陳 躍

(西北大學(xué) 西北歷史研究所，陜西 西安 710069)

清代東北地區(qū)災(zāi)害救助研究

陳 躍

(西北大學(xué) 西北歷史研究所，陜西 西安 710069)

認(rèn)為清代東北地區(qū)遭受了嚴(yán)重的自然災(zāi)害，其類(lèi)型多樣，發(fā)生頻率日漸頻繁，受災(zāi)范圍逐漸增大，危害日益加劇。為救災(zāi)防災(zāi)，清廷和東北地方政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界積極參與，采取諸多舉措，構(gòu)建社會(huì)救災(zāi)防災(zāi)體系，為最大程度減輕災(zāi)害和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。

清代；東北；自然災(zāi)害；生態(tài)環(huán)境；災(zāi)害救助

清代東北范圍遼闊，地形多樣，陸地海洋并存，沙漠草原同在，大陸性氣候和海洋性氣候交錯(cuò)影響，從而造成東北自然災(zāi)害的多樣性。隨著東北人口的增長(zhǎng)，開(kāi)發(fā)力度的加大，生態(tài)破壞程度的加深，當(dāng)?shù)刈匀粸?zāi)害發(fā)生的頻率逐漸加大。自然災(zāi)害的多樣和頻繁爆發(fā)，給當(dāng)?shù)厣鐣?huì)造成嚴(yán)重危害。清廷和地方政府主導(dǎo)、民間積極參與，實(shí)施了諸多救災(zāi)防災(zāi)舉措，這在很大程度上救助了災(zāi)民，為減輕災(zāi)害和盡快穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序發(fā)揮了積極作用。目前，關(guān)于清代災(zāi)荒史或者荒政史的研究已取得斐然成績(jī)*葉依能：《清代荒政述論》，《中國(guó)農(nóng)史》1998年第4期；倪玉平：《試論清代的荒政》，《東方論壇》2002年第4期；陳樺：《清代防災(zāi)減災(zāi)的政策與措施》，《清史研究》，2004年第3期；張穎華：《清代自然災(zāi)害危機(jī)應(yīng)對(duì)策略研究》，《求索》2011年第6期。鄧云特：《中國(guó)救荒史》，北京：商務(wù)印書(shū)館1993年版；李向軍：《清代荒政研究》，北京：中國(guó)農(nóng)業(yè)出版社，1995年版。李文海先生的四部著作《近代中國(guó)災(zāi)荒紀(jì)年》，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社1990年版、《災(zāi)荒與饑饉: 1840-1919》北京：高等教育出版社1991年版、《近代中國(guó)災(zāi)荒紀(jì)年續(xù)編》，長(zhǎng)沙：湖南教育出版社1993年版、《中國(guó)近代十大災(zāi)荒》，上海：上海人民出版社，1994年版，對(duì)近代災(zāi)荒進(jìn)行了深入研究。上述研究對(duì)本文寫(xiě)作提供了借鑒。，然而東北邊疆地區(qū)的自然災(zāi)害研究還比較薄弱*目前關(guān)于清代新疆地區(qū)的研究有馮玉新：《清代新疆自然災(zāi)害初探》，《歷史教學(xué)》2009年第11期；阿利亞·艾尼瓦爾：《清代新疆自然災(zāi)害研究綜述》，《中國(guó)史研究動(dòng)態(tài)》2011年第6期；阿利亞·艾尼瓦爾：《乾隆時(shí)期新疆自然災(zāi)害研究》，《中國(guó)邊疆史地研究》2011年第3期等。關(guān)于清代東北的自然災(zāi)害研究尚不見(jiàn)。。此外，清代東北邊疆較為獨(dú)特的政治地位和地理區(qū)位，又使得該區(qū)災(zāi)害救助呈現(xiàn)出一些不同于全國(guó)其他地區(qū)的獨(dú)特之處。鑒于此，筆者不揣淺陋，試就此問(wèn)題進(jìn)行論述，拋磚引玉，敬請(qǐng)方家斧正。

一、清代東北自然災(zāi)害概況

自然災(zāi)害是指對(duì)人類(lèi)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境造成危害的氣候異?，F(xiàn)象。因?yàn)橹饕菍?duì)人類(lèi)社會(huì)造成危害，故而以此為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)審視清代東北自然災(zāi)害的分期。從開(kāi)發(fā)的角度說(shuō)，清政府對(duì)東北管理政策可以分為封禁和解禁兩大類(lèi)型。所以，筆者將清代東北自然災(zāi)害情況分為封禁前、封禁時(shí)期、弛禁及解禁時(shí)期三個(gè)階段論述。

(一)封禁前的自然災(zāi)害

從順治元年(1644)到乾隆五年(1740)封禁東北之前，東北大地上遭受了旱災(zāi)、蝗災(zāi)、水災(zāi)、霜災(zāi)、地震等自然災(zāi)害，給當(dāng)?shù)厝嗣裨斐闪顺潭炔灰坏奈：?。依?jù)《欽定盛京通志》、《奉天通志》、《吉林通志》、《黑龍江志稿》、《欽定熱河志》、《承德府志》、《熱河志略》、《圍場(chǎng)廳志》、《清代鄂倫春族滿(mǎn)漢文檔案匯編》、《遼河、松花江、黑龍江流域洪澇檔案史料》、中國(guó)第一歷史檔案館的《賑恤檔》和《內(nèi)蒙古歷代自然災(zāi)害史料》等資料統(tǒng)計(jì)，東北各地先后在96年間遭遇到了30次各類(lèi)災(zāi)害，平均每3.2年遭遇一次自然災(zāi)害。就災(zāi)害類(lèi)型看，除了史料記載不詳?shù)臑?zāi)情外，上述災(zāi)害以水災(zāi)為主，有11次。其次是饑荒，有8次。再次是旱災(zāi)，有4次。蟲(chóng)災(zāi)有3次，地震、冰雹、大風(fēng)、疾疫、霜災(zāi)各1次。從災(zāi)區(qū)地點(diǎn)看，多數(shù)集中在大凌河和遼河流域，特別是寧遠(yuǎn)地區(qū)，先后受災(zāi)11次。在上述諸多災(zāi)害中，洪水的危害較為嚴(yán)重。上述災(zāi)害不僅嚴(yán)重危害了災(zāi)區(qū)人民的正常生產(chǎn)生活，造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

