朱一丹，金喜在

(東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

我國(guó)城市低保福利依賴問(wèn)題及對(duì)策探析

朱一丹，金喜在

(東北師范大學(xué) 商學(xué)院，吉林 長(zhǎng)春 130117)

福利依賴源于西方福利國(guó)家的高福利制度，是西方發(fā)達(dá)國(guó)家一直在解決的社會(huì)問(wèn)題之一。我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)底子薄，屬于福利發(fā)展中國(guó)家，仍然提供的是低水平的社會(huì)福利。但是在城市低保中福利依賴現(xiàn)象正逐步顯現(xiàn)，部分有勞動(dòng)能力的社會(huì)成員仍然依賴低水平的社會(huì)福利。福利依賴勢(shì)必會(huì)影響社會(huì)公平和效率，帶來(lái)一系列的社會(huì)問(wèn)題。所以，筆者結(jié)合我國(guó)國(guó)情通過(guò)探析目前我國(guó)城市低保中的福利依賴現(xiàn)象、成因及負(fù)面影響，來(lái)探討解決福利依賴現(xiàn)象的對(duì)策。重視防范福利依賴問(wèn)題，努力提高社會(huì)福利的使用效果是促進(jìn)社會(huì)公正與社會(huì)和諧發(fā)展的有效途徑之一。

城市低保；福利依賴；社會(huì)問(wèn)題；社會(huì)公正；和諧

一、城市低保福利依賴現(xiàn)狀及成因

城市低保作為社會(huì)救助的組成部分，是我國(guó)各級(jí)政府根據(jù)法定的程序和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)那些收入無(wú)法維持最基本生活需求的貧困居民實(shí)行社會(huì)救助的保障制度，它是社會(huì)保障體系中的“一道防線”，對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)有著積極的作用。隨著我國(guó)城市低保保障水平的逐步提高，我國(guó)城市低保工作取得了明顯的成果。但是隨著我國(guó)城市低保覆蓋范圍的擴(kuò)大，低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，福利依賴現(xiàn)象在城市低保實(shí)踐中也逐年顯現(xiàn)。

(一)我國(guó)逐步實(shí)現(xiàn)“應(yīng)保盡?！?，逐步提高保障水平

我國(guó)在1997年開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)建立城市居民最低生活保障制度，這項(xiàng)制度的建立旨在解決社會(huì)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中城市居民出現(xiàn)的生活困難問(wèn)題。該項(xiàng)制度通過(guò)提供最低生活標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)福利，對(duì)解決困難群眾生活和緩解社會(huì)壓力起到了很大的作用。

我國(guó)自最低生活保障制度建立以來(lái)，最低生活保障制度在不斷的改革和完善中。民政部關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知中明確指出，要進(jìn)一步擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面[1]。2004年民政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范城市居民最低生活保障工作的通知中指出，要積極推進(jìn)“分類施保”，著手解決低保對(duì)象的特殊困難，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，合理規(guī)范低保標(biāo)準(zhǔn)和保障水平。2012年國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)中指出，要進(jìn)一步建立救助申請(qǐng)家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)最低生活保障對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理[2]。表1為2009年至2013年8月我國(guó)城市低保情況。如表1所示，我國(guó)近些年非常重視城市低保的保障情況，逐年增加資金投入。同時(shí)，也在逐年提高低保的平均標(biāo)準(zhǔn)和人均補(bǔ)助水平。隨著低保標(biāo)準(zhǔn)的不斷提升，低收入人群的基本生活也得到了更好的保障。

表1 我國(guó)城市低保情況[3]

(二)城市低保福利依賴人群界定及福利依賴現(xiàn)象的顯現(xiàn)

福利依賴所指的人群是在城市中本身具有勞動(dòng)能力，但是不愿意參加政府提供或社會(huì)提供的各種技術(shù)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，長(zhǎng)期依賴政府提供的低保過(guò)日子的現(xiàn)象。雖然，就全國(guó)范圍而言，我國(guó)目前所執(zhí)行的低保救助標(biāo)準(zhǔn)不是很高，只能維持最低生活標(biāo)準(zhǔn)，但是仍然存在“低保養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，值得國(guó)家和社會(huì)關(guān)注。

