程瑤池

大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)作為公益性捐贈(zèng)的一種，是指社會(huì)各方包括法人實(shí)體、自然人等給予大學(xué)的捐贈(zèng)。無(wú)償性、非交易性、非行政性、自主決策性、社會(huì)受益性、社會(huì)目的性是大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)的特點(diǎn)。

一、大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)中成本收益分析

（一）捐贈(zèng)者的成本收益分析

1.成本分析。捐贈(zèng)成本是指捐贈(zèng)者向大學(xué)進(jìn)行捐贈(zèng)所產(chǎn)生直接成本、機(jī)會(huì)成本、交易成本和沉淀成本等。（1）直接成本。直接成本是指捐贈(zèng)者所捐贈(zèng)資產(chǎn)的貨幣價(jià)值，如貨幣價(jià)值或者其他形式資產(chǎn)的貨幣價(jià)值。捐贈(zèng)的物資是捐贈(zèng)的最大成本。（2）機(jī)會(huì)成本。機(jī)會(huì)成本是指由于捐贈(zèng)者放棄所捐贈(zèng)的資產(chǎn)所可能帶來(lái)的未來(lái)收益。即如果捐贈(zèng)者不進(jìn)行捐贈(zèng)，則這部分資產(chǎn)可以進(jìn)行其他投資，從而帶來(lái)相應(yīng)的收益，而對(duì)大學(xué)進(jìn)行捐贈(zèng)后，這種收益發(fā)生的可能性則失去了。（3）交易成本。對(duì)于捐贈(zèng)者來(lái)說(shuō)，首先必須選擇合適的捐贈(zèng)對(duì)象，并了解其真實(shí)需求；作為受贈(zèng)者也必須清楚地了解捐贈(zèng)者的動(dòng)機(jī)以及捐贈(zèng)方式。因此，捐贈(zèng)雙方在選擇搜尋目標(biāo)、進(jìn)行溝通、談判與交流活動(dòng)，擬定捐贈(zèng)合同、進(jìn)行資金或資產(chǎn)登記并轉(zhuǎn)移入冊(cè)等一系列活動(dòng)時(shí)都需要花費(fèi)一定的費(fèi)用，這個(gè)費(fèi)用就是捐贈(zèng)的交易成本。（4）沉淀成本。沉淀成本是指由于過(guò)去的決策已經(jīng)產(chǎn)生的成本，不能由現(xiàn)在或?qū)?lái)的決策改變，也就是說(shuō)一旦投資而無(wú)法收回的成本，將不能通過(guò)資產(chǎn)的轉(zhuǎn)售或用作它途而得以收回或補(bǔ)償。

2.收益分析。（1）提高社會(huì)影響力。通過(guò)捐贈(zèng)可以提升企業(yè)的社會(huì)影響力和個(gè)人的社會(huì)影響力，從而得到間接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)。比如：包玉剛先生剛率領(lǐng)的世界船王在1984 年一次捐資5000 萬(wàn)元人民幣創(chuàng)辦寧波大學(xué)，通過(guò)他的努力，60多位海內(nèi)外寧波籍人士先后向?qū)幉ù髮W(xué)捐資近4 億元人民幣。（2）精神與心理上的滿足感。從捐贈(zèng)本身來(lái)看，追求精神與心理上的滿足感是最為原始的動(dòng)機(jī)，它具有最為明顯的非交易性、非商業(yè)性等特點(diǎn)，是一種純正的公益性行為。（3）推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)。捐贈(zèng)者所追求的既不是直接的經(jīng)濟(jì)回報(bào)，也不是公眾認(rèn)可，而是在員工中樹(shù)立企業(yè)形象，推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)，提高企業(yè)的凝聚力。這類捐贈(zèng)者大多為綜合實(shí)力較強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)地位穩(wěn)定的大型企業(yè)，其主要決策者具有較高的綜合素質(zhì)與社會(huì)道德修養(yǎng)。對(duì)這類企業(yè)而言，捐贈(zèng)也是一種戰(zhàn)略性的競(jìng)爭(zhēng)手段。在選擇捐贈(zèng)對(duì)象方面，這類捐贈(zèng)者多選擇名氣較高的大學(xué)、重大災(zāi)害的受害者等社會(huì)道德影響力比較強(qiáng)的受贈(zèng)者。（4）加強(qiáng)與高校的合作。高校擁有豐富的社會(huì)資源，具有生產(chǎn)社會(huì)資本的特殊功能，例如校友會(huì)、同學(xué)會(huì)等。有利于產(chǎn)生具有高度合作、信任以及互惠性的行為，降低其不確定性，這為企業(yè)拓展社會(huì)資本提供了較好的平臺(tái)。企業(yè)給高校捐贈(zèng)的同時(shí)也能取得高校給予的一定的回報(bào)，例如為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)和培訓(xùn)，為企業(yè)輸送高層次人才等。