(二)封禁時(shí)期的自然災(zāi)害

雖然乾隆五年開(kāi)始了對(duì)東北的封禁，但這并沒(méi)有遏制內(nèi)地人民移居?xùn)|北開(kāi)發(fā)東北的浪潮。至道光末年，經(jīng)過(guò)百余年的開(kāi)發(fā)，東北地區(qū)很多地方的草原和樹(shù)林被墾成了農(nóng)田，改變了原來(lái)的生態(tài)環(huán)境。天然植被的大幅減少，不利于水土涵養(yǎng)，容易爆發(fā)水災(zāi)和旱災(zāi)。為便于農(nóng)田灌溉，人民的定居點(diǎn)也多選在靠近河流的低洼之處，這就存在遭遇水災(zāi)的潛在危險(xiǎn)。不可否認(rèn)，自然災(zāi)害的發(fā)生有著自然界本身影響，但是人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)當(dāng)?shù)刈匀簧鷳B(tài)的破壞，也與自然災(zāi)害，特別是旱、澇災(zāi)害的發(fā)生存在一定聯(lián)系。

該時(shí)期的東北自然災(zāi)害主要有水災(zāi)、旱災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、狂風(fēng)、嚴(yán)霜、冰雹、疾疫、海潮等類(lèi)型。筆者通過(guò)梳理資料，認(rèn)為東北地區(qū)從乾隆五年(1740)到道光三十年(1850)的110年間總共遭遇了150次各類(lèi)災(zāi)害，年均1.4次。其中水災(zāi)92次，旱災(zāi)17次，霜災(zāi)16次，蟲(chóng)災(zāi)11次，冰雹10次，風(fēng)災(zāi)2次，疾疫和海潮各1次。這表明該時(shí)段內(nèi)的自然災(zāi)害不僅類(lèi)型多樣，且爆發(fā)頻率大增。

(三)弛禁及解禁時(shí)期的自然災(zāi)害

晚清以來(lái)，清政府逐漸放開(kāi)了對(duì)東北的封禁。清末新政期間，清政府在內(nèi)地招民前往東北墾荒實(shí)邊，大量?jī)?nèi)地人民移居?xùn)|北。東北很多山林和牧場(chǎng)被漸次丈放，樹(shù)木被砍伐，草地被翻耕，東北的土地利用方式變化很大。雖然東北的農(nóng)田面積大增，但這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也在一定程度上打破了原來(lái)的生態(tài)系統(tǒng)，引發(fā)了一系列生態(tài)災(zāi)害，洪水、干旱、蟲(chóng)災(zāi)、海潮、疾疫頻發(fā)，而地震、嚴(yán)霜、冰雹、大雪和大風(fēng)等氣候?yàn)?zāi)害依然繼續(xù)破壞著人類(lèi)的勞動(dòng)成果。

通過(guò)梳理資料，筆者認(rèn)為東北地區(qū)從咸豐元年(1851)到宣統(tǒng)三年(1912)的61年間總共遭遇了223次各類(lèi)自然災(zāi)害，年均3.7次。這一時(shí)期的自然災(zāi)害發(fā)生頻率遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了上一階段，為前一階段的2.8倍。在這223次的各種災(zāi)害中，水災(zāi)92次，旱災(zāi)28次，霜災(zāi)26次，冰雹19次，蟲(chóng)災(zāi)16次，風(fēng)災(zāi)12次，疾疫11次，雪災(zāi)8次，地震7次，海潮4次。

該階段的東北受災(zāi)范圍有增大趨勢(shì)。這主要表現(xiàn)在洪水災(zāi)害，其中以遼河流域最為顯著。遼河流域水系繁多，且地勢(shì)較低，一旦發(fā)生洪水，遼河中下游諸多地區(qū)均遭水災(zāi)。其次，個(gè)別地區(qū)災(zāi)害連年頻發(fā)。在一些河流出山口和地勢(shì)低洼的地方，極易遭受洪水危害。特別是遼西走廊的錦縣、義州、廣寧、中前所及中后所一線和遼河下游及濱海平原的承德、遼陽(yáng)、蓋平、海城、牛莊等地。前者西部是燕山山脈的余脈，這里發(fā)育了大凌河、小凌河和女兒河等流程短的小河流，由于坡度加大且距離大海較近，一旦雨季降大雨，這些河流就會(huì)發(fā)生泛濫。自康熙朝后，原本是蒙古族游牧的遼西山區(qū)逐漸出現(xiàn)農(nóng)墾，加之清政府和民間在該山地的砍伐和燒制木炭，當(dāng)?shù)刂参锔采w率下降較快。缺乏植被對(duì)雨水的吸收和固土護(hù)沙，這些河流更易泛濫。以大凌河為例，嘉慶二十三年、二十四年、二十五年連續(xù)三年均發(fā)大水，造成錦州、義縣和廣寧地區(qū)連遭災(zāi)害，連續(xù)多年的災(zāi)害給當(dāng)?shù)貛?lái)了極大困苦[1]。地勢(shì)低下的遼河下游平原一到雨季，更是變成澤國(guó)，當(dāng)?shù)匕傩诊柺芩疄?zāi)，當(dāng)?shù)卦馐芩疄?zāi)的記載不絕于史。此外，位于松花江河谷的吉林和打牲烏拉也較多遭受洪水危害。

