張君

摘 要：工程索賠是工程承包中經常發(fā)生的一種正?，F(xiàn)象。在我國，工程索賠還處于起步階段，還存在著一些問題。文章從承包商的角度，針對性地提出了解決對策和措施，以期提高我國企業(yè)索賠水平。

關鍵詞：承包商 索賠 現(xiàn)狀 對策

中圖分類號：F285

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2014）06-063-02

在現(xiàn)代工程管理中，工程索賠是項目管理中一項十分重要的內容。工程索賠是工程承包中經常發(fā)生的一種正?，F(xiàn)象，是維護雙方合法利益的權利。近年來，我國建筑市場的逐步開放，實現(xiàn)了與國際市場的初步接軌。因此，重視工程管理中的索賠管理，對于提高工程的經濟效益，提高項目的整體管理水平具有重要意義。

工程索賠在國際工程中十分常見，是承包方獲取更多利潤的一個重要手段。成功經驗表明，許多工程項目通過索賠，創(chuàng)造出的利潤可達工程造價的10%～20%。索賠及其管理水平的高低直接影響著合同執(zhí)行的結果，直接決定著工程項目的經濟效益。

自上世紀80年代“索賠”這個概念進入我國，經過將近30年的發(fā)展，索賠管理取得了較為顯著的成效，受到了工程利益相關各方的極大關注。工程索賠要求，無論在數(shù)量還是金額上，都呈快速增長態(tài)勢。但我們也必須清醒地看到，在我國，工程索賠及管理在工程管理中還是一個有待加強的環(huán)節(jié)。

近幾年來，我們國家正以空前的速度融入世界，社會日益國際化。我國企業(yè)在貫徹中央關于“走出去”的開放戰(zhàn)略過程中，大力發(fā)展對外承包工程，則必然要面對工程索賠。如何做到合理運用工程索賠創(chuàng)造更多利潤，同時避免不必要的損失是我國項目管理者必須面對的一個難題。

一、工程索賠概述

索賠，指的是在履行合同的過程中，對于并非自己的過錯，而應由對方承擔責任的情況造成的實際損失，向對方提出經濟補償和時間補償?shù)囊环N要求。

從上述可以看出，索賠的本質是一種經濟補償，不是懲罰，是確保正確履行合同的一種正當權利。

工程索賠，包括工期索賠和費用索賠。索賠是雙向的，包括承包商索賠和業(yè)主索賠兩個方面。由承包商向業(yè)主提出的補償要求，稱為“索賠”；業(yè)主向承包商提出的補償要求，稱為“反索賠”。

在國際工程市場中，工程索賠是一種十分常見的行為。對承包商來說，工程索賠是保護自身合法權益、彌補工程損失、提高經濟效益的一種重要的有效手段。一些項目管理專家說：一項工程是否有效益，很大程度上要看承包商是否能對索賠運用自如。實踐證明，如果善于利用合同條件進行施工索賠，其索賠收入往往要大于投標報價書中的利潤款額。工程索賠由于經濟效果明顯而受到承包商的高度重視，“中標靠底價，盈利靠索賠”便是許多國際承包商的經驗總結。根統(tǒng)計，在美國，由政府管理的22項工程中，共計發(fā)生索賠次數(shù)高達427次，平均每項工程索賠約20次，要求的賠償金額約占合同總額的6%左右，索賠的成功率為93%。

在我國，工程索賠處于起步階段，對工程索賠的認識還不夠全面。當我國承包商在國際工程中遭遇到索賠時，常感到難于應對，往往遭受到不應有的損失。因此，提高承包商工程索賠意識，重視對索賠理論、方法等方面的研究，認真對待工程索賠，從整體上提高我國承包商的索賠及管理水平，對改善我國目前的索賠管理現(xiàn)狀具有重要意義。

二、工程索賠在我國的現(xiàn)狀

索賠在我國起步比較晚。上世紀80年代，云南魯布革電站是我國采用現(xiàn)代項目管理模式組織大型水電項目建設的先例，“索賠”的概念首次進入我國。經過近30年的發(fā)展，工程索賠有了長足進步。在工程市場上，我國部分工程承包商先后成功地進行了工程索賠，均取得了良好的成績。但從總的情況來看，我國在工程索賠及管理上，與發(fā)達國家相比，還有著不小的差距。在我國，工程索賠管理中，還普遍存在著經驗缺乏，沒有自己的有經驗的索賠技術專家，對索賠的重要作用估計不足等問題。在承包商的立場上看，在我國工程界，整體上索賠的現(xiàn)狀如下：

1.索賠意識淡薄，不敢進行索賠。在我國，市場經濟體制還不健全，承包商索賠觀念淡薄，項目管理不是建立在合同和證據基礎上的規(guī)范化管理。同時，承包商數(shù)量偏多，存在著“僧多粥少”的現(xiàn)象，項目承包競爭激烈，承包商不愿意對業(yè)主提出索賠，也不敢進行索賠，發(fā)生的例如機械閑置費等常見損失，承包商自行承擔，缺乏對索賠的正確認識，唯恐得罪業(yè)主，認為索賠不利于與業(yè)主合作，怕影響后續(xù)工程承包，可能造成更大的損失。

