐館4年可有18個(gè)大陸人移民到臺(tái)灣。依此類推，只要投資6000億元臺(tái)幣，大陸就能移民180萬(wàn)人來(lái)臺(tái)灣，并左右臺(tái)灣選舉勝負(fù)。

正解

服貿(mào)協(xié)議中特別訂定了限制條款，要求大陸廠商一定要在大陸實(shí)際經(jīng)營(yíng)滿3至5年，才可以到臺(tái)灣設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，主要是為了避免用“紙上公司”、“搭便車(chē)”的方式到臺(tái)灣來(lái)。

中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及RTA中心副執(zhí)行長(zhǎng)李淳特別澄清道：“因?yàn)榉Q(mào)而能入臺(tái)工作的大陸人士，其實(shí)只是取得工作權(quán)，而且要一年一簽；況且公司結(jié)束就得離開(kāi)臺(tái)灣，而公司每年?duì)I業(yè)額或前3年平均營(yíng)業(yè)額必須要達(dá)到1000萬(wàn)元以上，才能通過(guò)加簽審核。這與投資移民能取得永久居留權(quán)完全不同?！?/p>

其次，依據(jù)臺(tái)當(dāng)局頒布的《大陸地區(qū)專業(yè)人士來(lái)臺(tái)從事專業(yè)活動(dòng)許可辦法》的相關(guān)規(guī)定第十二條，大陸人士無(wú)論是在臺(tái)灣擔(dān)任企業(yè)負(fù)責(zé)人或提供專業(yè)服務(wù)，停留期間都不得超過(guò)一年；有關(guān)跨國(guó)企業(yè)內(nèi)部調(diào)動(dòng)人員來(lái)臺(tái)，初次可停留3年，展延次數(shù)無(wú)限制的規(guī)定并不適用于陸資企業(yè)。來(lái)臺(tái)的大陸籍員工第一年只會(huì)核發(fā)1年期出入境許可證，第二年起，只有正常營(yíng)運(yùn)且營(yíng)業(yè)額達(dá)到1000萬(wàn)元臺(tái)幣以上，大陸籍員工才能重新申請(qǐng)換證，且無(wú)投票權(quán)。

此外，企業(yè)每增加投資金額50萬(wàn)美元，可多申請(qǐng)一人，最多不可超過(guò)7人。也就是說(shuō)，每家陸資公司最多僅可以有7位負(fù)責(zé)人來(lái)臺(tái)，但投資額必須達(dá)到330萬(wàn)美元，且前一年?duì)I業(yè)額必須達(dá)到新臺(tái)幣1000萬(wàn)元以上。這項(xiàng)規(guī)定適用于服貿(mào)協(xié)議中臺(tái)灣所開(kāi)放的絕大多數(shù)服務(wù)業(yè)。

而且，申請(qǐng)眷屬來(lái)臺(tái)，只能是配偶及小孩，并不開(kāi)放父母，依大陸一胎化政策，只會(huì)有2人，同時(shí)來(lái)臺(tái)眷屬不得在臺(tái)工作，子女高中畢業(yè)后必須返回大陸，怎么可能會(huì)全家移民臺(tái)灣？

所以，兩岸服務(wù)貿(mào)易協(xié)議僅開(kāi)放大陸資金與少數(shù)主管及技術(shù)人員來(lái)臺(tái)，并未開(kāi)放大陸勞工來(lái)臺(tái)，也未開(kāi)放大陸人民來(lái)臺(tái)投資移民。自2009年6月開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)至2013年5月，臺(tái)灣方面共核準(zhǔn)陸資來(lái)臺(tái)投資398件，不含企業(yè)主在內(nèi)，僅有216位白領(lǐng)管理人員來(lái)臺(tái)，卻為臺(tái)灣創(chuàng)造6，771個(gè)工作機(jī)會(huì)，可見(jiàn)陸資來(lái)臺(tái)不但不會(huì)剝奪島內(nèi)勞工的就業(yè)機(jī)會(huì)，反而是創(chuàng)造就業(yè)。

爭(zhēng)議2：服貿(mào)通過(guò)，會(huì)出現(xiàn)臺(tái)灣個(gè)人資料與機(jī)密外泄，產(chǎn)生安全問(wèn)題。