在上述諸多自然災(zāi)害中，以水災(zāi)的危害最為嚴(yán)重。因?yàn)樗疄?zāi)爆發(fā)時(shí)不僅波及很大范圍，洪水還淹斃人口，淹沒(méi)農(nóng)田，沖倒房屋，把人們積蓄多年的財(cái)富毀于一旦。另外，以蝗災(zāi)為典型的蟲(chóng)災(zāi)和雹災(zāi)為也危害甚巨。光緒十五年(1889)六月間，寧古塔境內(nèi)遭遇蝗災(zāi)，“二千三百十一晌五畝禾稼侵蝕，甚至露出赤地”*《賑恤檔》，原檔案號(hào)：0131-087，朱批奏折，《署理吉林將軍奏請(qǐng)展限緩征寧古塔三姓琿春三處新舊銀谷片》，光緒朝十五年。。嘉慶十四年(1809)，齊齊哈爾城西北地區(qū)突降冰雹，“小如胡桃，大如茄，苗盡死”[2]。同治二年(1863)六月，昌圖降雹如雨，大如燕卵，積厚達(dá)三尺[3]。此次降雹擊毀房屋無(wú)數(shù)，禽畜死傷更多，莊稼更是幾乎絕收，造成巨大損害，致使當(dāng)年發(fā)生饑荒。

二、清政府主導(dǎo)下的社會(huì)救災(zāi)防災(zāi)

面對(duì)諸多自然災(zāi)害的肆虐，清政府和東北社會(huì)民眾也采取很多舉措積極應(yīng)對(duì)，大致可以分為災(zāi)前預(yù)防、災(zāi)時(shí)救助和災(zāi)后救助及重建等方面。這些救助舉措在一定程度上緩解了自然災(zāi)害造成的諸多危害。

(一)災(zāi)前預(yù)防

1.建立糧倉(cāng)，以應(yīng)對(duì)災(zāi)害發(fā)生后可能出現(xiàn)的饑荒。清政府在東北主要城鎮(zhèn)中建立了各種倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，如一般用于民用的常平倉(cāng)和八旗中的旗倉(cāng)?？滴醵拍?1690)，清廷令“奉天、錦州、開(kāi)原、遼陽(yáng)、蓋州等處，應(yīng)積蓄米谷”[4]。由于盛京地區(qū)在政治上具有特殊地位，故清廷對(duì)此尤為重視。雍正十二年(1734)，清廷規(guī)定，“奉天、錦縣、寧遠(yuǎn)州，戶(hù)口殷繁，且系沿海地方，米石接濟(jì)鄰省，令各貯米十萬(wàn)石。蓋平、復(fù)州、海城等處，濱海潮濕，難以久儲(chǔ)，各存米四萬(wàn)石。金州現(xiàn)存米六千余石，毋庸議增。其不沿海之承德、鐵嶺、開(kāi)原三縣，各存米四萬(wàn)石；遼陽(yáng)州、廣寧縣，各貯米五萬(wàn)石……永吉州存?zhèn)}谷一萬(wàn)石，仍令照舊收貯。義州新設(shè)，每年征收地米，陸續(xù)蓋倉(cāng)，俟有成數(shù)……長(zhǎng)寧縣，雖地僻民稀，未便并無(wú)積貯，酌令建倉(cāng)貯谷五千石以上。凡現(xiàn)存米石不足議存之?dāng)?shù)，飭令買(mǎi)補(bǔ)易換一并貯倉(cāng)”[5]。吉林則建有太平倉(cāng)(即公倉(cāng))和義倉(cāng)。太平倉(cāng)始建于康熙二十八年(1689)，經(jīng)過(guò)三十九年(1700)和四十三年(1704)兩次擴(kuò)建，最終擁有倉(cāng)房40間，額存糧70 000石，規(guī)模較大。義倉(cāng)，始建于雍正五年(1727)，后經(jīng)過(guò)數(shù)次擴(kuò)建，到雍正末年，已有倉(cāng)房60間，額存糧34 000石。至同治十三年(1874)，吉林、寧古塔、琿春、伯都訥、三姓、阿勒楚喀、拉林等七處義倉(cāng)共存谷125 500石。

此外，清廷還在東北設(shè)立旗倉(cāng)。如在奉天地區(qū)的盛京、錦州、蓋平、牛莊、寧遠(yuǎn)、廣寧、遼陽(yáng)、義州、熊岳、復(fù)州、金州(寧海)、岫巖、鳳凰城、開(kāi)原等城，在吉林地區(qū)的吉林城、寧古塔城、伯都訥城、三姓城、拉林城、烏拉城、阿勒楚喀城，在黑龍江地區(qū)的黑龍江城、齊齊哈爾城、墨爾根城、呼蘭城，均建立了旗倉(cāng)。旗倉(cāng)，建于各地滿(mǎn)城，由城守尉直接管理；常平倉(cāng)則建于州縣治所所在地，由州縣政府管理。兩者互不統(tǒng)屬，獨(dú)立存在。旗倉(cāng)存儲(chǔ)的糧食來(lái)源于清政府對(duì)東北旗地及部分民地的額征賦糧，“其額征地畝曰草豆地、米地、銀米兼征加賦地。草豆、米地兩項(xiàng)，由各城協(xié)領(lǐng)城守尉督飭各旗界承催。銀米兼征加賦地由民員承催，銀留民署，米交旗倉(cāng)”。清政府規(guī)定，奉天地區(qū)的盛京及13滿(mǎn)城額定儲(chǔ)米20萬(wàn)石，黑龍江各城旗倉(cāng)額儲(chǔ)谷33萬(wàn)石。吉林旗倉(cāng)貯糧206 845石。然而現(xiàn)實(shí)中受到諸多因素影響，實(shí)際貯糧往往并沒(méi)有達(dá)到額定規(guī)模。乾隆五十五年(1790)，盛京旗倉(cāng)僅貯糧24 000石有奇，僅為政府額定的12%，差距甚大。

除上述政府設(shè)立的常平倉(cāng)、太平倉(cāng)、義倉(cāng)和旗倉(cāng)外，民間還設(shè)有社倉(cāng)。清政府最早于康熙十八年(1679)倡導(dǎo)各地鄉(xiāng)村廣立社倉(cāng)，但限于當(dāng)時(shí)條件，收效甚微?？滴跛氖?1704)后，全國(guó)推廣社倉(cāng)之法。清政府規(guī)定，社倉(cāng)出借糧食，須報(bào)地方政府備案。州縣官定期對(duì)所轄地區(qū)內(nèi)之社倉(cāng)存儲(chǔ)糧食的情況進(jìn)行檢查。清政府規(guī)定盛京地區(qū)民倉(cāng)額定貯谷應(yīng)是52萬(wàn)石，然而受諸多因素影響，實(shí)際貯糧往往沒(méi)有達(dá)到額定標(biāo)準(zhǔn)。如乾隆三十一年(1766)，盛京的社倉(cāng)所儲(chǔ)豆谷雜糧共有93 614石有奇。雖然乾隆五十五年(1790)的盛京民倉(cāng)的貯糧已增至281 000石有奇，但這也僅為政府額定的54%，差距較大。