2003年，北京市的一項(xiàng)抽樣調(diào)查發(fā)現(xiàn)，城市低保對(duì)象中的未就業(yè)者大多數(shù)都是長(zhǎng)期不工作的人。其中3年不工作的人達(dá)到總數(shù)的71.6%[4]，這其中很多都是有勞動(dòng)能力，但是拒絕就業(yè)的人。2006年浙江省政協(xié)第九屆四次會(huì)議收到民革浙江省委會(huì)提交的《加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步落實(shí)完善最低生活保障制度》的提案中，委員們通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)浙江省部分有勞動(dòng)能力的人形成了福利依賴，提議對(duì)社會(huì)救助對(duì)象提供定期核查，實(shí)行福利保障“減退”制度[5]。童加躍、鄧勇曾在《懶漢與富翁，攪亂低保一池春水》一文中指出重慶市“福利依賴”現(xiàn)象的存在，很多享受低保的人認(rèn)為“好的工作不如吃低?！?。他們通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，僅重慶市渝中區(qū)2萬(wàn)低保戶中，有1/3是年齡在18-35歲有勞動(dòng)能力的青年。2007年，民政部社會(huì)救助司委托中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院進(jìn)行“中國(guó)城市低保制度績(jī)效評(píng)估”項(xiàng)目，該項(xiàng)目通過(guò)調(diào)查問(wèn)卷和個(gè)案訪談法，對(duì)城市低保制度執(zhí)行情況進(jìn)行了調(diào)研與評(píng)估。韓克慶和郭瑜對(duì)調(diào)查結(jié)果進(jìn)行了實(shí)證研究，研究結(jié)果表明目前我國(guó)城市低保存在福利依賴現(xiàn)象[6]。筆者近期也對(duì)部分社區(qū)進(jìn)行了走訪調(diào)查，據(jù)筆者了解，目前有很多企業(yè)要求社區(qū)推薦低保人員去企業(yè)工作。但有一些有勞動(dòng)能力的低保人員不是拒絕工作就是對(duì)工作有很高的要求，要求高工資水平和低勞動(dòng)強(qiáng)度。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，部分社區(qū)麻將室十分紅火，據(jù)居民反映，這些人有不少是靠低保過(guò)日子的。在調(diào)查后發(fā)現(xiàn)：一是享受城市低保的居民基本沒(méi)有再就業(yè)的意愿，即使是有勞動(dòng)能力的低保戶，多數(shù)喜歡依靠低保金過(guò)日子，特別是家中沒(méi)有子女的受助者，多數(shù)拒絕再就業(yè)。二是，目前對(duì)低保戶生活狀況的調(diào)查力度不夠，城市低保福利一般享受時(shí)間都比較長(zhǎng)，少則一兩年，多則三五年不等，在這期間，即使有勞動(dòng)能力且重新就業(yè)的低保戶也仍然不會(huì)放棄領(lǐng)取低保金。綜上所述，當(dāng)前很多公民依賴低保福利的現(xiàn)象已經(jīng)顯現(xiàn)，雖然我國(guó)城市低保水平較低，但是也不能忽視這個(gè)問(wèn)題，否則在未來(lái)將進(jìn)一步影響社會(huì)的效率和公平。

