李 杰，高 松，劉 榮

(大理學(xué)院，云南 大理 671000 )

一、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制的有機統(tǒng)一

黨的十八大指出：城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑[1]。中國廣大地區(qū)，特別是的中西部地區(qū)由于工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱、城鎮(zhèn)化進程滯后、市場化程度不高，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化(簡稱“三化”)不能夠服務(wù)、消化、帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民(即“三農(nóng)”)的發(fā)展。因此，只有通過夯實工業(yè)化基礎(chǔ)、加快城鎮(zhèn)化進程、提升市場化程度，增強“三化”的力量，壯大“三化”的帶動力、服務(wù)力、支撐力，才能達到“三化” 服務(wù)、消化、帶動“三農(nóng)”。

(一)工農(nóng)一體化：工業(yè)產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、工人職業(yè)農(nóng)民職業(yè)的一體化

工農(nóng)一體化就是農(nóng)業(yè)走產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、商品化、資本化、現(xiàn)代化的路子。通過工業(yè)化提速、城鎮(zhèn)化建設(shè)和市場化手段，加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強產(chǎn)業(yè)化發(fā)展能力，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化。工農(nóng)一體化需要工人、農(nóng)民、知識分子等勞動者在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)中雙向流動，才能達到產(chǎn)業(yè)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展與職業(yè)一體化平等保護。但是，目前只能是農(nóng)業(yè)和農(nóng)民流向工業(yè)產(chǎn)業(yè)和其他職業(yè)的單向流動。正是由于長期形成的工農(nóng)產(chǎn)業(yè)政策差距和工農(nóng)職業(yè)身份差異，特別是產(chǎn)業(yè)和職業(yè)的社會保障制度的不完善，限制了勞動者在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間以及工農(nóng)職業(yè)之間的雙向流動。

(二)城鄉(xiāng)一體化：全域城鎮(zhèn)化

城鄉(xiāng)一體化是隨著生產(chǎn)力的發(fā)展而促進城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)式、生活方式和居住力一式變化的過程，是城鄉(xiāng)人口、技術(shù)、資本、資源等要素相互融合，互為資源，互為市場，互相服務(wù)，逐步達到城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟、社會、文化、生態(tài)上協(xié)調(diào)發(fā)展的過程[2]。城鄉(xiāng)一體化就是要促進發(fā)展要素向農(nóng)村流動，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、基本社會服務(wù)、公益事業(yè)、民生工程、住房建設(shè)等全方面做到一體化規(guī)劃布局、一體化建設(shè)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，加快全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，實現(xiàn)新型集鎮(zhèn)化、村鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)一體化需要城鎮(zhèn)人口、農(nóng)業(yè)人口的生產(chǎn)、生活在城鄉(xiāng)之間雙向流動，但是當(dāng)前戶籍制度及其相對的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)村土地制度、相應(yīng)財政配套制度、社會福利制度、農(nóng)民就業(yè)環(huán)境等多方面問題，正是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的主要障礙。

(三)農(nóng)民市民一體化：農(nóng)民市民化

提升城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量的核心內(nèi)容是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。農(nóng)民市民化是通過對農(nóng)民的教育培訓(xùn)，提高農(nóng)民的科學(xué)、文化、技能素養(yǎng)，進行勞動力轉(zhuǎn)移，從事非農(nóng)職業(yè)，以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化為載體，二、三產(chǎn)業(yè)為平臺，土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營為手段，使農(nóng)民變?yōu)檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人能夠提供更多的就業(yè)崗位，能夠享受均等化的公共利益和公共服務(wù)，使農(nóng)民的生產(chǎn)、生活、思維等方式現(xiàn)代化。通過社會保障制度體制機制的完善與創(chuàng)新，使農(nóng)民共享改革和發(fā)展成果，享受到應(yīng)有的市民待遇，真正融入城市社區(qū)和城市語境。農(nóng)民市民一體化需要農(nóng)民與市民在城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)以及工人職業(yè)和農(nóng)民職業(yè)之間自愿流動與自主選擇。但目前只能是農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民要素向工業(yè)、城市、市民的單向流動。現(xiàn)行的房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、財富積累性質(zhì)、價值保值增值形式，農(nóng)村居民住房不可跨越集體進行市場交易，農(nóng)民職業(yè)在就業(yè)的社會保險、社會福利待遇等方面與工人職業(yè)較大的差異，加之現(xiàn)行的制度體制機制鉗制了工業(yè)、城市、市民的資源流向農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民，這些都成為市民流向農(nóng)村居住、進行農(nóng)業(yè)化生產(chǎn)、促進農(nóng)村發(fā)展的硬約束，這必將嚴(yán)重制約農(nóng)民市民一體化的進程。