東三盟地區(qū)在清初并沒(méi)有建立倉(cāng)儲(chǔ)制度，但面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然災(zāi)害，建立倉(cāng)儲(chǔ)以備荒賑濟(jì)已非常必要。乾隆三十七年(1772)，清政府下令在東蒙古三盟各旗建立倉(cāng)儲(chǔ)，并規(guī)定了倉(cāng)儲(chǔ)額數(shù)及相應(yīng)的管理措施?！案髌靷}(cāng)存谷石，每歲終，該扎薩克聲明倉(cāng)儲(chǔ)數(shù)目，及有無(wú)霉變之處，分析報(bào)院查核。各旗如遇偏災(zāi)歉收之年，該扎薩克查驗(yàn)情形，將倉(cāng)存谷石酌量出陳出新，借給眾人，立限完繳入倉(cāng)，聲明報(bào)院，俟復(fù)準(zhǔn)到日再行遵辦，不得先支后報(bào)。各旗借出之倉(cāng)谷，遵照院定限期，完繳入倉(cāng)，按限報(bào)院查核。其借用鄰旗者，依限完繳，不得推故展現(xiàn)，仍依限完繳入倉(cāng)，報(bào)院查核?！贝撕?，鑒于蒙古王公擅自把所設(shè)倉(cāng)廒改為官倉(cāng)，不能發(fā)揮建倉(cāng)之本意，致使蒙古貧乏失業(yè)之民不能得到救濟(jì)，乾隆四十九年(1784)清政府特令各旗王公“不得繕寫(xiě)官倉(cāng)字樣，均改書(shū)本處公倉(cāng)”。

承德府設(shè)置常平倉(cāng)的時(shí)間比盛京、吉林二地要晚，乾隆五年(1740)，承德府才建造8間倉(cāng)房。此后，經(jīng)過(guò)地方官不斷擴(kuò)建、修葺，至道光四年(1824)，承德府的常平倉(cāng)增至4座，可儲(chǔ)藏26 819石。此外，灤平縣在乾隆八年(1743)始建常平倉(cāng)，儲(chǔ)藏428石。豐寧縣在乾隆十三年(1748)始建常平倉(cāng)13座，至道光七年(1827)僅存南北中三倉(cāng)，實(shí)際儲(chǔ)藏4 284石；同年，又新建義倉(cāng)，儲(chǔ)量1 024石。平泉州則設(shè)有常平倉(cāng)和廣裕倉(cāng)。

表1 乾隆三十七年?yáng)|三盟地區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)額數(shù)示意表

資料來(lái)源：光緒朝《欽定大清會(huì)典事例》卷九七九《理藩院·倉(cāng)儲(chǔ)》，北京：中華書(shū)局，1991年版，第236-237頁(yè)。

雖然清中前期東北各地相繼建立起較為完備的倉(cāng)儲(chǔ)制度，但迨至晚清，東北各地倉(cāng)儲(chǔ)多是有名無(wú)實(shí)。以奉天為例，當(dāng)?shù)貛缀鯖](méi)有常平倉(cāng)和社倉(cāng)。只有少數(shù)城鎮(zhèn)建設(shè)的義倉(cāng)，至晚清以后，也多已荒廢。庚子之役后，各地官倉(cāng)多已坍塌，新設(shè)州縣尚未建立官倉(cāng)。黑龍江省在齊齊哈爾、呼蘭、墨爾根和黑龍江城四地設(shè)立常平倉(cāng)，共397所，但在庚子之役中，被俄軍搶奪一空。故此，宣統(tǒng)元年(1909)，雖然清廷諭令各地要實(shí)行儲(chǔ)積以備兇荒，但直到清朝滅亡仍未建立起來(lái)。與奉天省相比，黑龍江則相對(duì)較好，從宣統(tǒng)元年(1909)開(kāi)始，黑龍江龍江、呼蘭、綏化、海倫、肇州、大通、青岡和拜泉等8縣先后重新建立常平倉(cāng)，僅龍江一縣就存糧10萬(wàn)石。這些糧倉(cāng)，均由各地方自治會(huì)管理。

2.修建堤壩，是防御河流洪水的重要措施。比較特殊的是，清代中前期的東北很少有水利工程修建。迨至晚清，東北開(kāi)始修筑河堤，其典型就是對(duì)遼西柳河的整治。柳河，源自?xún)?nèi)蒙古草園，由熱河經(jīng)彰武大廟地方轉(zhuǎn)向南流，再經(jīng)過(guò)新民縣境內(nèi)注入遼河。柳河上游流經(jīng)內(nèi)蒙古沙地，帶有大量泥沙，由于新民境內(nèi)地勢(shì)較低，柳河至此，流速減緩，大量泥沙沉積，造成河身不斷淤積抬高。每遇汛期，柳河多泛濫成災(zāi)，泥沙淤積甚至淹沒(méi)村莊，對(duì)新民地區(qū)危害甚大。光緒三十年(1904)，新民府知府管鳳龢聘請(qǐng)英國(guó)工程師實(shí)地測(cè)量，計(jì)劃修筑堤壩，但未施工。宣統(tǒng)元年和二年間(1909—1910)，柳河淤積泥沙已逼近新民府二十里處，治理柳河已迫在眉睫。宣統(tǒng)三年(1911)，新民府知府榮凱帶領(lǐng)民眾堵塞決口四十余處，植柳固沙二十里余里，最終成功遏制了柳河肆意漫流和流沙淤積。此外，晚清時(shí)的奉天地方政府還在沈陽(yáng)境內(nèi)修筑渾河河堤27段，新開(kāi)河堤2段。遼陽(yáng)縣修建了渾河?xùn)|岸河堤。錦縣修筑了小凌河河堤。興城修建了姜女河河堤、鳳城縣修建了閻家堡壩和龍熊河壩。洮南縣修建了洮河河堤4段。鎮(zhèn)東縣修建洮河河堤1段。這些堤壩的修建為防洪御洪發(fā)揮了積極作用。