(三)產(chǎn)生城市低保福利依賴現(xiàn)象的原因

產(chǎn)生城市低保福利依賴問(wèn)題的原因是多方面的，本文主要從經(jīng)濟(jì)因素、社會(huì)因素和個(gè)體因素三方面進(jìn)行分析。從經(jīng)濟(jì)因素來(lái)看，福利依賴現(xiàn)象被看作“工作”和“福利”之間的選擇，也被看作市場(chǎng)或非市場(chǎng)行為的一個(gè)決定。根據(jù)帕肯(Parking，Michael)理論，一個(gè)家庭向市場(chǎng)提供的一定量的時(shí)間中，時(shí)間可以被分為市場(chǎng)行為和非市場(chǎng)行為兩類。市場(chǎng)行為所指的是勞動(dòng)力市場(chǎng)的參與。非市場(chǎng)行為則指時(shí)間的另一種分配方式，例如家務(wù)、教育、休閑娛樂(lè)等。也就是說(shuō)，個(gè)人的生活狀態(tài)是工作和休閑的組合。假如AB為某人工作能力可獲得工資收入和休閑時(shí)間最大可能性線，C點(diǎn)為他的均衡選擇，如圖1所示?，F(xiàn)在如果引入城市低保救助，救助標(biāo)準(zhǔn)為EF，預(yù)算約束線為AGF，如圖2所示。也就是說(shuō)，如果一個(gè)人較為懶散，依靠城市最低保障生活，那他最佳選擇點(diǎn)是F點(diǎn)，他可以通過(guò)依賴最低生活保障而享受24小時(shí)的休閑時(shí)光，這就是所謂的福利依賴。如果一個(gè)人較為勤奮，偏好工作，不管有無(wú)社會(huì)救助，都不會(huì)對(duì)他產(chǎn)生任何影響，除非社會(huì)救助水平極高。但是，在現(xiàn)實(shí)生活中，并非只有以上兩種情況，可能會(huì)存在完全依賴性家庭、部分依賴性家庭和實(shí)質(zhì)性依賴家庭等多種現(xiàn)象。

圖1 勞動(dòng)與休閑的選擇

圖2 引入社會(huì)救助后勞動(dòng)與休閑的選擇

從社會(huì)及個(gè)體因素分析來(lái)看，社會(huì)歧視的存在往往是造成福利依賴現(xiàn)象的原因之一。在求職過(guò)程中，享受低保的多數(shù)人會(huì)遭遇到不同程度的歧視，例如，年齡歧視、能力歧視、文憑歧視等。特別是年齡超過(guò)45歲的人，經(jīng)常被很多企業(yè)拒之門外。面對(duì)社會(huì)上的各種競(jìng)爭(zhēng)壓力和歧視，這些人在經(jīng)歷了多次挫折之后都會(huì)對(duì)找工作產(chǎn)生負(fù)面情緒，而且也不情愿再到社會(huì)上碰壁。其次，就業(yè)機(jī)會(huì)的缺乏和就業(yè)能力的欠缺是造成福利依賴現(xiàn)象的重要個(gè)人因素之一。在快速發(fā)展的當(dāng)今社會(huì)，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，人力資源十分豐富。多數(shù)低保者不愿自謀崗位或者是接受有關(guān)機(jī)構(gòu)推薦的工作崗位，而寧愿依賴政府的低保生活，往往是因?yàn)樯鐣?huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力的存在。

二、城市低保福利依賴問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響

福利依賴現(xiàn)象的存在，無(wú)疑會(huì)影響社會(huì)的公平和效率。如果不加以重視和控制，勢(shì)必會(huì)危及到社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。城市低保福利依賴問(wèn)題帶來(lái)的社會(huì)負(fù)面效應(yīng)也是多方面的。

(一)城市低保監(jiān)管失效，加重政府負(fù)擔(dān)