工農(nóng)一體化是產(chǎn)業(yè)與職業(yè)協(xié)同發(fā)展的路徑，城鄉(xiāng)一體化是社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)的路徑，農(nóng)民市民一體化是全民共同致富共享成果的路徑，并需要有一體化的目標(biāo)任務(wù)來規(guī)劃、一體化的體制機制來保障。實現(xiàn)工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民一體化的有機統(tǒng)一[3]，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然選擇。

二、 進一步增強云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力

云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展對與全國同步全面小康、實現(xiàn)現(xiàn)代化已經(jīng)顯示出舉足輕重的作用，云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的強弱直接影響全面小康的建成和現(xiàn)代化目標(biāo)的實現(xiàn)。中國東中西部發(fā)展的差距，省域、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的差距主要是由城鄉(xiāng)發(fā)展的差距拉開，工業(yè)經(jīng)濟的差距主要由園區(qū)經(jīng)濟的差距拉開，城市(城鎮(zhèn))經(jīng)濟的差距主要由開放型經(jīng)濟的差距拉開，農(nóng)村經(jīng)濟的差距主要由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村經(jīng)濟多元化的差距拉開，經(jīng)濟發(fā)展活力的差距主要由民營經(jīng)濟的差距拉開，城鎮(zhèn)化進程的差距主要由縣城規(guī)劃建設(shè)的差距拉開，全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模和效益的差距主要由投融資體制的差距拉開，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才嚴(yán)重不足的差距主要由內(nèi)培外引的差距拉開。西部發(fā)展較慢、發(fā)展相對落后，特別是云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展不快、不強、不足，很大程度上是由這些差距和因素造成。

工業(yè)化是高效創(chuàng)造財富，是投資的乘數(shù)效應(yīng)；城鎮(zhèn)化是有效積累財富，是消費的乘數(shù)效應(yīng)；市場化是優(yōu)化配置財富，是工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的 互動效應(yīng)[4]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體發(fā)展就是以“三化”服務(wù)、消化、帶動“三農(nóng)”，抓住了“三化”，就抓住了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的關(guān)鍵。因此，為推動云南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提出如下具體措施。

(一)堅持“雙向三化一體”發(fā)展路徑，實現(xiàn)包容性增長

要加快推動云南省科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展、和諧發(fā)展，實現(xiàn)機會平等和公平參與，使所有群體均等參與經(jīng)濟社會發(fā)展、共享發(fā)展成果，實現(xiàn)包容性增長。“雙向三化一體”的引導(dǎo)向就是通過“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化”消化、帶動、服務(wù)“三農(nóng)”；“雙向三化一體”承接向就是“三農(nóng)”主動承接“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化”，走“農(nóng)業(yè)工業(yè)化、全域城鎮(zhèn)化、農(nóng)民市民化?！币浴肮I(yè)化”化“農(nóng)業(yè)”，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；以“城鎮(zhèn)化”化“農(nóng)村”，推進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)；以“市場化”化“農(nóng)民”，實現(xiàn)農(nóng)民市民化，在制度體制機制大道上自由流動和自主選擇，使各生產(chǎn)要素在工農(nóng)產(chǎn)業(yè)、職業(yè)、城市農(nóng)村、市民農(nóng)民之間，實現(xiàn)工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民一體化的有機統(tǒng)一。