誤解5

服貿(mào)協(xié)議會(huì)開(kāi)放門(mén)戶網(wǎng)站，大陸通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站大量搜集臺(tái)灣會(huì)員個(gè)人資料后，是否會(huì)造成這些資料非常容易、合法傳送到大陸母公司？endprint

正解

其實(shí)2009年臺(tái)灣就已經(jīng)開(kāi)放陸資可申請(qǐng)?jiān)谂_(tái)灣經(jīng)營(yíng)門(mén)戶網(wǎng)站，但迄今從未有陸資來(lái)臺(tái)申請(qǐng)。更何況臺(tái)當(dāng)局頒布的“個(gè)資法”中明確規(guī)定：個(gè)人資料只要跨過(guò)臺(tái)灣邊界的傳輸，都需要得到特殊允許。

例如電信業(yè)部分，臺(tái)當(dāng)局“通訊傳播委員會(huì)”已規(guī)定，所有電信產(chǎn)業(yè)用戶的個(gè)人資料不可輸往大陸地區(qū)；至于金融業(yè)，“金管會(huì)”也特別規(guī)定，如果大陸金融機(jī)構(gòu)要把臺(tái)灣分行的用戶資料送到境外母行，必須取得當(dāng)事人同意并報(bào)請(qǐng)金融主管機(jī)關(guān)核準(zhǔn)。

所以，并不是一家陸資公司在臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)事業(yè)，取得臺(tái)灣用戶的個(gè)人資料之后，以后就可以毫無(wú)限制將這些個(gè)資送到大陸。

誤解6

臺(tái)灣開(kāi)放第二類電信中三項(xiàng)特殊業(yè)務(wù)，即存轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、存取網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、數(shù)據(jù)交換通訊服務(wù)，包括代管電腦機(jī)房的服務(wù)，很難相信大陸人在管理服務(wù)器時(shí)會(huì)不會(huì)有意或無(wú)意地埋下木馬程序、病毒來(lái)竊取使用者的個(gè)人資料，或監(jiān)控搜集使用者的行為。

正解

在電信業(yè)，臺(tái)灣方面并沒(méi)有開(kāi)放第一類電信，只開(kāi)放第二類電信事業(yè)特殊業(yè)務(wù)的其中3項(xiàng)，占電信營(yíng)業(yè)額低，且過(guò)時(shí)技術(shù)下的服務(wù)，不致影響產(chǎn)業(yè)。而且，陸資投資臺(tái)灣第二類電信，持股不得超過(guò)50%，且不得對(duì)企業(yè)的董事會(huì)及財(cái)務(wù)、營(yíng)運(yùn)與人事方向具備影響或控制力。

為確保島內(nèi)通訊傳播用戶的權(quán)益，臺(tái)當(dāng)局“通訊傳播委員會(huì)”在2012年9月25日公告：限制通訊傳播事業(yè)經(jīng)營(yíng)者，將所屬用戶個(gè)人資料傳遞到中國(guó)大陸。

另外，目前臺(tái)灣明令禁止大陸來(lái)臺(tái)人士進(jìn)入電信機(jī)房，并進(jìn)行分區(qū)管控，第二類業(yè)者的交換機(jī)的控制埠安全機(jī)制管制，比照第一類電信業(yè)者的管制措施，且對(duì)任何維護(hù)廠商提供技術(shù)服務(wù)皆須留下紀(jì)錄，以備查核。同時(shí)，臺(tái)當(dāng)局針對(duì)用戶資料管理部分制定了“用戶資料機(jī)密分級(jí)管理辦法”，通過(guò)安全認(rèn)證及隱密碼及加密傳輸來(lái)加以管控。

爭(zhēng)議3：臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)已經(jīng)過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)了，再開(kāi)放大陸業(yè)者來(lái)會(huì)更慘；同時(shí)兩岸條件不同，開(kāi)放并不對(duì)等。

誤解7

印刷業(yè)和書(shū)籍批發(fā)零售業(yè)都對(duì)大陸開(kāi)放，一個(gè)是出版業(yè)的上游，一個(gè)是出版業(yè)的下游，這樣一來(lái)，不就是等于開(kāi)放出版業(yè)，沖擊島內(nèi)言論自由嗎？