城市低保福利依賴問(wèn)題的存在主要體現(xiàn)了我國(guó)城市低保監(jiān)管的不完善。目前，我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入渠道多元化，部分被調(diào)查者有很多隱蔽性收入，例如打零工和外出務(wù)工賺來(lái)的收入很難通過(guò)簡(jiǎn)單的調(diào)查來(lái)核實(shí)。再加之社會(huì)信用體系的欠缺，家庭的隱蔽性收入是很難核準(zhǔn)的。對(duì)于城鎮(zhèn)低保對(duì)象來(lái)講，如何準(zhǔn)確評(píng)估其實(shí)際收入有很大的難度。所以判斷申請(qǐng)者是否真的符合最低生活保障的標(biāo)準(zhǔn)是目前困擾低保制度的一大難題。根據(jù)荊楚網(wǎng)2014年6月13日?qǐng)?bào)道，湖北黃岡清退8 000多違規(guī)低保戶，在抽查的過(guò)程中，近4成的低保人員“查無(wú)此人”，同時(shí)還發(fā)現(xiàn)“90后”違規(guī)吃低保、福利院老人去世一年仍然領(lǐng)低保等問(wèn)題。有勞動(dòng)能力且生活不困難的人為了獲得最低生活保障，對(duì)自己的實(shí)際收入瞞而不報(bào)，并以照顧家中病人和老人為借口，向政府申請(qǐng)“低?！保@既是城市低保福利依賴現(xiàn)象的一種表現(xiàn)，同時(shí)也反應(yīng)了我國(guó)城市低保管理中的問(wèn)題。

此狀況無(wú)疑會(huì)加重政府負(fù)擔(dān)，近些年來(lái)，隨著我國(guó)社會(huì)保障水平的提高，社會(huì)福利支出占GDP的比例也會(huì)明顯上升。社會(huì)福利依賴的增加勢(shì)必會(huì)增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，不利于國(guó)家和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)再就業(yè)與低保政策相悖

按照《關(guān)于在全國(guó)建立城市居民最低生活保障制度的通知》規(guī)定，我國(guó)城市低保的保障對(duì)象分為三類人群。第一類為無(wú)生活來(lái)源、無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)法定贍養(yǎng)人或撫養(yǎng)人的居民。第二類為領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金期間或期滿仍未重新就業(yè)且家庭生活水平低于最低生活標(biāo)準(zhǔn)的居民。第三類為在職人員或下崗人員在領(lǐng)取基本工資及退休人員在領(lǐng)取退休金后，家庭人均收入仍然低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的居民。且我國(guó)低保政策規(guī)定對(duì)這三類人群采取差額救濟(jì)方式。對(duì)第一類保障對(duì)象提供全額最低生活保障金，對(duì)其他保障對(duì)象按家庭人均收入與最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的差額發(fā)放。也就是說(shuō)，我國(guó)低保制度設(shè)置的本身雖然保證了低保對(duì)象的基本生活，但是導(dǎo)致的結(jié)果是不管低保對(duì)象是否有工資收入，最終的收入都是一致的。這樣一些本身有勞動(dòng)能力的人安于現(xiàn)狀，依靠低保生活拒絕外出工作，他們認(rèn)為領(lǐng)低保金和外出工作獲得的收入相差甚微。例如，如果一家三口，父母都沒(méi)有工作，三口都需要靠領(lǐng)低保過(guò)日子的話，依據(jù)目前長(zhǎng)春市的低保標(biāo)準(zhǔn)，每人每月400元，一戶共有1 200元，如果沒(méi)有房子還可以享受政府廉租房補(bǔ)貼每月260元，長(zhǎng)春市最低工資標(biāo)準(zhǔn)為1 320元。低保戶每個(gè)月所領(lǐng)的低保金相當(dāng)于在長(zhǎng)春找了一份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作。很多低保戶認(rèn)為，因?yàn)樽陨砣狈趧?dòng)能力和技能，加上年齡、身體狀況等多方面因素，即使找到一份工作，所得到的工資頂多在1 320元左右。按照目前低保政策的規(guī)定，如果一個(gè)三口之家，有一個(gè)人得到了一份最低工資標(biāo)準(zhǔn)的工作，那么家里的低保金就會(huì)被扣除一部分。如果父母都去工作，那低保金都會(huì)被扣除，同時(shí)廉租房補(bǔ)貼、小孩兒上學(xué)的學(xué)費(fèi)保險(xiǎn)和其他低保照顧都會(huì)被取消。所以，這些有勞動(dòng)能力的低保戶即使有可以賺1 000塊錢一個(gè)月的工作，也不愿意去工作，寧肯依靠低保金過(guò)活。

