黃艷++馬朝暉

摘要：電子政務(wù)是提升政府服務(wù)能力的重要途徑。該文闡述了電子政務(wù)背景下政府暴露出的問題及電子政務(wù)對政府現(xiàn)有管理服務(wù)方式的挑戰(zhàn)，并結(jié)合實(shí)際經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)了高效的政府網(wǎng)站所需要具備的基本功能。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)；政府網(wǎng)站建設(shè)；挑戰(zhàn)；服務(wù)

中圖分類號：TP393 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-3044（2014）18-4354-02

電子政務(wù)能在優(yōu)化政府各部門工作流程的同時向社會提供更為透明的信息服務(wù)，是提高政府工作效率、提升服務(wù)水平的重要途徑，也是構(gòu)建數(shù)字城市的重要一環(huán)。政府網(wǎng)站是電子政務(wù)的一個具體實(shí)現(xiàn)，其應(yīng)該是以更好地服務(wù)群眾為建設(shè)目標(biāo)的。然而，相當(dāng)一部分政府部門的網(wǎng)站設(shè)計(jì)簡單，沒有必要的網(wǎng)上辦事窗口，也沒有良好的信息反饋通道，僅有的信息發(fā)布功能也往往由于長期不更新而成為擺設(shè)。電子政務(wù)對政府傳統(tǒng)的管理和服務(wù)方式提出挑戰(zhàn)，同時也要求電子政務(wù)的信息載體——政府網(wǎng)站不斷優(yōu)化以適應(yīng)需求。

1 電子政務(wù)背景下政府管理與服務(wù)面臨的問題

1.1 行政人員對電子政務(wù)認(rèn)識不深

雖然我國各級政府對于建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的熱情較為高漲，但領(lǐng)導(dǎo)及其工作人員對建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的目的并沒有良好的認(rèn)識，即并沒有站在提高工作效率和提升服務(wù)水平的角度來建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)，集中表現(xiàn)為相當(dāng)多的政府部門網(wǎng)站僅有幾個簡介性質(zhì)的僅供瀏覽的網(wǎng)頁，還長期得不到更新。按照國家要求，各有關(guān)政府部門都會設(shè)置信息化辦公室，但大都沒有相關(guān)設(shè)施和技術(shù)人員，不具備建設(shè)和維護(hù)政府網(wǎng)站的能力，也使得政府網(wǎng)站只能成為一張靜態(tài)的宣傳名片。建設(shè)電子政務(wù)系統(tǒng)的一個目的就是實(shí)現(xiàn)無紙化的高效辦公，這對行政人員其實(shí)也起到了一定的監(jiān)督作用，勢必會損害到一些工作人員的既得利益，在使用中會出現(xiàn)抵觸情緒。

1.2 政府部門行政建制落后

政治體制改革是我國各項(xiàng)改革中進(jìn)展相對較慢的一項(xiàng)，也是難度最大的一項(xiàng)改革。當(dāng)前我國政府部門的建制是從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時代沿襲下來的，經(jīng)過近三十年的改革，我國政府的職能正從管理型的政府向服務(wù)型的政府轉(zhuǎn)變，但仍有一些深層次的問題尚未得到解決，也是接下來政治改革的重點(diǎn)，如政府部門的職能并沒有根據(jù)社會的發(fā)展進(jìn)行跟進(jìn)和調(diào)整，并且多個部門的職能存在交叉和重疊，行政流程過于復(fù)雜，信息透明度較低，這些都會成為制約電子政務(wù)健康發(fā)展的因素。電子政務(wù)應(yīng)該能夠?qū)崿F(xiàn)各相關(guān)部門信息共享、對社會實(shí)現(xiàn)信息公開透明并盡量降低群眾辦理相關(guān)手續(xù)的復(fù)雜程度，但大多數(shù)政府部門的政務(wù)系統(tǒng)都是獨(dú)立開發(fā)，只實(shí)現(xiàn)部門內(nèi)部的電子辦公，并沒有實(shí)現(xiàn)各相關(guān)部門的信息共享，導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)開發(fā)嚴(yán)重的情況，造成極大浪費(fèi)，也使得電子政務(wù)沒有很好起到提高服務(wù)水平的作用。