(二)調(diào)整所有制和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)，推進經(jīng)濟增長方式向經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

使社會成員從業(yè)結(jié)構(gòu)由一產(chǎn)向二產(chǎn)、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，使收入消費方式由實物收入、實物消費向貨幣收入、貨幣消費轉(zhuǎn)變是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。實現(xiàn)這兩個轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵就是要調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)。為此，要以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整為動力，推進國有、集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，促進所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，推進經(jīng)濟增長方式向經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。把實現(xiàn)由傳統(tǒng)的抓產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為主，轉(zhuǎn)向抓城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點，以城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)調(diào)整為抓手，帶動其他結(jié)構(gòu)的調(diào)整，構(gòu)建統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局，從而進一步帶動其他結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不斷增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的活力和后勁。

(三) 科學(xué)劃分統(tǒng)籌城鄉(xiāng)范圍，走非均衡化發(fā)展模式

非均衡發(fā)展體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的規(guī)律，實施非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，通過極點開發(fā)、點軸開發(fā)，促進有條件的地區(qū)先發(fā)展、快發(fā)展，然后再輻射周邊地區(qū)、帶動周邊地區(qū)的發(fā)展，是加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的客觀規(guī)律和有效途徑。要推進省域協(xié)調(diào)發(fā)展，從管理模式、發(fā)展方向、發(fā)展特征、功能定位等方面明確統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的經(jīng)濟形態(tài)及其范圍，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。要堅持多渠道籌措資金，在中央確定的政策范圍內(nèi)，進一步加大農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方面的探索實踐，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展提供更廣闊的空間。要打破行政區(qū)劃約束，跨地區(qū)優(yōu)化資源和生產(chǎn)力配置，實行差別化的扶持政策。要完成農(nóng)村綜合改革，撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制、擴權(quán)強縣、擴權(quán)強鎮(zhèn)，撤并面要達到一定比例，著力提速小城市、縣城和中心鎮(zhèn)發(fā)展，重點開發(fā)“生產(chǎn)軸”，形成經(jīng)濟發(fā)展新極點。

(四)加快制度創(chuàng)新，激發(fā)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展活力

制度創(chuàng)新是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保障。制度創(chuàng)新可以有效節(jié)約交易費用，降低成本，提高效益。要積極主動深化體制、機制、制度的創(chuàng)新，創(chuàng)造良好的發(fā)展政策，確立“公平準(zhǔn)入、公開競爭”的環(huán)境，減少企業(yè)的發(fā)展成本，破除體制機制障礙，支持民間資本進入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)和資源開發(fā)等領(lǐng)域，形成“洼地”和“溫室”效應(yīng)，支持非公經(jīng)濟快速發(fā)展。要打好改革的時間差、開放的空間差、創(chuàng)新的信息差、治理的制度差，及時將上級精神具體化、外地經(jīng)驗本地化、本地探索特色化、施政行為規(guī)范化[5]。構(gòu)建經(jīng)濟鏈、政治鏈、文化鏈、社會鏈和生態(tài)鏈來鏈接“三化”與“三農(nóng)”。

(五)下放經(jīng)濟社會管理權(quán)限，克服權(quán)力審批性與市場競爭性的不對稱運作

區(qū)域發(fā)展的差異，很大程度上是經(jīng)濟社會管理權(quán)限的不清晰、運作不對稱造成的。中央和省兩級是國域、省域、區(qū)域監(jiān)管型政府，主要職責(zé)是發(fā)展規(guī)劃、結(jié)果統(tǒng)計、政策支持和過程監(jiān)督。而州市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級是實體操作型政府，是抓落實的主體。推動云南省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮縣級的主體作用是關(guān)鍵。要強化縣級主體地位，全面擴大社會管理權(quán)限，要繼續(xù)深化行政審批改革，推動社會發(fā)展、創(chuàng)新行政方式方面創(chuàng)新，進一步使縣級成為城鄉(xiāng)發(fā)展的治理主體、調(diào)控主體、職責(zé)主體、權(quán)益主體和發(fā)展主體。要大力推進市場化進程，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性和基礎(chǔ)性作用，通過建立資源市場運作資源，建立產(chǎn)權(quán)市場運作產(chǎn)業(yè)，建立資本市場運作資本，建立知識產(chǎn)權(quán)市場運作知識產(chǎn)權(quán)，建立人才市場運作人才[6]等市場運作機制，實現(xiàn)全能政府向效能政府的轉(zhuǎn)變，培育市場主體，構(gòu)建權(quán)益交易平臺，實行區(qū)域市場替代，構(gòu)筑市場載體。