正解

服貿(mào)開(kāi)放陸資投資島內(nèi)印刷業(yè)，僅限于投資現(xiàn)有印刷廠，并不是開(kāi)放設(shè)立新廠，且不得兼營(yíng)出版業(yè)，陸資投資總股權(quán)比率也不得超過(guò)50%。如果有陸資印刷業(yè)兼營(yíng)出版，只要被檢舉發(fā)現(xiàn)，將會(huì)受到臺(tái)灣“投審會(huì)”裁罰，并廢止他的投資許可。

實(shí)際上，臺(tái)灣印刷廠不太可能接受陸資投資，因?yàn)榇蠖嗍抢蠌S，且島內(nèi)市場(chǎng)已飽和。依島內(nèi)過(guò)去50年印刷業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，印刷業(yè)并無(wú)壟斷市場(chǎng)的技術(shù)，且印刷產(chǎn)業(yè)客戶眾多及多元，島內(nèi)最大的印刷廠市場(chǎng)占有率也不到3%，不可能形成寡占或壟斷。

誤解8

臺(tái)灣開(kāi)放大陸企業(yè)來(lái)臺(tái)灣經(jīng)營(yíng)批發(fā)零售業(yè)，大陸圖書(shū)會(huì)大批進(jìn)入臺(tái)灣，再以三折價(jià)格銷售，臺(tái)灣的書(shū)店承受得住嗎？

正解

其實(shí)早在2009年第一波開(kāi)放陸資時(shí)，臺(tái)灣就已對(duì)大陸開(kāi)放書(shū)籍、文具的批發(fā)和零售業(yè)務(wù)。但為了避免大陸業(yè)者介入臺(tái)灣出版業(yè)務(wù)，對(duì)于陸資來(lái)臺(tái)申請(qǐng)書(shū)籍的批發(fā)零售業(yè)務(wù)，臺(tái)灣“投審會(huì)”與“文化部”均不予許可。

根據(jù)臺(tái)灣“文化部”統(tǒng)計(jì)，截至目前已阻擋大陸中國(guó)圖書(shū)進(jìn)出口集團(tuán)、深圳市嘉深投資公司、中國(guó)書(shū)店等三家陸企申請(qǐng)來(lái)臺(tái)投資案。所以，在“投審會(huì)”等部會(huì)的嚴(yán)格審查下，應(yīng)該不至于對(duì)臺(tái)灣的出版業(yè)及閱讀生態(tài)造成任何沖擊。

誤解9

開(kāi)放批發(fā)零售后，大陸就可以出口稻米、小麥和面粉到臺(tái)灣，臺(tái)灣的糧食安全將失守。

正解

臺(tái)灣“農(nóng)委會(huì)官員”特別指出：臺(tái)灣管制大陸農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口約830項(xiàng)，包含稻米、小麥和面粉在內(nèi)，皆不準(zhǔn)從大陸進(jìn)口。在這次服貿(mào)協(xié)議中也還是禁止，所以服貿(mào)并不涉及島內(nèi)糧食安全。

誤解10

服貿(mào)一通過(guò)，臺(tái)灣的中藥行可能會(huì)紛紛倒閉，中藥業(yè)者沒(méi)法活了。

正解

臺(tái)灣“投審會(huì)官員”澄清，島內(nèi)早己開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)投資中藥批發(fā)業(yè)4年，而這次服貿(mào)并沒(méi)有開(kāi)放中藥零售業(yè)。近4年來(lái)，陸資來(lái)臺(tái)投資中藥批發(fā)業(yè)的也僅有兩家，申請(qǐng)投資金額4710萬(wàn)元，其中也只有一家210萬(wàn)元的資金到位，至今對(duì)臺(tái)灣的中藥批發(fā)市場(chǎng)并沒(méi)有造成任何影響，對(duì)島內(nèi)中藥零售業(yè)更無(wú)影響。