(三)福利依賴問(wèn)題違背公平與義務(wù)的統(tǒng)一

西方發(fā)達(dá)國(guó)家福利依賴的經(jīng)驗(yàn)表明，個(gè)人對(duì)福利的依賴性往往來(lái)自于較高的福利水平。但是實(shí)際上，個(gè)人對(duì)福利的依賴除了制度設(shè)計(jì)本身以外，還來(lái)自于自身對(duì)利益的追求。從發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)可以看出，福利依賴會(huì)影響社會(huì)公平，給社會(huì)帶來(lái)消極影響。同時(shí)福利依賴的存在也違背了我國(guó)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一的精神。我國(guó)憲法第45條第1款明確規(guī)定，只有公民在喪失勞動(dòng)能力的情況下才有從國(guó)家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。如果是有勞動(dòng)能力的人還在享受低保的話，就已經(jīng)違背了我國(guó)憲法的精神。

但是目前我國(guó)城市低保制度并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一，也就是說(shuō)在享受權(quán)利的同時(shí)不用履行個(gè)人義務(wù)，這一特點(diǎn)也是吸引廣大人群積極參與的原因，再加之不用個(gè)人繳費(fèi)就可以享受社會(huì)救助的制度特點(diǎn)更具有誘惑性，這也是造成城市低保福利依賴現(xiàn)象產(chǎn)生的重要因素之一。雖然我國(guó)城市低保仍然處于較低水平，僅僅依靠低保過(guò)日子，只會(huì)處于長(zhǎng)期窘迫和壓抑的生活狀態(tài)。但是福利依賴會(huì)導(dǎo)致依靠低保生活的“懶漢”們逐漸喪失自己的工作熱情，養(yǎng)成好吃懶做的惡習(xí)。福利依賴現(xiàn)象的產(chǎn)生也會(huì)造成政府公信力下降。因此即使是合理享受低保的公民，在享受權(quán)利的同時(shí)，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，維護(hù)社會(huì)公平，實(shí)現(xiàn)權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。

因此為了防止福利依賴的產(chǎn)生，對(duì)社會(huì)福利政策和制度需具有前瞻性、科學(xué)性和全面性。既要對(duì)貧困的社會(huì)群體給予有效的福利救助，同時(shí)也要體現(xiàn)社會(huì)公平。福利依賴現(xiàn)象的存在會(huì)造成社會(huì)各界的不滿，這些有勞動(dòng)能力的人卻依賴政府的福利救助過(guò)著“養(yǎng)懶漢”的生活，會(huì)使社會(huì)上的一些沒(méi)有勞動(dòng)能力的“三無(wú)人員”內(nèi)心不平衡，對(duì)于一些收入較低但自食其力的在職人員也是不公平的，也會(huì)造成這類人群的不滿。長(zhǎng)此以往，有可能會(huì)激發(fā)出更加嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題和矛盾。

三、解決城市低保福利依賴問(wèn)題的對(duì)策探析

在解決城市低保福利依賴問(wèn)題的過(guò)程中，既要強(qiáng)調(diào)政府的責(zé)任也要強(qiáng)調(diào)公民的責(zé)任。在社會(huì)救助的提供中，要進(jìn)一步界定政府和個(gè)人的關(guān)系。這樣才能更有利地解決城市低保福利依賴問(wèn)題。