(六)牢固確立工業(yè)化主導(dǎo)地位，外引內(nèi)培強力發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟

高利潤率、高財富積累率、高稅率、高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、高就業(yè)率是工業(yè)的顯著優(yōu)勢，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的重要內(nèi)涵、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本動力，也是生產(chǎn)生活和思維方式變革的最重要力量?？h域是云南省經(jīng)濟發(fā)展的短板，也是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)在重大基礎(chǔ)設(shè)施項目上向縣域傾斜，積極引導(dǎo)社會資金加大投入，加快縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的支撐。要全面實施工業(yè)園區(qū)“倍增跨越”行動計劃，要突出抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套建設(shè)，堅持生活在城、生產(chǎn)在園、城園互動。加強園區(qū)招商引資工作，構(gòu)建以工業(yè)為主體的園區(qū)產(chǎn)業(yè)體系，培育統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的主攻方向。針對地方工業(yè)實力不強、產(chǎn)業(yè)支撐力弱、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低的現(xiàn)狀，要堅持一手抓外引，一手抓內(nèi)培；一手抓外向型經(jīng)濟，一手抓民營經(jīng)濟；一手抓候鳥經(jīng)濟，一手抓草根經(jīng)濟[6]。堅持企業(yè)主體，政府推動，抓大項目，大帶動、抓大招商，大發(fā)展，推進“引進來、走出去”，吸引外商參與城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，走開放型經(jīng)濟的道路，以工業(yè)園區(qū)為載體，把園區(qū)作為項目引進的窗口、項目建設(shè)的載體和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重要的增長點。

(七)改進堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位的方法，以土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

要切實改進堅持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟基礎(chǔ)地位的方法，以市場需求為導(dǎo)向，整合生產(chǎn)、經(jīng)營、分配各個環(huán)節(jié)，推進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)化升級，推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強農(nóng)業(yè)的整體效益。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的本質(zhì)是實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵要“六抓”。抓土地流轉(zhuǎn)和勞動力轉(zhuǎn)移：找準(zhǔn)城鄉(xiāng)發(fā)展的實力，解決人地矛盾，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；娃r(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化前提條件；抓信息技術(shù)帶動和政府推動：借助城鄉(xiāng)發(fā)展的外力，強化供應(yīng)鏈管理、不斷提高農(nóng)業(yè)信息化水平，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供支撐；抓經(jīng)紀(jì)人隊伍和技術(shù)服務(wù)隊伍建設(shè)：凝聚城鄉(xiāng)發(fā)展的合力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供技術(shù)支撐和服務(wù)保障；抓市場走向和老百姓意向：激發(fā)城鄉(xiāng)發(fā)展的活力，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展尋求契合點；抓高復(fù)種復(fù)養(yǎng)指數(shù)和高商品率：挖掘城鄉(xiāng)發(fā)展的潛力，進一步拓展廣度深度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營擴展發(fā)展空間；抓經(jīng)濟效益和示范效益：增添城鄉(xiāng)發(fā)展的動力，化解增收難題，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供示范和參考。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化的核心是土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)多元化、多樣化的核心是勞動力轉(zhuǎn)移，但必須先抓勞動力轉(zhuǎn)移，后抓土地流轉(zhuǎn)[5]。

(八)規(guī)劃引領(lǐng)城鎮(zhèn)化方向，提升城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展水平