（二）受贈(zèng)者的成本收益分析

1.受贈(zèng)者成本分析。受贈(zèng)者成本是指為了獲得捐贈(zèng)而進(jìn)行的貨幣支付，主要有開(kāi)發(fā)成本、風(fēng)險(xiǎn)成本和管理成本等。（1）開(kāi)發(fā)成本。又叫搜尋成本，即信息搜尋等成本，指為找到捐贈(zèng)人或公司而支付的各種費(fèi)用、時(shí)間、精力及各種風(fēng)險(xiǎn)的總和。捐贈(zèng)資金是一種稀缺資源，并不是所有的大學(xué)都能獲得這種資源。大學(xué)為了獲得捐贈(zèng)必定需要投入人力、物力對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)進(jìn)行開(kāi)發(fā)。目前我國(guó)還沒(méi)有形成有效的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，大學(xué)作為受贈(zèng)者，募捐工作需要支付大量的開(kāi)發(fā)成本。（2）管理成本。大學(xué)一般要設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員來(lái)籌集募捐，并對(duì)捐贈(zèng)的物資或資金進(jìn)行管理，在管理過(guò)程中所產(chǎn)生的成本就是受贈(zèng)者獲得捐贈(zèng)的管理成本。（3）風(fēng)險(xiǎn)成本。捐贈(zèng)收入作為大學(xué)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源之一，它首先必須是投資者合法的盈利收入，其次它不應(yīng)是直接非生產(chǎn)性領(lǐng)域的尋利活動(dòng)。由于受贈(zèng)者難以完全掌握捐贈(zèng)方的所有信息，故存在一定的代理風(fēng)險(xiǎn)。因此，在信息充分了解的情況下，捐贈(zèng)雙方產(chǎn)權(quán)界定也將越清晰，不確定性和風(fēng)險(xiǎn)就更容易把握，談判合作成功的可能性越大。

2.受贈(zèng)者收益。受贈(zèng)者收益是指大學(xué)通過(guò)捐贈(zèng)所獲得的總體收益，主要包括社會(huì)收益和經(jīng)濟(jì)收益。（1）社會(huì)收益指通過(guò)社會(huì)捐贈(zèng)活動(dòng)中，大學(xué)所得到的相應(yīng)收益，包括大學(xué)影響力的擴(kuò)大，與利益相關(guān)者關(guān)系的加強(qiáng)，獲得了更多的社會(huì)資本等。（2）經(jīng)濟(jì)收益是最直接的表現(xiàn)形式，他是指受贈(zèng)者通過(guò)捐贈(zèng)活動(dòng)獲得了資金金或其他形式的收入，包括增加了大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，擴(kuò)展了大學(xué)的資金來(lái)源。

二、我國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)的現(xiàn)狀

1.捐贈(zèng)總量少，占教育總經(jīng)費(fèi)的比重偏低。當(dāng)前，我國(guó)大學(xué)社會(huì)捐贈(zèng)的總額和所占比重都較小，政府撥款仍是我國(guó)大學(xué)經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，因此多渠道多元化的教育成本分擔(dān)己經(jīng)成為大學(xué)教育發(fā)展的方向。除此之外，我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)還傾向于一邊倒，一方面優(yōu)勢(shì)資源向數(shù)量有限的“名?！奔?，如清華、北大等，另一方面眾多急需捐贈(zèng)的普通大學(xué)苦于“無(wú)米下鍋”。

2.財(cái)富觀念的陳舊與財(cái)富缺乏安全感阻礙了公眾捐贈(zèng)。我國(guó)歷來(lái)受儒家文化影響很深，其“中庸之道”、“藏富不露”等私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)制度方面的缺陷使得人們普遍有著濃重的家族意識(shí)，認(rèn)為辛苦創(chuàng)業(yè)是為了子孫后代留家產(chǎn)，同時(shí)也擔(dān)心捐贈(zèng)會(huì)“顯富”，這也是很少有人主動(dòng)向大學(xué)捐贈(zèng)的原因。加上國(guó)內(nèi)社會(huì)保障體系極度缺乏，生存的高風(fēng)險(xiǎn)性，都抑制了捐贈(zèng)者的社會(huì)捐贈(zèng)熱情。

3.國(guó)家法律法規(guī)不健全，支持力度不大。我國(guó)的《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》中雖然制定了免稅制度，但條件比較苛刻，稅收激勵(lì)機(jī)制不夠。根據(jù)我國(guó)2008 年企業(yè)所得稅法規(guī)定，企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈(zèng)支出，在年度利潤(rùn)總額12%以內(nèi)的部分準(zhǔn)予在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除，這一公益性捐贈(zèng)扣除比例規(guī)定過(guò)低，超出標(biāo)準(zhǔn)的部分還要納稅。