1.3 缺乏高水平的技術(shù)人員

電子政務(wù)系統(tǒng)要高效運(yùn)轉(zhuǎn)，必須要有既精通行政業(yè)務(wù)流程有熟悉網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的技術(shù)人員，負(fù)責(zé)政務(wù)系統(tǒng)的日常維護(hù)和故障處理，以保證系統(tǒng)的安全、高效運(yùn)行。然而，我國政府部門內(nèi)部重視的仍然是文件精神傳達(dá)的準(zhǔn)確性，并沒有良好的尊重技術(shù)人才的氛圍，導(dǎo)致真正有能力、在技術(shù)上有追求的高端人才不愿意到政府部門工作，導(dǎo)致政府部門高水平技術(shù)人才的缺乏。即使有能力的技術(shù)人員進(jìn)入政府部門，也會疲于各種文件的處理及各種關(guān)系的協(xié)調(diào)，而喪失技術(shù)上進(jìn)一步深造的動力。

2 政府網(wǎng)站建設(shè)的主要內(nèi)容

政府網(wǎng)站應(yīng)形成以門戶網(wǎng)站為核心、電子政務(wù)平臺為基礎(chǔ)、政務(wù)信息數(shù)據(jù)庫為依托的網(wǎng)站集合，具有信息發(fā)布、在線服務(wù)、公眾參與等幾個基本功能。

2.1信息公開平臺

政務(wù)信息公開是保障公眾監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)和知情權(quán)的基本要求。政務(wù)信息公開平臺的建設(shè)主要可以從以下幾個方面入手：（1）建立信息公開目錄。各級政府網(wǎng)站是政務(wù)信息公開的第一平臺，應(yīng)實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站信息和政府信息公開目錄的關(guān)聯(lián)發(fā)布，提高公開信息的規(guī)范性，并建立政府信息公開目錄的動態(tài)增長機(jī)制；（2）政務(wù)信息分類。按服務(wù)對象分，信息可以分為機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、公民等，按體裁可以分，信息可以分為部門職能、工作動態(tài)、行政職權(quán)、法規(guī)文件等，按主題分，信息可以分為綜合政務(wù)、各專業(yè)領(lǐng)域、對外交流等，政務(wù)信息分類發(fā)布是建立高效政府網(wǎng)站的必要條件；（3）實(shí)現(xiàn)與其他部門間信息的共享。依托統(tǒng)一的信息安全基礎(chǔ)設(shè)施和電子政務(wù)平臺，建立政務(wù)信息交換體系，推進(jìn)各部門信息共享，提高各相關(guān)部門的服務(wù)能力。

2.2一站式公共服務(wù)平臺

推進(jìn)審批制度改革和規(guī)范審批流程是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是建立一站式公共服務(wù)平臺的先決條件，目前構(gòu)建一站式公共服務(wù)平臺需要考慮以下幾個問題：（1）建立公共服務(wù)目錄。根據(jù)政府部門性質(zhì)及業(yè)務(wù)范圍，確定哪些公共服務(wù)事項(xiàng)可以在網(wǎng)上進(jìn)行，并實(shí)現(xiàn)前后臺統(tǒng)一受理；（2）信息資源整合。實(shí)現(xiàn)各部門間的信息的整合與共享，才能切實(shí)地發(fā)揮電子政務(wù)公開服務(wù)的優(yōu)勢和作用，實(shí)現(xiàn)信息整合需要從網(wǎng)絡(luò)整合、平臺整合、數(shù)據(jù)整合和應(yīng)用整合等幾個方面綜合考慮；（3）流程再造。依照行政許可法的規(guī)定，重新設(shè)計(jì)和制定各審批事項(xiàng)的流程，并將重新設(shè)計(jì)的流程固話到審批系統(tǒng)中，提高在線辦事的能力和水平。

2.3社情民意反饋渠道

公眾參與是完善制約和監(jiān)督機(jī)制、推動政府改革、建設(shè)廉潔政府的基本動力。保障社情民意反饋渠道的暢通，政府網(wǎng)站建設(shè)需注意以下幾個問題：（1）暢通公眾參政議政渠道。建立網(wǎng)上一站式政民互動渠道，實(shí)現(xiàn)有問必答，在決策分析、公眾聽證、專家咨詢、決策評估等方面征集公眾的意見和建議，匯集民眾的智慧，可以有效提高民主決策的水平；（2）開通重要事項(xiàng)網(wǎng)上評議專題。對于與公眾利益有密切關(guān)系的重要決策，開通網(wǎng)上聽證、網(wǎng)上調(diào)查和網(wǎng)上評議的專題，讓政府網(wǎng)站稱為民意表達(dá)的重要渠道。

3 結(jié)束語

本文首先分析了在電子政務(wù)背景下政府管理和服務(wù)存在的問題，然后針對政府在使用電子政務(wù)系統(tǒng)中存在的問題，總結(jié)了政府網(wǎng)站應(yīng)實(shí)現(xiàn)的功能，對政府網(wǎng)站建設(shè)和管理具有參考意義。

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