(一)加強(qiáng)低保對(duì)象的審核，完善監(jiān)督和管理體制

在解決城市低保福利依賴問(wèn)題的過(guò)程中，最重要的還是要加強(qiáng)對(duì)城市低保對(duì)象的審核。要讓真正的貧困戶享受到低保政策，而不是一些社會(huì)上的懶漢享受低保政策。在加強(qiáng)對(duì)低保對(duì)象的審核過(guò)程中，要進(jìn)一步完善收入調(diào)查機(jī)制。一是要制定各種收入的相關(guān)評(píng)估制度和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，例如勞務(wù)性收入、實(shí)物性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等。并提高對(duì)申請(qǐng)人實(shí)際收入的評(píng)估準(zhǔn)確性。二是可以采用群眾調(diào)查和評(píng)議的方式。通過(guò)走基層確定低保救助對(duì)象。要想保障低收入者能夠被納入低保范圍，就要對(duì)其收入進(jìn)行真實(shí)準(zhǔn)確的調(diào)查。在調(diào)查過(guò)程中，可以綜合各個(gè)部門，例如民政部門、財(cái)政部門、社區(qū)等共同合作，對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行走基層似的調(diào)查。要全面了解其家庭主要成員及主要收入及致貧原因等。通過(guò)這種調(diào)查確定其貧困程度是否符合低保標(biāo)準(zhǔn)，并在初步調(diào)查之后通過(guò)群眾民主評(píng)議確定其是否應(yīng)享受低保。三是在對(duì)低保對(duì)象的甄別中，應(yīng)該加強(qiáng)數(shù)字化和信息化的現(xiàn)代化政務(wù)平臺(tái)的建立。在數(shù)字化和信息化時(shí)代，利用網(wǎng)絡(luò)來(lái)完善低保對(duì)象的甄別將使工作環(huán)節(jié)更加簡(jiǎn)便、快捷、準(zhǔn)確。四是在完善電子信息化政務(wù)平臺(tái)的同時(shí)，也應(yīng)該加強(qiáng)低保戶誠(chéng)信評(píng)估體系的建設(shè)。如同銀行信用貸款一樣，低保戶也應(yīng)該受誠(chéng)信評(píng)估體系的監(jiān)督和管理。通過(guò)建立社會(huì)救助信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，可以使最低生活保障對(duì)象的資料及時(shí)、準(zhǔn)確并動(dòng)態(tài)的匯集在一起，接受網(wǎng)絡(luò)資源信息共享化、工作流程化和數(shù)據(jù)一致化的管理。

與此同時(shí)，要進(jìn)一步完善對(duì)城市低保對(duì)象的監(jiān)督和管理體制。在監(jiān)督過(guò)程中，應(yīng)采取主管部門、群眾一起監(jiān)督的辦法。主管部門應(yīng)定期進(jìn)行抽查，確保最低生活保障對(duì)象是否還符合享受該項(xiàng)權(quán)利的條件。對(duì)無(wú)法定撫養(yǎng)、贍養(yǎng)義務(wù)人的最低生活保障對(duì)象的生活狀況應(yīng)該每一年核查一次。對(duì)于短期內(nèi)收入變化不大的家庭可以每半年核查一次。對(duì)于收入來(lái)源不固定但尚且有勞動(dòng)能力的最低生活保障對(duì)象應(yīng)該每月核查一次其生活狀況。在完善群眾監(jiān)督方面，可以建立社區(qū)監(jiān)督和管理制度。可以以社區(qū)為單位選舉評(píng)議員和監(jiān)督員定期對(duì)社區(qū)內(nèi)的低保戶進(jìn)行走訪和調(diào)查，讓群眾廣泛參與到對(duì)城市低保對(duì)象的界定工作中。在社區(qū)，應(yīng)該設(shè)立舉報(bào)箱和舉報(bào)電話，一旦群眾發(fā)現(xiàn)有與實(shí)際情況不符的低保戶，應(yīng)可以通過(guò)舉報(bào)箱和舉報(bào)電話進(jìn)行舉報(bào)。社區(qū)應(yīng)該在最短時(shí)間內(nèi)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查、核實(shí)并報(bào)上級(jí)部門進(jìn)行處理。處理結(jié)果應(yīng)及時(shí)向群眾反饋。除了以上監(jiān)督形式之外，還要加強(qiáng)輿論監(jiān)督、新聞媒體監(jiān)督等，使最低生活保障對(duì)象的界定與管理處于全社會(huì)的監(jiān)督和管理中，不斷提高最低生活保障對(duì)象界定的合理性和公平性。