3.建立防疫所和醫(yī)院是防御疾疫的一項(xiàng)重要手段。早在光緒七年(1882)，左寶貴在牛莊設(shè)立牛痘局，接種牛痘。光緒二十二年(1896)，牛莊設(shè)立同善堂，將牛痘局并入。光緒二十七年(1901)，同善堂設(shè)立醫(yī)院。光緒三十一年(1905)，奉天省城設(shè)立巡警總局，兼管衛(wèi)生事宜，故局內(nèi)設(shè)立衛(wèi)生科，掌管防疫；同時(shí)，下屬巡警局也設(shè)立衛(wèi)生股，主管地方衛(wèi)生和防疫事宜。光緒三十三年(1907)，奉天設(shè)立衛(wèi)生醫(yī)院，于春、秋兩季施種牛痘。宣統(tǒng)元年(1909)，省城警務(wù)公所設(shè)立三處獸醫(yī)官和衛(wèi)生隊(duì)，負(fù)責(zé)屠宰場(chǎng)和街道衛(wèi)生。宣統(tǒng)二年(1910)，東北三省鼠疫蔓延，東北各地均先后設(shè)立防疫總局和其分支機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)防疫工作，為撲滅鼠疫做出了積極貢獻(xiàn)。

4.在游牧地區(qū)發(fā)展農(nóng)業(yè)也是重要的防災(zāi)措置。清政府針對(duì)東三盟游牧的特點(diǎn)，積極鼓勵(lì)當(dāng)?shù)貜氖罗r(nóng)耕，以減輕自然災(zāi)害對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的破壞?？滴跞吣?1698)冬，康熙諭令敖漢及奈曼等部適宜發(fā)展農(nóng)耕的地區(qū)要發(fā)展農(nóng)業(yè)。史載：“朕巡幸所見(jiàn)敖漢及奈曼諸部田土甚佳，百谷可種。如種谷多獲，則興安嶺左右無(wú)地可耕之人就近貿(mào)糴，不需入邊市米矣。其向因種谷之地不可牧馬，未曾墾種者，今酌留草茂之處為牧地，自?xún)刹幌喾粒野綕h、奈曼蒙古以捕魚(yú)為業(yè)者眾，較之以飲水灌田，彼亦易從，凡有利益于蒙古者，與王、臺(tái)吉等相商而行”。在適宜農(nóng)耕之地改牧為農(nóng)，可以增強(qiáng)當(dāng)?shù)氐钟匀粸?zāi)害的能力，具有積極意義。

5.捕殺蝗蟲(chóng)和蟲(chóng)籽?；认x(chóng)對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅不亞于水、旱之災(zāi)，蝗害一旦形成，短期內(nèi)如不撲滅，危害極大。清廷將捕蝗作為各級(jí)地方政府的重要職責(zé)之一，地方一旦出現(xiàn)蝗蟲(chóng)，各級(jí)政府部門(mén)必須迅速捕滅蝗蟲(chóng)和蝗蝻，任何玩忽職守的行為，均將受?chē)?yán)懲?？滴跛氖四?1709)，清政府就制定地方官捕蝗違禁懲處條例：“州縣衛(wèi)所官員，遇蝗蝻生發(fā)不親身力行撲捕，藉口鄰境飛來(lái)，希圖卸罪者，革職拿問(wèn)；該管道府不速催撲捕者，降三級(jí)留任；布政使不行查訪撲捕者，降二級(jí)留任；督撫不行查訪嚴(yán)飭催捕者，降一級(jí)留任。協(xié)捕官不實(shí)力協(xié)捕，以致養(yǎng)成羽翼，為害禾稼者，將所委協(xié)捕各官革職。該管州縣地方遇有蝗蝻生發(fā)不申報(bào)上司者，革職；道府不詳報(bào)上司，降二級(jí)調(diào)用；布政使司不詳報(bào)上司，降一級(jí)調(diào)用；布政使司詳報(bào)督撫，督撫不行題參，降一級(jí)留任”。

乾隆二十九年(1764)六月，盛京寧遠(yuǎn)中前所、中后所兩處，廣寧屬小黑山界內(nèi)高山子等處漸起蝗蝻，盛京將軍舍圖肯接到報(bào)告后，派員全力撲殺。后又發(fā)現(xiàn)南路各城一帶也有蝗蝻，他又派兵二百名趕赴撲滅。對(duì)此，乾隆帝甚為高興，并諭令：“勉力捕盡，不可稍留余孽”。乾隆三十八年(1773)七月，齊齊哈爾城南第三臺(tái)等處發(fā)現(xiàn)有蝗蝻。乾隆帝傳諭黑龍江將軍傅玉，“所有齊齊哈爾附近起蝗之處，務(wù)須率領(lǐng)官員兵丁，盡力撲除，其蝻子亦必搜除凈盡，不可稍留余孽”。次年(1774)，盛京遼河、廣寧城屬的坡臺(tái)子和熱河的東部的扎魯特、東土默特等地均發(fā)現(xiàn)蝗蝻。清政府嚴(yán)令各地方前往搜撲，務(wù)必凈盡。

(二)災(zāi)時(shí)救助

從目前資料來(lái)看，災(zāi)時(shí)救助主要是在洪水和疾疫擴(kuò)散時(shí)的救助。前者的救助舉措主要是救助被困人員和財(cái)產(chǎn)以及轉(zhuǎn)移災(zāi)民；后者的救助主要是對(duì)染病人員的消毒、治療，對(duì)其他人群的消毒和預(yù)防，對(duì)公共衛(wèi)生的維護(hù)和對(duì)疾疫傳播渠道的阻截等方面。

