王磊

金磚五國(guó)北京時(shí)間7月16日晨發(fā)布聯(lián)合公報(bào)，宣布成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行，啟動(dòng)資金為500億美元，總部設(shè)在上海。另外建立1000億美元金磚國(guó)家應(yīng)急儲(chǔ)備基金。

2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)之后，以金磚國(guó)家為代表的新興國(guó)家的力量逐漸凸顯，其要求提高在世界金融機(jī)構(gòu)話語權(quán)的呼聲也被重視。金磚開發(fā)銀行于是應(yīng)運(yùn)而生，但從提出概念到可行性研究，再到?jīng)Q定成立，其實(shí)經(jīng)歷了一個(gè)復(fù)雜艱難的談判歷程。

動(dòng)議如何產(chǎn)生

金磚開發(fā)銀行的倡議正式提出是2012年3月在印度新德里舉行的金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人第四次會(huì)晤期間。金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人探討了建立一個(gè)新的開發(fā)銀行的可能性，以向金磚國(guó)家和其他發(fā)展中國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施和可持續(xù)發(fā)展項(xiàng)目籌集資金，并作為對(duì)現(xiàn)有多邊和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)促進(jìn)全球增長(zhǎng)和發(fā)展的補(bǔ)充。

五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人于是指示財(cái)長(zhǎng)們審查該倡議的可能性和可行性，成立聯(lián)合工作組進(jìn)一步研究，并在金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人南非峰會(huì)前向領(lǐng)導(dǎo)人報(bào)告。

2013年3月，在南非德班召開的金磚國(guó)家第五次峰會(huì)上，建立金磚開發(fā)銀行邁出了關(guān)鍵性一步。五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人一致認(rèn)為建立一個(gè)新的開發(fā)銀行是可能和可行的，于是同意建立該銀行，并且保證銀行的初始資本應(yīng)該是實(shí)質(zhì)性的和充足的，以便有效開展基礎(chǔ)設(shè)施融資。

之后，金磚五國(guó)的財(cái)政部和央行根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)人的共識(shí)繼續(xù)談判，就創(chuàng)立金磚開發(fā)銀行的具體協(xié)議進(jìn)行磋商。金磚國(guó)家的財(cái)長(zhǎng)和中央銀行行長(zhǎng)們?cè)?013年內(nèi)和2014年上半年為此舉行了多次會(huì)晤，具體討論資本金的籌集、首任行長(zhǎng)的選任、銀行總部等重大問題。

2013年9月，在圣彼得堡召開的二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)期間，金磚五國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人審議了金磚開發(fā)銀行建立的進(jìn)展，并要求五國(guó)財(cái)政部和央行加速談判進(jìn)程，爭(zhēng)取在巴西召開金磚國(guó)家第六次峰會(huì)期間正式宣布成立金磚開發(fā)銀行。

可以說，金磚國(guó)家開發(fā)銀行是金磚國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人在德里峰會(huì)形成的共識(shí)，是德班峰會(huì)的主要亮點(diǎn)，在巴西峰會(huì)期間正式亮相。

各國(guó)均在“沖刺”

一般而言，成立一個(gè)嶄新的跨區(qū)域多邊金融機(jī)構(gòu)需要具備以下條件：第一，填補(bǔ)國(guó)際金融架構(gòu)的空白；第二，發(fā)起者獲得看得到的實(shí)際利益；第三，其他國(guó)家也能得到好處；第四，遵循市場(chǎng)規(guī)則和成熟的銀行運(yùn)作體制。

因此，成立金磚國(guó)家開發(fā)銀行有需求也有條件，關(guān)鍵是如何做到讓五國(guó)同心協(xié)力，且不致因之過于刺激發(fā)達(dá)國(guó)家。

金磚國(guó)家開發(fā)銀行落地前的全面技術(shù)性問題包括銀行的屬性、初始資本、總部行址、行長(zhǎng)人選、股權(quán)分配等。由于各國(guó)都有自身考量，因此金磚五國(guó)的財(cái)政部門和央行圍繞上述問題進(jìn)行了多輪工作組談判。

2013年4月19日，金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議同意盡快成立由印度和南非擔(dān)任聯(lián)合主席的工作組，成員包括各國(guó)財(cái)政部和央行官員以及有關(guān)機(jī)構(gòu)人員。5月初，印度財(cái)政部向各方散發(fā)了關(guān)于成立工作組和具體研究領(lǐng)域的建議文件。7月19日，金磚國(guó)家財(cái)長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)在莫斯科舉行會(huì)議，審議通過了金磚開發(fā)銀行下一階段談判安排，并提出了爭(zhēng)取早日就成立金磚開發(fā)銀行的關(guān)鍵性問題達(dá)成共識(shí)，主要包括銀行的初始資本、股權(quán)分配、銀行總部選址、行長(zhǎng)人選等基礎(chǔ)性問題。

2013年8月，金磚國(guó)家在印度新德里舉行了金磚開發(fā)銀行首輪談判。2014年6月21日至23日，金磚開發(fā)銀行第六輪談判在澳大利亞墨爾本舉行，各國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)級(jí)代表參加，有別于之前歷次談判代表團(tuán)團(tuán)長(zhǎng)都是財(cái)政部司局級(jí)高官，這預(yù)示著金磚開發(fā)銀行的成立在關(guān)鍵性問題上取得了實(shí)質(zhì)性成果。