誤解11

這一次當(dāng)局簽訂服貿(mào)協(xié)議，要開(kāi)放大陸業(yè)者來(lái)臺(tái)灣開(kāi)火化場(chǎng)和殯儀館，是和臺(tái)灣的葬儀社搶生意。

正解

臺(tái)灣“內(nèi)政部官員”解釋：服貿(mào)開(kāi)放的是殯儀館及火化場(chǎng)部分，并不開(kāi)放生命服務(wù)和送終儀式。眾所周知，臺(tái)灣的殯儀館及火化場(chǎng)設(shè)立門(mén)檻相當(dāng)高，必須經(jīng)過(guò)環(huán)境影響評(píng)估、都市計(jì)劃變更、區(qū)域計(jì)劃審議通過(guò)。同時(shí)，還必須經(jīng)過(guò)籌設(shè)許可、建造許可施工許可，完工后才可以設(shè)立。一間殯儀館及火化場(chǎng)從申請(qǐng)到設(shè)立，大概需要5到10年，競(jìng)爭(zhēng)門(mén)檻相當(dāng)高。

從臺(tái)灣的實(shí)際情況看，火化場(chǎng)和殯儀館大多數(shù)都是由地方當(dāng)局經(jīng)營(yíng)，商機(jī)并不高。反之，大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放的是殯儀館和納骨塔部分，而且可以經(jīng)營(yíng)殯葬禮儀服務(wù)，商機(jī)比較大，更是臺(tái)灣業(yè)者的強(qiáng)項(xiàng)。

誤解12

依照服貿(mào)協(xié)議，島內(nèi)上市柜的銀行可開(kāi)放單一大陸銀行參股到10%，但臺(tái)灣很多銀行最大股東持股就10%左右，大陸會(huì)通過(guò)參股控制臺(tái)灣的銀行。

正解

臺(tái)灣“銀行法”第25條對(duì)銀行股權(quán)的管理有非常嚴(yán)格的規(guī)定，超過(guò)5%以上，每增加1%就要申報(bào)，超過(guò)10%以后，10%、15%、20%、25%也都要核準(zhǔn)。

對(duì)本地銀行的股權(quán)變動(dòng)都這樣審查，更遑論大陸的金融機(jī)構(gòu)。只要變動(dòng)超過(guò)1%以上，均受臺(tái)灣“金管會(huì)銀行局”的監(jiān)督，都要審查，不是自動(dòng)許可。

誤解13

服貿(mào)協(xié)議將開(kāi)放陸企在臺(tái)以合資方式，投入土木工程的一般建筑工作，內(nèi)容涵蓋鐵公路、機(jī)場(chǎng)跑道、海港水壩、電纜線路工程等，這些項(xiàng)目牽涉到臺(tái)灣關(guān)鍵基礎(chǔ)建設(shè)，陸資挾著雄厚資本參與相關(guān)工程，等于掌握臺(tái)灣脈搏，將排擠臺(tái)灣中小型業(yè)者生存空間。endprint

正解

服貿(mào)協(xié)議第二條明文指出，服貿(mào)協(xié)議不適用于政府采購(gòu)，鐵公路、機(jī)場(chǎng)等營(yíng)造服務(wù)多屬政府工程的范圍，故臺(tái)灣方面可不開(kāi)放或予以限制；另外，開(kāi)放的建筑及相關(guān)工程服務(wù)業(yè)設(shè)有陸資參股上限12%，且不得具有控制力的限制。

臺(tái)灣建筑業(yè)分成好幾個(gè)等級(jí)，包括甲等、乙等、丙等，每一類型建筑企業(yè)所承包的工程基本上和技術(shù)及資金有相應(yīng)對(duì)等的關(guān)系。例如一個(gè)甲等建筑企業(yè)，不可能承包120萬(wàn)元的土木包工業(yè)的水溝工程。

換言之，技術(shù)門(mén)檻高的大型建筑企業(yè)會(huì)承攬的是大型工程，不會(huì)搶中小建筑企業(yè)的工作。更何況，這次服貿(mào)開(kāi)放的內(nèi)容僅允許大陸企業(yè)投入資金，總持股比例不超過(guò)12%，不具控制力，臺(tái)灣企業(yè)的營(yíng)運(yùn)方向不受陸資控制與影響。

