◎席 之

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真扶貧 扶真貧

◎席 之

貧窮與饑餓是沖突與戰(zhàn)爭(zhēng)的“定時(shí)炸彈”，消除貧窮與饑餓就是最好的和平。2000年9月，189個(gè)國(guó)家的代表在聯(lián)合國(guó)千年峰會(huì)上通過(guò)了《千年宣言》，目標(biāo)之一，就是承諾在2015年之前實(shí)現(xiàn)在1990年的基礎(chǔ)上將全球貧困人口比例減半。14年過(guò)去，《2014年聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》發(fā)布，全球貧困人口減半的目標(biāo)已提前完成。而這些成就主要?dú)w功于中國(guó)。

6.6億人脫貧 收入“三級(jí)跳”

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的極端貧困人口比例已經(jīng)從1990年的60%下降到2010年的12%。相比之下，南亞和撒哈拉以南非洲地區(qū)仍然沒(méi)有達(dá)到這個(gè)減貧目標(biāo)。參考國(guó)際扶貧標(biāo)準(zhǔn)，1978年至2010年，我國(guó)共減少了6.6億貧困人口，全球貧困人口數(shù)量減少的成就93.3%來(lái)自中國(guó)。

進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)扶貧工作重點(diǎn)縣農(nóng)民人均純收入增幅超過(guò)全國(guó)平均水平，從1986年的人均年收入206元，提高到2010年的1274元，再到2011年底的2300元，2013年增加到5389元，可謂“三級(jí)跳”。貧困人口減少成為中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的一個(gè)標(biāo)志性成就。

同時(shí)，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)得到明顯加強(qiáng)，人畜飲用水問(wèn)題大面積解決，自然村通公路、通電、通電話比例達(dá)到90%，適齡兒童入學(xué)率接近100%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

“65年來(lái)，中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、綜合國(guó)力實(shí)現(xiàn)了歷史性跨越，人民生活實(shí)現(xiàn)了從貧困到溫飽再到總體小康的歷史性跨越。這不僅使中國(guó)徹底拋掉了‘東亞病夫’的帽子，而且為人類戰(zhàn)勝貧困、為發(fā)展中國(guó)家尋找發(fā)展道路提供了成功的實(shí)例。”在慶祝中華人民共和國(guó)65周年招待會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記如此自豪地說(shuō)。

政府主導(dǎo) 全力扶貧

短短30余年，6億多人擺脫貧困，被世界銀行稱之為“迄今人類歷史上最快速度的大規(guī)模減貧”，中國(guó)是怎么做到的？

與國(guó)外民間的、小規(guī)模的生活救濟(jì)不同，中國(guó)是舉全國(guó)之力，有計(jì)劃、有組織、大規(guī)模地進(jìn)行扶貧。兩次頒布中國(guó)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)綱要；連續(xù)10年在“中央一號(hào)”文件部署中推出一攬子減免稅費(fèi)、增加投入的惠農(nóng)之舉；定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧和軍隊(duì)參與扶貧的三方框架；向12萬(wàn)個(gè)貧困村派出駐村工作隊(duì)……“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、以人為本、自力更生、開(kāi)發(fā)扶貧”，這一指導(dǎo)方針成為人類減貧史上的創(chuàng)舉。

但驕傲的同時(shí)，我們不能回避現(xiàn)實(shí)。當(dāng)前全國(guó)人均年收入低于2300元的人群還有8000多萬(wàn)人，參考國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)則還有2億多，主要集中在生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件艱苦的14個(gè)連片特困地區(qū)。我國(guó)扶貧工作進(jìn)入“啃硬骨頭”的階段。

“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求”“沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)”。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次來(lái)到我國(guó)最貧困、最落后的地區(qū)，從阜平、定西、瓊海、湘西，到臨沂、蘭考、喀什……察真情、看真貧，為推進(jìn)新時(shí)期扶貧開(kāi)發(fā)工作指方向、想辦法，一場(chǎng)扶貧開(kāi)發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)正在打響。

精準(zhǔn)扶貧 內(nèi)源扶貧

“扶貧先扶志”。在黨中央的決策部署下，科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧、內(nèi)源扶貧，一系列更具針對(duì)性的政策不斷推出，扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)入新階段。從解決溫飽為主要任務(wù)，轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、提高發(fā)展能力、加快脫貧致富、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、縮小發(fā)展差距；從“輸血式”的生活救濟(jì)型扶貧向提升貧困地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力的“造血式”開(kāi)發(fā)型扶貧，從大水漫灌式的全面扶貧到滴灌式的精準(zhǔn)扶貧；從國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，到向集中連片特殊困難地區(qū)轉(zhuǎn)變，我國(guó)扶貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)進(jìn)一步向關(guān)鍵區(qū)域轉(zhuǎn)移。

“要更多面向特定人口、具體人口，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，防止平均數(shù)掩蓋大多數(shù)。”2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議少見(jiàn)地對(duì)扶貧工作提出指導(dǎo)意見(jiàn)。為了防止扶貧“一刀切”，造成扶貧資金的浪費(fèi)，目前，精準(zhǔn)扶貧已成為扶貧工作的重點(diǎn)，全國(guó)各地正大力開(kāi)展貧困人口建檔立卡工作，近1億扶貧對(duì)象、12萬(wàn)個(gè)貧困村將逐步建立起“專屬檔案”。建檔立卡不僅是簡(jiǎn)單地登記名字，還要分析是什么原因致貧的，是因病、因?yàn)?zāi)還是無(wú)勞動(dòng)力、無(wú)技能。然后，因地制宜、因戶施策。

“貧困地區(qū)要把提高扶貧對(duì)象生活水平作為衡量政績(jī)的主要考核指標(biāo)?！贬槍?duì)一些地區(qū)“哭窮”爭(zhēng)戴“貧困帽”的現(xiàn)象，習(xí)近平總書(shū)記明確提出，要改革創(chuàng)新扶貧地區(qū)的考核機(jī)制。2013年底，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)》，提出6項(xiàng)扶貧開(kāi)發(fā)工作創(chuàng)新機(jī)制，排在首位的就是改進(jìn)貧困縣考核機(jī)制。這項(xiàng)改革可謂切中要害，今后貧困地區(qū)黨政干部將不再被GDP考核所束縛，可把更多精力投入到關(guān)心群眾生活冷暖上。

而且，習(xí)近平總書(shū)記還多次強(qiáng)調(diào)，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策。” 2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出，要讓貧困家庭的孩子都能接受公平的、有質(zhì)量的教育，不要讓孩子輸在起跑線上。

“只要有信心，黃土變成金”。從2014年開(kāi)始，國(guó)家將每年的10月17日設(shè)立為“扶貧日”，表明中國(guó)不遺余力向貧困宣戰(zhàn)的決心。我們有理由相信，無(wú)論城市貧困的家庭，還是大山深處的孩子，都能共享同一片藍(lán)天，過(guò)上衣食無(wú)憂的幸福生活！