(二)發(fā)展社區(qū)義工隊(duì)伍，完善公益性社區(qū)服務(wù)體系

社區(qū)義工最初所指的是“義務(wù)勞動(dòng)”，后改稱為“社區(qū)義工”。在很多國(guó)人的眼里，社區(qū)義工一詞可能同志愿者大致相同，做義工應(yīng)該是一件絕對(duì)自愿的事情。其實(shí)在很多西方國(guó)家，義工已經(jīng)成為評(píng)價(jià)一個(gè)人綜合素質(zhì)和社會(huì)責(zé)任感的衡量標(biāo)準(zhǔn)。例如在美國(guó)，如果一個(gè)青年人沒(méi)有做社會(huì)義工的經(jīng)歷，那么他會(huì)被另眼看待，而且在升學(xué)和求職的過(guò)程中都會(huì)受負(fù)面影響。社區(qū)義工可以很好地塑造一個(gè)人的社會(huì)責(zé)任感，對(duì)于靠低保過(guò)生活的人來(lái)講，也是一件非常光榮的事情，可以促使低保人員即使在領(lǐng)政府救助金的同時(shí)也時(shí)刻保持和社會(huì)的聯(lián)系，做到權(quán)利和義務(wù)的統(tǒng)一。而且研究表明，一個(gè)人如果半年以上不工作，那么他對(duì)工作的熱情將下降一半。一個(gè)人如果一年以上不工作，那么他對(duì)工作的熱情將基本消失。所以，對(duì)于城市低保戶來(lái)講，如果處于長(zhǎng)期“失業(yè)”的狀態(tài)，那么不僅收入受到影響，而且其心理變化也是值得人們關(guān)注的。因此，在解決城市低保福利依賴問(wèn)題的過(guò)程中，發(fā)展社區(qū)義工隊(duì)伍，讓一些志愿者和享受低保的群眾參與到社區(qū)的義務(wù)勞動(dòng)中，可以有效地維持這些參與者工作的積極性。

與此同時(shí)，用“以工代賑”的方法來(lái)完善公益性社區(qū)服務(wù)體系，也是解決城市低保戶福利依賴問(wèn)題的有效途徑之一。“以工代賑”是指政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，以此取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。從各國(guó)社會(huì)救助制度的發(fā)展歷程來(lái)看，讓社會(huì)救助制度的受助者參與到社會(huì)公益性勞動(dòng)中的例子也很多，最為著名的是20世紀(jì)30年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)大蕭條時(shí)期的“羅斯福新政”，當(dāng)時(shí)羅斯福總統(tǒng)即采用“以工代賑”的方法組織了大量的城市失業(yè)人員去修建高速公路、鐵路等基礎(chǔ)工程，這為以后美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提供了良好的基礎(chǔ)。2005年12月，我國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布《國(guó)家以工代賑管理辦法》規(guī)定：“以工代賑，是政府投資建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，受賑濟(jì)者參加工程建設(shè)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，直接取代直接救濟(jì)的一種扶持政策。”目前，我國(guó)“以工代賑”政策是一項(xiàng)農(nóng)村扶貧政策，主要是通過(guò)“以工代賑”建設(shè)農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施工程，讓貧困農(nóng)民參加以工代賑工程建設(shè)，獲得勞動(dòng)報(bào)酬的過(guò)程。針對(duì)目前，我國(guó)城市低保福利依賴現(xiàn)象，“以工代賑”也可以在城市發(fā)展，我國(guó)的《城市居民最低生活保障條例》中指出社會(huì)救助者應(yīng)該參與公益性社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)，所以城市低保受助者應(yīng)該在享受權(quán)利的同時(shí)盡自己的義務(wù)為社會(huì)服務(wù)。