誤解14

中國(guó)大陸企業(yè)規(guī)模龐大，服貿(mào)協(xié)議生效之后，大陸會(huì)將“一條龍”模式帶到臺(tái)灣，例如碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、運(yùn)輸、批發(fā)、零售“一條龍”，或者門(mén)戶網(wǎng)站、電子商務(wù)、快遞、運(yùn)輸、網(wǎng)絡(luò)廣告“一條龍”，以低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)，讓臺(tái)灣弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)及以中小企業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)，包括家庭經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)業(yè)生存將受到嚴(yán)重沖擊，全面掏空臺(tái)灣產(chǎn)業(yè)。

正解

臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)部官員特別澄清：壟斷或寡占等問(wèn)題在服貿(mào)協(xié)議第7條及臺(tái)灣“公平交易法”中已經(jīng)規(guī)范禁止不公平競(jìng)爭(zhēng)，所以能確實(shí)防止“一條龍”可能造成的壟斷行為。

另外，依據(jù)臺(tái)當(dāng)局《大陸地區(qū)人民來(lái)臺(tái)投資許可辦法》中的規(guī)定，陸企來(lái)臺(tái)需經(jīng)申請(qǐng)核準(zhǔn)后才能匯入資金，經(jīng)濟(jì)上倘若有獨(dú)占、寡占或壟斷性地位者，臺(tái)當(dāng)局可以禁止其投資。

在美容美發(fā)業(yè)，大陸已開(kāi)放臺(tái)商獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，而臺(tái)灣早就對(duì)外資開(kāi)放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，外資在臺(tái)投資美容美發(fā)業(yè)已有89件，其所雇用的勞工都是本地人，也沒(méi)有對(duì)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。

在旅行社方面，臺(tái)灣只允許3家陸資旅行社來(lái)臺(tái)，每家只能設(shè)立1個(gè)商業(yè)據(jù)點(diǎn)，而且只能從事民眾旅游業(yè)務(wù)，所以不會(huì)有“一條龍”壟斷的情形，也不會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)造成沖擊。另一方面，臺(tái)灣方面爭(zhēng)取到臺(tái)商在大陸設(shè)立旅行社條件比照國(guó)民待遇，有助其拓展大陸市場(chǎng)。

爭(zhēng)議4：服貿(mào)洽簽過(guò)程中是否充滿“黑箱作業(yè)”，且違反國(guó)際慣例？

誤解15

服貿(mào)協(xié)議中，臺(tái)灣對(duì)大陸開(kāi)放64項(xiàng)，其中27項(xiàng)早就已經(jīng)在陸資來(lái)臺(tái)時(shí)開(kāi)放了，為什么要再納入服貿(mào)協(xié)議？服貿(mào)是不是造假了？

正解

臺(tái)灣“陸委會(huì)官員”解釋，在簽訂自由貿(mào)易協(xié)議過(guò)程中，希望盡量做到雙方對(duì)等互惠，所以當(dāng)大陸對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放80項(xiàng)時(shí)，臺(tái)灣談判人員就把過(guò)去已經(jīng)開(kāi)放的項(xiàng)目列入服貿(mào)協(xié)議中。而且，單方面開(kāi)放與納入約束雙方的協(xié)議中開(kāi)放，在效力上仍有差別，通過(guò)服貿(mào)協(xié)議后，對(duì)臺(tái)商赴大陸經(jīng)營(yíng)更有保障。

誤解16

臺(tái)灣和大陸為什么先談服貿(mào)后談貨貿(mào)？這不符合慣例。

正解

以WTO多哈回合談判為例，盡管貨品關(guān)稅的談判還是遙遙無(wú)期，但是服務(wù)業(yè)談判已經(jīng)在積極進(jìn)行中，稱之為T(mén)ISA，臺(tái)灣目前也在參與，同時(shí)非?？赡芤载?fù)面協(xié)議的方式先達(dá)成協(xié)議。