光緒十二年(1886)七月間，遼河、巨流河等河發(fā)生大洪水，遼河下游的營(yíng)口因地勢(shì)低洼，水勢(shì)尤為迅猛，很多災(zāi)民被洪水沖走?！敖?jīng)奉軍道標(biāo)派撥兵夫前往上游撈救，陸續(xù)救出難民男女三百數(shù)十名口……牛莊被水圍困，派撥弁兵先后救出災(zāi)民數(shù)百名”。光緒二十三年(1897)，安東發(fā)生海潮，大東溝西南一帶盡成澤國(guó)，當(dāng)?shù)毓賳T和百姓紛紛乘坐木筏，前往救助，“共救出男婦老幼五百余名口”。宣統(tǒng)元年(1909)六月十二日深夜，風(fēng)暴潮突然爆發(fā)，潮水上漲，安東縣沿江的民舍多被淹沒(méi)，一些幸存的災(zāi)民在屋頂呼號(hào)，亟待救援。安東縣知縣陳藝立即親率衙役和民眾等人，分乘舢板船五十艘前往救助。他們“巡船晝夜梭巡分投，拯救人口”。在救出被困災(zāi)民后，當(dāng)?shù)毓賳T還派人分路查看四鄉(xiāng)有無(wú)受災(zāi)。地方政府在救災(zāi)過(guò)程中，發(fā)揮了重要的作用。

關(guān)于疾疫期間的社會(huì)救助，主要有通過(guò)各種措施治療染病人員，實(shí)行交通管制以限制染病人員的二次傳染，組織人員殺菌消毒，宣傳疾疫的危害和預(yù)防措施等內(nèi)容，由于涉及內(nèi)容過(guò)多，此不贅述。

(三)災(zāi)后救助及重建

災(zāi)后救助及重建的主要內(nèi)容是通過(guò)設(shè)立粥廠和收留所等機(jī)構(gòu)為災(zāi)民提供飲食和居住場(chǎng)所；通過(guò)蠲免賦役等措施以紓民力；通過(guò)補(bǔ)償?shù)姆绞綄?duì)死亡人員和被毀房屋建筑進(jìn)行經(jīng)濟(jì)救助，以盡快實(shí)行災(zāi)后重新；轉(zhuǎn)移災(zāi)民至其他地區(qū)生活。另外，清政府往往在東北災(zāi)歉之年，停止東北糧食外運(yùn)，并通過(guò)截留漕運(yùn)的方式從外地調(diào)撥糧食救濟(jì)災(zāi)區(qū)。光緒年間，左寶貴還開(kāi)創(chuàng)了以工代賑的救災(zāi)新模式。

1.設(shè)立粥廠，賑濟(jì)口糧，為災(zāi)民提供必要的飲食。光緒十四年(1888)奉天多處發(fā)生水災(zāi)，廣大災(zāi)民流失失所，清政府在承德縣和遼陽(yáng)等地設(shè)立粥廠11處，海城、蓋州等處也設(shè)立粥廠10余處，救濟(jì)災(zāi)黎。然而就食者日多，粥廠往往擁擠不堪，為此，清政府增加調(diào)撥500石倉(cāng)米。同時(shí)，一些官員還主動(dòng)捐銀，共捐獻(xiàn)白銀149 200余兩，以延續(xù)粥廠，接濟(jì)更多災(zāi)民。東北地區(qū)一般按照“盛京定例，被災(zāi)十分者，旗地、官莊地加賑五個(gè)月，站丁加賑九個(gè)月；被災(zāi)八分者，旗地加賑四個(gè)月，大口每月給倉(cāng)米二斗五升，小口減半。被災(zāi)十分戶(hù)民極貧，加賑四個(gè)月，次貧加賑三個(gè)月，大口日給倉(cāng)米五合，小口減半，扣除小建，每米一石例折價(jià)銀六錢(qián)……又旗民禾稼顆粒無(wú)收應(yīng)納銀谷全行蠲免”?！?民戶(hù))定極貧賑給口糧兩個(gè)月，次貧一個(gè)月，大口給米五合，小口減半?！绷硗?，在來(lái)年青黃不接之時(shí)，清政府也會(huì)延續(xù)賑濟(jì)。乾隆五十四年(1789)，奉天所屬?gòu)V寧、錦州等七城遭遇水災(zāi)。清政府不僅及時(shí)給予賑濟(jì)，而且考慮到來(lái)年青黃不接時(shí)，米價(jià)昂貴，而展賑一個(gè)月。

2.展緩或蠲免賦稅。由于受災(zāi)，災(zāi)民本身就很難生存，當(dāng)年或者來(lái)年需要上交國(guó)家的賦稅自然也就無(wú)從著落，故此，政府不僅要設(shè)立粥廠來(lái)及時(shí)為災(zāi)民提供飲食，還要展緩或者蠲免賦稅，以紓民力。嘉慶二十四年(1819)，奉天承德等六州縣洼地被水，寧海民地、金州旗地歉收。嘉慶帝甚是關(guān)心，“經(jīng)該省奏到，朕加恩分別蠲緩賑恤小民，諒可無(wú)虞所失。為年來(lái)春青黃不接之時(shí)，民力或不免拮據(jù)，著傳諭該將軍、府尹等勘察情形，如有應(yīng)需接濟(jì)之處，即查明據(jù)實(shí)覆奏，務(wù)于封印前奏到，候朕于新正降旨加恩等”。因?yàn)楹３睅?lái)的海水倒灌，造成“良田已成鹵地，非三二年后不能耕種”，故而，清政府更常采取展緩或蠲免災(zāi)民賦稅的方式來(lái)賑恤災(zāi)黎?！鞍矕|小寺牌地方上年海水浸淹成災(zāi)，今年鹵性未退，顆粒無(wú)收地七千八百九十六畝八分，應(yīng)請(qǐng)將正賦錢(qián)糧全行蠲免?！粸?zāi)稍輕之安東縣屬山城子等十三牌共九十九戶(hù)，計(jì)地三萬(wàn)五千一百五十畝零九分六厘四毫應(yīng)請(qǐng)將正賦錢(qián)糧蠲免十分之七，其余三分緩至二十四年秋后帶征”。