不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，進一步加快城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。加強各級行政區(qū)劃之間的統(tǒng)籌銜接，堅持規(guī)劃優(yōu)先與長遠(yuǎn)規(guī)劃，完善地州、市縣規(guī)劃；堅持逐步建設(shè)與綜合規(guī)劃，形成城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)村莊協(xié)調(diào)發(fā)展的規(guī)劃體系；堅持有序建設(shè)與精心規(guī)劃，形成有利于城鎮(zhèn)拓展開發(fā)、歷史、民族等文化保留的城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃體系?？茖W(xué)合理確定限制、禁止、重點和優(yōu)先的開發(fā)區(qū)域，逐步完善中心城區(qū)、縣城、建制鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)和規(guī)劃村五級城鎮(zhèn)體系，做到城鎮(zhèn)村莊規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地綜合利用規(guī)劃、經(jīng)濟發(fā)展生態(tài)保護規(guī)劃同步實施，動態(tài)對接、有效銜接。通過不斷優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)力和城鎮(zhèn)空間兩大布局，走產(chǎn)業(yè)集中、園區(qū)集聚、資源集約、城鎮(zhèn)集群、功能集成之路。按照城鎮(zhèn)上山的要求，提升城鎮(zhèn)發(fā)展專業(yè)化、資源利用集約化、能源交通低碳化、城鎮(zhèn)功能宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化水平，建設(shè)一批品質(zhì)高、功能優(yōu)、實力強、風(fēng)情美、人本化的城鎮(zhèn)。大力推進以縣城為核心的城鎮(zhèn)建設(shè)，不斷優(yōu)化城市環(huán)境、提升城鎮(zhèn)形象，積極引導(dǎo)生產(chǎn)要素向城區(qū)、園區(qū)集聚與重組，為第二和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)條件、開辟廣闊空間。全面放開規(guī)劃市場，邀請國內(nèi)外優(yōu)秀設(shè)計單位參與方案競標(biāo)，增強規(guī)劃實施的長遠(yuǎn)性、全局性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性。

(九)加快投融資體制改革，增強金融服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的能力

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，針對云南省金融服務(wù)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的突出矛盾，要深化金融體制改革和創(chuàng)新，為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化提供足夠支撐。要把轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營管理方式作為投融資體制改革的核心，堅持做到“三個政府主導(dǎo)”，即政府主導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)和土地綜合利用規(guī)劃、主導(dǎo)城鄉(xiāng)征地補償和拆遷安置、主導(dǎo)城鄉(xiāng)土地一級開發(fā)權(quán)；同時，堅持“六個全覆蓋”，即城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計、城鄉(xiāng)土地綜合利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)土地儲備和收儲、城鄉(xiāng)國有集體資產(chǎn)監(jiān)管、城鄉(xiāng)公共資產(chǎn)資源市場公開交易和城鄉(xiāng)工程代建制管理全覆蓋[7]，實現(xiàn)“一個渠道供水、一個池子蓄水、一個龍頭放水”，土地收儲同步、搭建融資平臺，促進土地節(jié)約集約利用和價值有效提升，為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)蓄積資本，增強資本運作的“倍增效應(yīng)”。要完善省、州市對各地的事權(quán)、財權(quán)相一致的縣域財政體制，增強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在活力。

(十)深化社會事業(yè)改革，辦人民滿意的社會事業(yè)

深化社會事業(yè)改革，堅持經(jīng)營性與公益性分開、“有形的手”與“無形的手”結(jié)合、事業(yè)性質(zhì)與產(chǎn)業(yè)性質(zhì)分開、政府扶持與社會力量興辦結(jié)合的原則，轉(zhuǎn)變社會保障機制。實現(xiàn)由定點供應(yīng)向自主選擇、由補貼供方向補貼需方、由實物補貼向貨幣補貼、由暗補向明補的轉(zhuǎn)變[5]。遵循逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的要求，合理配置公共資源，加強城鄉(xiāng)各個文化服務(wù)體系和民族文化建設(shè)，整合優(yōu)化城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生資源，提高財政對基本公共服務(wù)的支撐與保障，加快擴大以覆蓋農(nóng)民和農(nóng)民工為主攻方向的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度建設(shè)，推進公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，社會事業(yè)向農(nóng)村延伸，保障力度向農(nóng)民傾斜，全面縮小城鄉(xiāng)社會民生差距，以人為本，民生為先，辦人民滿意的社會事業(yè)。