誤解17

服貿(mào)協(xié)議中兩岸開(kāi)放模式不對(duì)等，臺(tái)灣承諾的開(kāi)放程度遠(yuǎn)高于大陸承諾的開(kāi)放程度，雙方開(kāi)放項(xiàng)目不對(duì)等，包括廣告服務(wù)業(yè)、管理顧問(wèn)、觀光旅游、餐飲、洗衣及染色業(yè)、美發(fā)及其他美容業(yè)等行業(yè)，大陸完全不開(kāi)放給臺(tái)灣，這將造成臺(tái)灣服務(wù)業(yè)者大量西進(jìn)，引發(fā)臺(tái)灣服務(wù)業(yè)空洞化，高失業(yè)率、低薪等問(wèn)題也就更加嚴(yán)重。

正解

所謂開(kāi)放模式，是指服務(wù)業(yè)跨境服務(wù)的4種模式：跨境提供服務(wù)、境外消費(fèi)、商業(yè)據(jù)點(diǎn)呈現(xiàn)、自然人呈現(xiàn)。反對(duì)服貿(mào)的人最常提到的，就是兩岸對(duì)于模式一，即跨境提供服務(wù)的不對(duì)等開(kāi)放。

所謂跨境提供服務(wù)，是指業(yè)者和消費(fèi)者不必跨境。如果在這一個(gè)模式?jīng)]有限制，也就等于答應(yīng)對(duì)方，想做臺(tái)灣的生意，不見(jiàn)得一定要到臺(tái)灣開(kāi)公司。在服貿(mào)協(xié)議中臺(tái)灣所開(kāi)放的行業(yè)，大多對(duì)于跨境提供服務(wù)沒(méi)有限制，但大陸卻以不予承諾居多，換言之，要做臺(tái)灣人的生意，不見(jiàn)得非得在臺(tái)設(shè)立據(jù)點(diǎn)，但若想做大陸生意，就必須到大陸設(shè)點(diǎn)，的確會(huì)令人推論到臺(tái)灣服務(wù)業(yè)加速西進(jìn)的結(jié)果。

對(duì)此，臺(tái)灣“經(jīng)濟(jì)部國(guó)貿(mào)局副局長(zhǎng)”徐大衛(wèi)首先澄清：一些人似乎只看到服貿(mào)協(xié)議本身的內(nèi)容，而忽略了在簽訂服貿(mào)前，大陸已經(jīng)在加入WTO時(shí)對(duì)臺(tái)灣開(kāi)放了許多項(xiàng)目，包括廣告、旅館、餐飲、洗衣、染色、美發(fā)美容業(yè)及其他服務(wù)行業(yè)，皆己對(duì)外資開(kāi)放獨(dú)資經(jīng)營(yíng)，所謂外資也包括臺(tái)資，所以在兩岸服貿(mào)協(xié)議里不另做承諾。此外，服貿(mào)協(xié)議有許多項(xiàng)目是大陸方面開(kāi)放，而臺(tái)灣沒(méi)開(kāi)放，例如會(huì)計(jì)審計(jì)及簿計(jì)服務(wù)、建筑設(shè)計(jì)服務(wù)、房地產(chǎn)服務(wù)等。一些“懶人包”說(shuō)，大陸對(duì)臺(tái)開(kāi)放程度比巴基斯坦還低，這并不正確，而且這些開(kāi)放項(xiàng)目中有許多都是可以跨境提供無(wú)限制服務(wù)，就數(shù)量來(lái)說(shuō)，絕無(wú)不對(duì)等。

中華經(jīng)濟(jì)研究院WTO及FTA中心副執(zhí)行長(zhǎng)李淳也表示：不應(yīng)用貨物貿(mào)易的邏輯來(lái)分析服務(wù)貿(mào)易，因?yàn)榉?wù)業(yè)通常不是靠規(guī)模取勝。他強(qiáng)調(diào)，服務(wù)業(yè)的決勝關(guān)鍵是能對(duì)不同客戶提供差異化服務(wù)，規(guī)模大從來(lái)就不代表競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)。因此即使臺(tái)灣業(yè)者有意西進(jìn)，也不至于大量轉(zhuǎn)移資源。