4.重視程度還不夠，缺乏有效的宣傳措施。目前，在我國(guó)高等院校中，大部分高校都成立了校友會(huì)，還有一部分成立了基金會(huì)，主要開(kāi)展一些社會(huì)募捐活動(dòng)。但一直以來(lái)的國(guó)家單一投入使得眾多高校形成了依賴的慣性，高校更多重視的是如何從國(guó)家財(cái)政上爭(zhēng)取到更多的款額，對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)認(rèn)為是小頭而忽視其重要性。尤其是地方大學(xué)，雖然設(shè)立了校友會(huì)或者基金會(huì)，但形同虛設(shè)，沒(méi)有專門的組織、人員和機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專門的網(wǎng)頁(yè)和宣傳材料，同時(shí)缺乏系統(tǒng)的計(jì)劃和遠(yuǎn)景規(guī)劃，起不到實(shí)際的引資效果。

三、大學(xué)吸引社會(huì)捐贈(zèng)的措施

1.建立專門的籌資機(jī)構(gòu)，使募捐制度化、規(guī)范化。大學(xué)應(yīng)增強(qiáng)募捐意識(shí)，設(shè)立專門機(jī)構(gòu)和人員來(lái)負(fù)責(zé)籌集社會(huì)捐贈(zèng)，該機(jī)構(gòu)主要任務(wù)是：（1）制定詳細(xì)的募捐計(jì)劃和目標(biāo)；（2）制定并完善各項(xiàng)籌資管理制度，規(guī)范管理，提高社會(huì)捐資管理的水平；（3）學(xué)習(xí)并研究籌資技巧和籌資策略，主動(dòng)地籌集社會(huì)捐贈(zèng)。

2.設(shè)立多樣的捐贈(zèng)形式，拓展社會(huì)捐贈(zèng)的途徑。目前，現(xiàn)金和有形資產(chǎn)是我國(guó)大學(xué)獲得的社會(huì)捐贈(zèng)的基本形式，其他形式的社會(huì)捐贈(zèng)還不多，這種相對(duì)單一的捐贈(zèng)形式在一定程度上制約了大學(xué)獲得社會(huì)捐贈(zèng)的可能性。因此，大學(xué)應(yīng)該多探索固定資產(chǎn)、債券、股票等其他社會(huì)捐贈(zèng)的形式，設(shè)立各種基金和多樣化的捐贈(zèng)機(jī)會(huì)，以滿足不同捐贈(zèng)者的需求。

3.加強(qiáng)與校友的聯(lián)系，培養(yǎng)在校生對(duì)學(xué)校的感情。校友是大學(xué)的主要捐贈(zèng)者之一，學(xué)校應(yīng)及時(shí)了解校友狀況，鎖定目標(biāo)群體，增加籌資的針對(duì)性，提高籌資效率。而在校生對(duì)學(xué)校的較高的滿意度、榮譽(yù)感和強(qiáng)烈歸屬感會(huì)增加其與母校的感情以及對(duì)學(xué)校的捐贈(zèng)。因此，學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)愛(ài)校教育，培養(yǎng)在校生對(duì)學(xué)校的感情，提高教學(xué)質(zhì)量，以爭(zhēng)取未來(lái)的捐贈(zèng)。

4.增強(qiáng)與捐贈(zèng)者的聯(lián)系。捐贈(zèng)對(duì)學(xué)校的募捐活動(dòng)具有舉足輕重的影響。學(xué)校應(yīng)在法律許可的范圍內(nèi)，加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，爭(zhēng)取他們的捐贈(zèng)。對(duì)已有的大額捐贈(zèng)者，要保持與他們的密切聯(lián)系，爭(zhēng)取建立長(zhǎng)期的合作關(guān)系，以期獲得后續(xù)的捐贈(zèng)。學(xué)校還應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的激勵(lì)政策，如學(xué)校建筑物、獎(jiǎng)學(xué)金和基金命名權(quán)等物質(zhì)或精神的激勵(lì)政策，激發(fā)捐贈(zèng)者的捐贈(zèng)熱情。

5.改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，完善社會(huì)保障制度。從政府角度看，必須改進(jìn)激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)私人財(cái)產(chǎn)保護(hù)，完善社會(huì)保障制度。首先，政府應(yīng)該出臺(tái)更有利于捐贈(zèng)的法律法規(guī)，擴(kuò)大捐贈(zèng)稅前扣除適用范圍、提高扣除比例，放松捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)資格限制；同時(shí)也應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)捐贈(zèng)的激勵(lì)，允許企業(yè)捐贈(zèng)超過(guò)當(dāng)年扣除限額標(biāo)準(zhǔn)向后年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除，簡(jiǎn)化免稅手續(xù)，提高民眾的社會(huì)捐贈(zèng)熱情。鑒于今后高校社會(huì)捐贈(zèng)方功利色彩會(huì)逐漸消退，個(gè)人價(jià)值實(shí)現(xiàn)的目的逐漸增強(qiáng)，政府可以因勢(shì)利導(dǎo)，仿效英國(guó)制定不同的爵位，授予那些為教育事業(yè)發(fā)展做出重大貢獻(xiàn)的普通市民，表彰他們的社會(huì)成就。

（作者單位：黃岡師范學(xué)院）