(十一)加強生態(tài)環(huán)境保護，全力推進城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)

堅持城鄉(xiāng)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)協(xié)同規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快推進環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)縣區(qū)建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力。以提高資源綜合利用效率為核心，提升土地資源集約利用水平，著力推進節(jié)地、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能，堅持最嚴(yán)格的基本農(nóng)田保護制度，推進土地整理，實行耕地總量動態(tài)平衡，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，建設(shè)生態(tài)村莊。要持續(xù)搞好工業(yè)污染治理，大力發(fā)展節(jié)能型產(chǎn)業(yè)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)、打造生態(tài)工業(yè)功能區(qū)，努力形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護、資源節(jié)約相協(xié)調(diào)、經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)保護相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展模式。

(十二)嚴(yán)肅工作作風(fēng)，以行政效能提升優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

以行政效能提升優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升發(fā)展軟實力。通過把握文明和諧的輿論導(dǎo)向、制定寬松優(yōu)厚的幫扶政策、創(chuàng)造便捷高效的公共服務(wù)、打造公平正義的法制環(huán)境等不斷優(yōu)化經(jīng)濟社會發(fā)展軟環(huán)境。采取事項限期“零申報”，積極推行“零距離”指導(dǎo)、“零停留”辦公、“零差錯”辦理、“零關(guān)系”辦事、“零利益”服務(wù)。倡導(dǎo)立即辦、主動辦、上門辦、跟蹤辦、公開辦[8]的辦理守則。通過報紙、網(wǎng)絡(luò)、廣播和電視媒體傾聽民聲、了解民意，尊重民心、集中民智，凝結(jié)民心、珍惜民力，體察民情、消除民怨。建立干部作風(fēng)檢驗標(biāo)準(zhǔn)，大力推進涉及干部隊伍建設(shè)方面的制度改革。開展打黑除惡專項斗爭，積極化解社會矛盾、創(chuàng)新社會管理、公正廉潔執(zhí)法，營造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

(十三)大力內(nèi)培外引，以發(fā)展眼光持續(xù)培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部

云南省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的人才嚴(yán)重不足，破解的關(guān)鍵是內(nèi)培外引，內(nèi)培就是要通過各種方式大規(guī)模培訓(xùn)干部和人才，外引就要打破常規(guī)限制引進人才。領(lǐng)導(dǎo)干部只有通過不斷接受思想新觀念和發(fā)展新突破的沖擊和震撼，有力改變思想觀念、工作方法等方面的桎梏和束縛，才能更為科學(xué)大膽地工作。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的首要任務(wù)是要在發(fā)展中培養(yǎng)一大批政治強、視野廣、思路活、胸襟寬、懂經(jīng)營、善管理、會操作的干部隊伍，以培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部的“大手筆”，換來領(lǐng)導(dǎo)干部理念的“大轉(zhuǎn)變”，造就城鄉(xiāng)一體化的“大發(fā)展”。

三、云南省城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“蝴蝶效應(yīng)”布局規(guī)劃

(一)“生產(chǎn)力發(fā)展布局規(guī)劃”與“蝴蝶效應(yīng)”