誤解18

一些“懶人包”指責(zé)，香港與大陸簽署CEPA（《內(nèi)地與香港關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》）后陸續(xù)造成了房?jī)r(jià)飆升、年輕人薪水不變、大陸勞工搶工作等沖擊。這些CEPA副作用會(huì)不會(huì)也將成為臺(tái)灣的服貿(mào)危機(jī)？

正解

先看房?jī)r(jià)的飆升，香港在2003年間簽訂CEPA，而香港房?jī)r(jià)從2001年低點(diǎn)至2013年底，漲幅約3倍之多，似乎表明兩岸服貿(mào)協(xié)議簽訂后，陸資在臺(tái)灣買(mǎi)房需求提升房?jī)r(jià)將是必然現(xiàn)象。

然而與香港不同的是，依臺(tái)當(dāng)局目前規(guī)定，對(duì)陸資在臺(tái)買(mǎi)房有所謂的“543”限制，即銀行貸款不得超過(guò)50%，持有房地產(chǎn)者每年在臺(tái)停留不可超過(guò)4個(gè)月，3年內(nèi)不得轉(zhuǎn)售等。臺(tái)灣“內(nèi)政部”也已推出“總量管制”的配套措施，包括每年陸資買(mǎi)房不得超過(guò)400戶，取得土地的上限是13公頃，并且陸資持有臺(tái)灣房地產(chǎn)的長(zhǎng)期總量上限是2萬(wàn)戶和1300公頃。

此外，陸資買(mǎi)房的件數(shù)本就極為有限。據(jù)臺(tái)灣“內(nèi)政部地政司”統(tǒng)計(jì)，自2010年開(kāi)放陸資來(lái)臺(tái)購(gòu)置不動(dòng)產(chǎn)以來(lái)，至2013年第三季末，陸資在臺(tái)取得不動(dòng)產(chǎn)總計(jì)僅有122件。

而且，臺(tái)當(dāng)局可以仿效香港政府打壓房?jī)r(jià)的辦法，通過(guò)連番調(diào)高印花稅、非香港永久居民及公司企業(yè)購(gòu)屋須再征收15%的買(mǎi)家印花稅，限制陸資炒房，所以民眾疑慮成真的機(jī)會(huì)恐怕不大。

至于臺(tái)灣服務(wù)業(yè)者可能受到大陸挾低成本優(yōu)勢(shì)殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致不夠強(qiáng)的業(yè)者或者大舉出走，或者留在臺(tái)灣遭受扼殺，最終造成島內(nèi)高失業(yè)率、低薪資的擔(dān)心，李淳則以服務(wù)業(yè)不具替代性解釋。他舉例，買(mǎi)了一臺(tái)電腦，隔兩年才會(huì)再買(mǎi)一臺(tái)，但若你今天到某家餐廳用餐，明天可能會(huì)選另一家餐廳。因?yàn)椴痪咛娲?，殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)于市場(chǎng)的傷害有限，所以放眼全世界，從不會(huì)聽(tīng)到“反傾銷”幾個(gè)字套用在服務(wù)業(yè)之上。

他認(rèn)為，大陸業(yè)者來(lái)臺(tái)的投資門(mén)檻并不算低，且每年都有營(yíng)收破1000萬(wàn)元的壓力，不至于導(dǎo)致大規(guī)模的殺價(jià)競(jìng)爭(zhēng)；此外，就算真的殺價(jià)，也不會(huì)讓臺(tái)灣服務(wù)業(yè)的業(yè)者“血流成河”。

李淳表示：“臺(tái)灣在服貿(mào)協(xié)議里對(duì)于跨境提供服務(wù)的開(kāi)放程度確實(shí)比較高，但沒(méi)有人會(huì)否認(rèn)，這一次我們?cè)阢y行、保險(xiǎn)、證券等產(chǎn)業(yè)拿到的也并不算少。反對(duì)者批評(píng)，銀行業(yè)者只能在大陸設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，在福建省設(shè)分行或支行，受惠程度似乎有限；但2013年福建省常住人口數(shù)量為3748萬(wàn)，遠(yuǎn)超過(guò)臺(tái)灣的2300萬(wàn)，光是福建省泉州市，人口就達(dá)500萬(wàn)以上，臺(tái)灣業(yè)者的商機(jī)仍然可觀?！眅ndprint