金磚國(guó)家第六次領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤前，各國(guó)都在為會(huì)晤期間宣布金磚開發(fā)銀行組建而實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵突破進(jìn)行沖刺。

上海處于領(lǐng)跑位置

巴西作為本年度金磚國(guó)家主席國(guó)，將金磚國(guó)家開發(fā)銀行的成立視為福塔萊薩峰會(huì)的最重要成果之一。巴西希望的是，開發(fā)銀行保持開放性，五國(guó)在股權(quán)份額分配上保持平等。在銀行總部選址的競(jìng)爭(zhēng)中，巴西認(rèn)識(shí)到由于國(guó)內(nèi)面臨世界杯、奧運(yùn)會(huì)等籌備工作和即將到臨的大選，且在地理上遠(yuǎn)離另外四個(gè)金磚國(guó)家的現(xiàn)實(shí)，自身并不占優(yōu)勢(shì)，因此表態(tài)愿意支持其他國(guó)家，但希望贏得金磚開發(fā)銀行行長(zhǎng)人選的競(jìng)爭(zhēng)。

在德班峰會(huì)之前，巴西曾公開支持南非開普敦成為開發(fā)銀行的總部所在地，不過經(jīng)過多輪談判磋商，巴西轉(zhuǎn)向支持中國(guó)上海。

因?yàn)蹩颂m危機(jī)后遭受美歐西方國(guó)家金融制裁的嚴(yán)重影響，俄羅斯一改一直以來對(duì)金磚開發(fā)銀行的態(tài)度，積極支持金磚開發(fā)銀行的組建。雖然俄羅斯曾一度提出將銀行總部設(shè)在莫斯科，但也逐步放棄立場(chǎng)，改為支持中國(guó)上海，以爭(zhēng)取股權(quán)方面的有利條件。對(duì)俄羅斯而言，金磚開發(fā)銀行對(duì)俄遠(yuǎn)東地區(qū)開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資是一個(gè)很好的選擇，對(duì)于促進(jìn)遠(yuǎn)東開發(fā)意義重大。

印度則認(rèn)為，金磚開發(fā)銀行組建后應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注成員國(guó)和發(fā)展中國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五國(guó)股權(quán)保持平等，反對(duì)任何一國(guó)在金磚開發(fā)銀行中擁有主導(dǎo)權(quán)。印度希望孟買能成為金磚開發(fā)銀行總部所在地，如果孟買落選，印度可能會(huì)支持南非開普敦。印度和南非都堅(jiān)持認(rèn)為，金磚開發(fā)銀行作為多邊國(guó)際金融機(jī)構(gòu)，其總部應(yīng)該設(shè)在英語國(guó)家，并且具備同國(guó)際金融市場(chǎng)保持密切聯(lián)系的條件。

南非作為2013年主席國(guó)，認(rèn)為在德班舉行的上一次峰會(huì)是金磚國(guó)家組建開發(fā)銀行中的里程碑。南非認(rèn)為自身有同金磚各國(guó)磋商推動(dòng)成立金磚開發(fā)銀行的經(jīng)驗(yàn)，客觀上擁有時(shí)區(qū)和屬于英語國(guó)家等客觀優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，南非與主要國(guó)際金融中心之間保持著密切的聯(lián)系，開普敦具有成為金磚國(guó)家開發(fā)銀行總部和國(guó)際金融中心的優(yōu)良條件。

中國(guó)以其領(lǐng)先的經(jīng)濟(jì)總量、巨額外匯儲(chǔ)備、同各國(guó)密切的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系和較為完善的金融體系等，在金磚國(guó)家合作中一直處于引領(lǐng)地位。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)對(duì)于金磚國(guó)家開發(fā)銀行抱持積極開放的態(tài)度，愿意同各方一道共同推動(dòng)國(guó)際金融體系的改革，同時(shí)成為現(xiàn)有國(guó)際金融機(jī)制的補(bǔ)充，彌補(bǔ)其不足和缺陷。為了確保金磚開發(fā)銀行能真正發(fā)揮上述影響，中國(guó)堅(jiān)持開發(fā)銀行必須擁有充裕的初始資本，并且堅(jiān)持開發(fā)屬性。

本來，中國(guó)國(guó)內(nèi)有多個(gè)城市對(duì)爭(zhēng)取金磚開發(fā)銀行落戶表示了濃厚興趣，但總體而言，上海在這一競(jìng)爭(zhēng)中擁有巨大的鮮明優(yōu)勢(shì)。上海是知名的國(guó)際大都市，越來越多的跨國(guó)公司將亞太地區(qū)總部或者結(jié)算中心等落戶上海，在推進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心和航運(yùn)中心的過程中取得了巨大成績(jī)，從硬件和軟件等各方面相比其他候選城市都擁有更明顯的優(yōu)勢(shì)。

金磚開發(fā)銀行的問世是金磚國(guó)家務(wù)實(shí)合作的里程碑，對(duì)于推動(dòng)國(guó)際金融體系改革，彌補(bǔ)現(xiàn)行國(guó)際金融體系的不足，鞏固金磚國(guó)家合作具有重大的戰(zhàn)略意義。endprint