1.生產(chǎn)力發(fā)展布局規(guī)劃

生產(chǎn)力發(fā)展布局規(guī)劃是對社會生產(chǎn)力諸要素在一定地域空間范圍內(nèi)的安排部署，即通過對經(jīng)濟、政治、文化、社會以及生態(tài)等因素進行綜合考察，從生產(chǎn)、分配、交換、消費和經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)的整體綜合效益出發(fā)，優(yōu)化資源配置、縮小地區(qū)差距，為某一地區(qū)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)的空間開發(fā)、布局規(guī)劃等提供科學(xué)依據(jù)與優(yōu)選方案。生產(chǎn)力布局規(guī)劃的合理與否，關(guān)系到能否充分有效地將各地的人力、物力、財力等資源合理利用，確保經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)平衡，推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的增長。

生產(chǎn)力布局規(guī)劃的內(nèi)容一般包括：(1)生產(chǎn)力布局的原則和布局效果指標(biāo)體系的選擇；(2)主要物質(zhì)生產(chǎn)部門的建設(shè)地區(qū)、地點及生產(chǎn)地域分工的論證；(3)企業(yè)規(guī)模與地區(qū)經(jīng)濟綜合體；(4)經(jīng)濟中心與經(jīng)濟區(qū)劃；(5)生產(chǎn)力布局的組織和管理。

2.蝴蝶效應(yīng)

在一個動力系統(tǒng)中，初始條件下任何一個微小的變化都能帶動整個系統(tǒng)的長期的、巨大的連鎖反應(yīng)。這是一種混沌現(xiàn)象[9]。城鄉(xiāng)發(fā)展一體化“蝴蝶效應(yīng)”就是要通過統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，科學(xué)合理進行生產(chǎn)力布局規(guī)劃，推進城鄉(xiāng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)各地區(qū)工農(nóng)一體化、城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)民市民一體化的有機統(tǒng)一，形成一只只“蝴蝶”，每只“蝴蝶”同頻共振，進而成為經(jīng)濟社會快速前行的發(fā)動機和活力源。

3.云南省發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃

(1)交通通道：構(gòu)建鐵路、公里、航運、水運交通網(wǎng)。云南省作為面向東南亞國家發(fā)展外向型經(jīng)濟的重要橋頭堡，交通通道建設(shè)發(fā)揮著重要的作用。

(2)戰(zhàn)略謀劃：橋頭堡國家戰(zhàn)略、國家“一帶一路”戰(zhàn)略以及孟中印緬經(jīng)濟走廊等。云南省要切實找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，發(fā)揮重要作用。

(二) “蝴蝶效應(yīng)”空間布局規(guī)劃示意圖 (見附圖1-6)

歷史性戰(zhàn)略機遇垂青云南，必須發(fā)揮好其在國家向西開放戰(zhàn)略中的重要作用，搶抓戰(zhàn)略機遇，強化開放意識，進位爭先、固本強基、提速增量、提質(zhì)增效，把加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化作為富民強滇的基礎(chǔ)性工程，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為推動云南省科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的發(fā)動機和活力源，“蝴蝶效應(yīng)”式的城鄉(xiāng)發(fā)展一體化必將迎來大發(fā)展、大繁榮。

[參考文獻]

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[2]俞思念．從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展到城鄉(xiāng)一體化——兼論黨的十八大對新時期城鄉(xiāng)關(guān)系的總布局[J]．學(xué)習(xí)論壇，2013，29(4)：8-11．

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[9](意大利)維弗雷多·帕累托．十定律:萬變世界中絕對不變的超強神秘法則[M]．高永，譯.珠海：珠海出版社，2011：26．

附圖1 尋甸縣城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、城園互動“蝴蝶效應(yīng)” 布局規(guī)劃

附圖2 昆明尋甸東部與西部“蝴蝶效應(yīng)”布局規(guī)劃

附圖3 昆明北部區(qū)域與尋甸的“蝴蝶效應(yīng)”布局規(guī)劃

附圖4 新昆明主城與昆明北部地區(qū)的“蝴蝶效應(yīng)”布局規(guī)劃

附圖5 云南省與滇中經(jīng)濟區(qū)的“蝴蝶效應(yīng)”布局規(guī)劃

附圖6 “橋頭堡”國家戰(zhàn)略下的“蝴蝶效應(yīng)”布局規(guī)劃