3.發(fā)放房屋補(bǔ)助，盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建。對(duì)倒塌的房屋，清政府給予一定的補(bǔ)助。其補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是“民房全沖無(wú)存者，每間照例給修費(fèi)三兩；尚有木料者，每間二兩；尚有上蓋者，每間八錢(qián)，以二人核給房一間，如人數(shù)眾多，所住房少，仍按實(shí)住間數(shù)核給?！鼻∥迨吣?1792)，熱河遭遇洪水，沙堤一帶官兵和居民的住房多被沖塌，損失慘重。乾隆御令“瓦房賞銀二兩，草房賞銀一兩，屬照例辦理?，F(xiàn)在朕于熱河駐蹕，自宜格外施恩，所有被沖瓦房著賞銀四兩，土草房著賞銀二兩，交該道府等查明發(fā)給，令其自行修改，俾各安棲止，不致稍有拮據(jù)”。類(lèi)似記載，比比皆是，此不一一援引贅述。

清政府通過(guò)發(fā)放房屋補(bǔ)助，為盡快實(shí)現(xiàn)災(zāi)后重建，穩(wěn)定社會(huì)秩序，具有積極意義。另外，地震和洪水過(guò)后，不幸遇難人員的尸體，需要掩埋，主要由遇難災(zāi)民的家屬親戚自行掩埋，但清政府發(fā)放“埋葬銀兩以紓農(nóng)力，而資接濟(jì)”。其標(biāo)準(zhǔn)是“淹斃人口，每口照例給發(fā)埋葬倉(cāng)米五石，小口減半”。

4.把災(zāi)民轉(zhuǎn)移至其他地區(qū)重新安置生活，也是救災(zāi)舉措之一。嘉慶十六年，奉天的岫巖、復(fù)州和寧海等地，“秋歲逢災(zāi)歉，口食不敷，該民戶(hù)難以謀生”，奉天地方政府安排災(zāi)民至吉林伯都訥、長(zhǎng)春廳等地投親覽食。嘉慶帝得知后非常高興，特諭令吉林將軍松寧“加意撫綏，并準(zhǔn)照賽沖阿所請(qǐng)于該處雜稅項(xiàng)下動(dòng)支銀兩先行煮賑兩月，以資口食。”

5.除了上述的諸多舉措外，清政府還往往在東北災(zāi)歉之年，停止奉天糧食外運(yùn)，甚至還通過(guò)截留漕運(yùn)賑濟(jì)。光緒十八年(1892)閏六月，奉天府遼河一帶被水，光緒帝諭令：“截留漕糧賑濟(jì)，并發(fā)京倉(cāng)米四萬(wàn)石，著孫加鼐分飭核實(shí)散放”。此外，光緒十五年(1889)，“遼陽(yáng)春旱，民乏食。官紳籌設(shè)樓流所，統(tǒng)領(lǐng)左寶貴奉委發(fā)放大麥種并以工代賑”。左寶貴這種以工代賑的救災(zāi)方式，開(kāi)創(chuàng)了清政府在東北地區(qū)救助的新模式。

6.社會(huì)各界參加災(zāi)后救助，主要是參加政府組織的急賑、安置災(zāi)民等活動(dòng)。宣統(tǒng)元年(1909)，安東風(fēng)暴海潮后，當(dāng)?shù)馗簧毯偷胤郊澥糠e極響應(yīng)政府號(hào)召，捐資救助。史載：逃過(guò)劫難的災(zāi)民，雖得以避難于高埠之地，但仍“累千盈萬(wàn)，露宿風(fēng)餐”，甚是可憐。知縣首倡捐獻(xiàn)養(yǎng)廉銀，并倡議社會(huì)各界救助。安東商會(huì)在蒙受災(zāi)害的情況下，仍能積極響應(yīng)，“開(kāi)辦急賑”，從六月十三日到二十日，共放賑大洋1 694元。另外商會(huì)還負(fù)責(zé)購(gòu)買(mǎi)了大米、木柴、器具及雇用人夫等。除捐資捐物外，紅十字會(huì)、商會(huì)和仁義的富商還捐出廬舍或者廠房，作為安置災(zāi)民的場(chǎng)所?！鞍说罍霞t十字會(huì)前建之防疫隔離所定為男子收容所，由紅十字會(huì)及商會(huì)與富商捐舍，餅粥三日，此外東坎子、德政大號(hào)等絲廠共三十家房屋堅(jiān)固地基較高，難民避居該絲廠者有男女二千六百余人”。

三、總 結(jié)

東北地區(qū)是我國(guó)緯度位置最高的區(qū)域，北面與北半球的“寒極”——東西伯利亞為鄰，西面與蒙古高原相接，西伯利亞極地大陸氣團(tuán)經(jīng)常直襲東北地區(qū)。故此，雪災(zāi)、霜災(zāi)和雹災(zāi)就成為該區(qū)的重要災(zāi)害類(lèi)型。同時(shí)，本區(qū)還是我國(guó)經(jīng)度位置最偏東地區(qū)，且南臨渤海、黃海，東臨日本海。發(fā)源于小笠原群島的東南季風(fēng)，可直奔東北；南部而來(lái)的熱帶海洋氣團(tuán)，亦可經(jīng)渤、黃海進(jìn)入，給東北帶來(lái)較多雨量和較長(zhǎng)的雨季，故此夏季的東北又多水災(zāi)和海潮災(zāi)害。

有清一代，東北自然災(zāi)害頻仍，總共遭遇了400余次自然災(zāi)害，年均1.5次，并且自然災(zāi)害爆發(fā)的頻率在封禁前、封禁期間和弛禁后三個(gè)階段呈現(xiàn)出不斷加快的趨勢(shì)。此外，東北地區(qū)的自然災(zāi)害種類(lèi)多樣，有旱災(zāi)、水災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、蟲(chóng)災(zāi)、海潮災(zāi)害、霜災(zāi)、雪災(zāi)和雹災(zāi)。此外，地震、疾疫等災(zāi)害也時(shí)常發(fā)生，所以這些災(zāi)害給清代東北地區(qū)的人民帶來(lái)巨大損失和痛苦。