2.索賠的相關法律法規(guī)還不健全。在我國，建筑行業(yè)整體上執(zhí)行相關法律法規(guī)的環(huán)境不是很好，合同執(zhí)行的法律環(huán)境也不是很好，有法不依現(xiàn)象比較嚴重。在工程企業(yè)中，部分施工企業(yè)還不習慣市場經濟中的競爭意識，不習慣用法律手段和合同措施解決出現(xiàn)的問題；同時，相關法律法規(guī)中對施工索賠相關的方法、程序都不明確等。這些都會影響承包商進行工程索賠的積極性。

3.索賠人才缺乏。工程索賠作為工程管理的關鍵，涉及到工程技術、管理、財務、法律等多個學科，是一項復雜而又系統(tǒng)的工作。這就對參與索賠管理的人員提出了很高的要求，不僅要熟悉法律法規(guī)，還得具備豐富的施工管理經驗，同時必須具備財務、貿易、公關等知識。在我國，雖然大多數(shù)企業(yè)都成立了專門的合同管理機構進行索賠管理，但具備專業(yè)的工程索賠人才的缺失，為索賠埋下很深的隱患。

4.索賠相關經驗及實例資料缺乏。在發(fā)達國家，工程風險管理形成了一整套理論體系，工程風險管理理論成熟。而索賠及其管理在我國經歷了近30年的發(fā)展，取得了一定的成就，但經驗處于摸索期，研究還處于理論研究階段。在己發(fā)表的論文和出版的著作中，絕大部分是對索賠進行的一般要領性的敘述，或者是具體的經驗總結居多，專門針對索賠的相關的系統(tǒng)理論分析和定量研究則很少。近年來，隨著索賠管理得到施工單位、建設單位以及監(jiān)理單位等相關各方的重視，由于各種因素，對于施工索賠及管理還缺少相關經驗，在合同簽訂和合同執(zhí)行過程中問題較多。endprint

在索賠及其管理上，與發(fā)達國家相比，我國還處于落后階段。工程索賠及管理還是我國工程建設中一個相對薄弱的環(huán)節(jié)。

三、索賠問題的對策

在工程項目管理中，核心是合同管理，關鍵是索賠管理。因此，重視索賠管理，提高索賠水平是項目管理中極其重要的一項內容。

針對我國工程承包中索賠存在的問題，筆者提出以下措施及對策：

1.樹立正確的索賠意識。宣傳普及全員合同觀念，通過對各層次的人員進行的合同管理及索賠宣傳、培訓和教育，建立上至法人代表，下至基層員工的合同管理和索賠意識，保證合同順利實施，建立利于進行索賠的環(huán)境?？上驳氖牵?011年利比亞突發(fā)動亂，我國企業(yè)承包的國際合同幾乎全部被迫停工，對外承包工程商會通過啟動了中資企業(yè)受損情況統(tǒng)計，擬對中資公司的項目展開索賠和追償工作。

2.完善工程索賠法規(guī)。市場經濟要求健全的法律法規(guī)，工程索賠是我國建筑行業(yè)深化改革的必須。在政府層面上說，建立健全索賠的相關法律法規(guī)，建立索賠的法律環(huán)境，規(guī)范索賠流程就尤為重要。這對完善工程索賠法律體系，促進我國建筑業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

3.提高索賠管理人員的素質。競爭的關鍵是人才。索賠涉及到工程技術、管理、法律、公關等眾多學科。要想做好工程索賠，就需要建立一個滿足上述知識結構的團隊，才能更好、更快地與國際接軌。在工作中，索賠管理者只有不斷將理論與實踐機相結合，不斷學習體會才能更好地開展索賠工作，提高企業(yè)的索賠管理水平。同時，按照國外的成熟經驗，政府應當逐步引導建立專門的從事索賠工作和索賠研究的中介機構。

4.學習總結國內外先進的索賠方法、措施、手段和經驗。在國際工程承包合同中，實行的是靜態(tài)投標、動態(tài)合同管理。在合同中重視風險控制，約定了遭遇自然災害、人為因素等導致的合同變更、地區(qū)性政治風險、貨幣貶值等的處理方式和原則。承包商可以在上述風險的出現(xiàn)時，來要求投標條件變化帶來的費用及工期補償。在我國的現(xiàn)行合同管理中，一直采用的靜態(tài)報價加政策調價這種方式，這一方式已經難以滿足合同風險控制的需要，存在的最大問題就是滯后效應，極大地不利于承包商進行索賠。因此，在工程索賠及管理上，我國企業(yè)只有通過多學習、研究國際工程合同管理與索賠的理論及相關案例，從中總結經驗，為積極參與國際競爭做好準備。

加入競爭必然會產生糾紛，為了更好地保護自身權益，承包商要勇于要求進行工程索賠，只有不斷地進行學習和總結，才有利于提高索賠管理水平，達到轉移風險、避免或減少虧損的目的。

四、結語

工程索賠是利用經濟杠桿進行項目管理的有效手段，是一項復雜的系統(tǒng)工程，具有持續(xù)周期長，可變因素多的特點，在實施的過程中可能會遇到各種各樣的問題。對承包商來說，索賠問題處理的成功與否，直接反映出該企業(yè)項目管理水平的高低。健康開展的工程索賠，是提高工程效益的有效途徑。隨著我國改革的深入，索賠管理是項目管理中的一項關鍵內容，具有越來越重要的地位。因此，提高索賠意識，重視索賠管理，對實現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有十分重要的意義。

參考文獻：

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D6Vu，2014.2.10

（作者單位：山西省公路局晉中分局 山西晉中 030600）

（責編：若佳）endprint