面對(duì)突如其來(lái)的災(zāi)難，清政府和社會(huì)各界多能積極投入到救災(zāi)中去，或捐資捐物，或提供場(chǎng)地，為救助災(zāi)民貢獻(xiàn)力量，盡量把災(zāi)害減少到最低程度，以盡快恢復(fù)正常社會(huì)秩序。清政府主要承擔(dān)災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)時(shí)救助及災(zāi)后賑恤與重建等任務(wù)。沒(méi)有清朝中央及地方各級(jí)政府有效組織并實(shí)施救助，災(zāi)民是難以得到有效和最大范圍援救的。政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、民眾參與是清代東北社會(huì)防災(zāi)救災(zāi)的主要體系?？傊?，清政府在防災(zāi)救災(zāi)過(guò)程中擔(dān)當(dāng)了領(lǐng)導(dǎo)角色，發(fā)揮了主導(dǎo)作用；地方社會(huì)各界也多能積極參與，出資出力，為最大程度減輕災(zāi)害和穩(wěn)定災(zāi)區(qū)社會(huì)秩序發(fā)揮了重要作用。

由于東北在清代較為特殊的政治地位和地理區(qū)位，清政府在東北的救災(zāi)呈現(xiàn)出兩鮮明特點(diǎn)。第一是清政府把災(zāi)民分為旗人和民人，從而實(shí)行不同的救助標(biāo)準(zhǔn)。清政府對(duì)旗人災(zāi)民施行相對(duì)優(yōu)厚的救助政策。首先是同災(zāi)區(qū)內(nèi)旗人糧稅的緩交年限比民人要多一年?！鞍似毂　⒐偾f壯丁等本年應(yīng)交公、義二倉(cāng)額谷請(qǐng)于前項(xiàng)積欠谷石全完后自十六年起分限三年完交；民戶(hù)等應(yīng)交本年應(yīng)納地丁米折銀兩請(qǐng)自次年起分限二年完交。”*原檔案號(hào)：0067-010，朱批奏折，《吉林將軍寶興等奏為三姓地方連年被災(zāi)請(qǐng)分別緩征舊欠谷石折》。道光十一年十一月二十日。

其次是遭受同樣的災(zāi)情，旗人受賑濟(jì)的時(shí)間比民人長(zhǎng)一個(gè)月，且每月補(bǔ)助要多些。“被災(zāi)十分者，旗地、官莊地加賑五個(gè)月，站丁加賑九個(gè)月；被災(zāi)八分者，旗地加賑四個(gè)月，大口每月給倉(cāng)米二斗五升，小口減半。被災(zāi)十分戶(hù)民極貧，加賑四個(gè)月，次貧加賑三個(gè)月，大口日給倉(cāng)米五合，小口減半?！?原檔案號(hào)：0087-045，朱批奏折，《吉林將軍富明阿等奏為查明雙城堡被淹地畝請(qǐng)蠲免租銀撫恤口糧折》。同治七年十月十五日。

第二是清政府在東北西部的草原游牧地區(qū)鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)，試圖以此彌補(bǔ)游牧經(jīng)濟(jì)在自然災(zāi)害面前的脆弱性，這在一定程度上發(fā)揮了抵御自然災(zāi)害的效果，也促進(jìn)該區(qū)經(jīng)濟(jì)從游牧到農(nóng)耕的轉(zhuǎn)變。

總體觀之，清代中前期的政府組織力度較大，管理能力較強(qiáng)，發(fā)揮的主導(dǎo)作用較大，而清晚期則隨著吏治腐敗和國(guó)力衰退而逐漸弱化。反觀社會(huì)階層角色，他們一直參與救災(zāi)防災(zāi)的全程，并在清后期發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。清代東北以政府為主導(dǎo)，民間積極參與，在災(zāi)害發(fā)生前后為救災(zāi)防災(zāi)，采取諸多救助舉措，對(duì)今天防災(zāi)救災(zāi)仍有一些借鑒意義。

[1] 水利電力部水管司科技司.清代遼河、松花江、黑龍江流域洪澇檔案史料[M].北京：中華書(shū)局，1996：63-66.

[2] 張伯英.黑龍江志稿：卷一三《經(jīng)政志·災(zāi)賑》[M].哈爾濱：黑龍江人民出版社，1992.

[3] 王樹(shù)楠，等.奉天通志：卷一四四《民治三·災(zāi)賑》[M].沈陽(yáng)：東北文史叢書(shū)編委會(huì)，1983.

[4] 席裕福，沈師徐.皇朝政典類(lèi)纂：卷一四二《倉(cāng)庾·稽查倉(cāng)務(wù)》[M]//沈云龍.近代中國(guó)史料叢刊續(xù)編：第八十九輯.臺(tái)北：文海出版社，1982.

[5] 席裕福，沈師徐.皇朝政典類(lèi)纂：卷一四九《倉(cāng)庫(kù)·積儲(chǔ)·常平倉(cāng)》[M].臺(tái)北：文海出版社，1982.

[責(zé)任編輯：王亞范]

On the Natural Disasters in Northeast China in the Qing Dynasty and Social Famine Relief

CHEN yue

(Institute of Northwest History，Northwest University，Xi’an 710069，China)

In the Qing Dynasty，northeast region suffered severe natural disasters，their type are not only diverse，but also occurrence frequently，the scope increased and more severely.To relief and prevent the natural disasters，the Qing court and Northeast local government led，community participated in，taking many initiatives，which has played an important role in the disaster mitigation and stability social order in the disaster area to the maximum extent.

The Qing Dynasty；Northeast；Natural Disaster；Famine Relief；Ecological Environment

2013-11-02

西北大學(xué)科學(xué)研究基金項(xiàng)目(人文社科類(lèi))(11NW20)。

陳躍(1980-)，男，江蘇徐州人，西北大學(xué)歷史研究所講師，歷史學(xué)博士。

K249

A

1001-6201(2014)06-0108-07