(三)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)福利選擇性原則

政府在提供社會(huì)救助的過(guò)程中，并不僅僅是發(fā)放社會(huì)津貼的“救世主”，而是要向社會(huì)提供更多優(yōu)質(zhì)服務(wù)的提供者。隨著社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷變化，在社會(huì)救助過(guò)程中，政府和個(gè)人的責(zé)任應(yīng)該重新界定。面對(duì)著社會(huì)保障事業(yè)所承擔(dān)的巨大的責(zé)任和財(cái)政壓力，在未來(lái)的發(fā)展中，社會(huì)救助更應(yīng)該注重制度效率。我國(guó)也應(yīng)從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，建立和發(fā)展與經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的社會(huì)救助制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)在不斷提供社會(huì)救助水平的過(guò)程中，更應(yīng)該注重公平和效率，加大效率的砝碼。在發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用的前提下，更應(yīng)該注重鼓勵(lì)職工和個(gè)人的勞動(dòng)積極性，極力削弱社會(huì)救助剛性的作用，更好地控制社會(huì)救助的救助水平。

在社會(huì)救助的發(fā)放過(guò)程中，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)福利選擇性原則。應(yīng)該將受助者分為三種，第一種是由于客觀因素，自身確實(shí)是沒(méi)有工作能力的低收入者。第二種是有工作，但是由于各種客觀原因，收入較低，且無(wú)法維持最低生活水平的低收入者，第三種是有工作能力卻因?yàn)橛懈＠蕾囆睦砦磪⒓庸ぷ?，而?dǎo)致貧困的低收入者。針對(duì)第一種，通過(guò)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)是因?yàn)樽陨砘蚋鞣N客觀因素?zé)o法工作的人，政府應(yīng)該給予低保救助。例如，老年人、殘疾人、身患疾病的人。對(duì)于第二種人群，政府應(yīng)鼓勵(lì)其尋找更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，針對(duì)這類人群，社會(huì)救助的發(fā)放應(yīng)該較第一種減半。針對(duì)第三種人群，如果經(jīng)過(guò)調(diào)查核實(shí)，確實(shí)是有工作能力卻因?yàn)橛懈＠蕾囆睦砦磪⒓庸ぷ鳎敲凑粦?yīng)該將其納入社會(huì)救助范疇內(nèi)，且不應(yīng)給予低保救助金。在解決城市低保福利依賴問(wèn)題的過(guò)程中，政府應(yīng)更加強(qiáng)調(diào)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，不承擔(dān)義務(wù)就不能享受權(quán)利。在社會(huì)救助的發(fā)放過(guò)程中，也應(yīng)該進(jìn)一步增強(qiáng)社會(huì)救助的激勵(lì)作用。將低保金同個(gè)人的工作收入掛鉤，多勞多得，少勞少享，避免不勞動(dòng)者獲得社會(huì)救助。同時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)和加強(qiáng)對(duì)享受低保人員的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)低保人員的能力脫貧和知識(shí)脫貧，擺脫依賴救助金生活的狀況，達(dá)到經(jīng)濟(jì)上的獨(dú)立。

[1] 民政部：民政部關(guān)于進(jìn)一步做好2001年城市居民最低生活保障工作的通知[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/article/zwgk/fvfg/zdshbz/200711/20071110003514.shtml.2001-01-22.

[2] 國(guó)務(wù)院：關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)最低生活保障工作的意見(jiàn)[EB/OL].http://www.cusdn.org.cn/news_detail.php?id=217729.2012-09-26.

[3] 民政部：2009-2013年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告[EB/OL].http://www.mca.gov.cn/.2013-11-12.

[4] 北京市東城區(qū)民政局，中共北京市委黨校社會(huì)學(xué)教研部.東城區(qū)完善最低生活保障制度，促進(jìn)低保人員勞動(dòng)就業(yè)研究[R].內(nèi)部報(bào)告，2003.

[5] 楊建軍，徐燕萍，李曉東.寧波市單親貧困家庭救助機(jī)制研究[J].中國(guó)婦運(yùn)，2004(10)：30-35.

[6] 韓克慶，郭瑜.“福利依賴”是否存在——中國(guó)城市低保制度的一個(gè)實(shí)證研究[J].社會(huì)學(xué)研究，2012(2)：149.

[責(zé)任編輯：秦衛(wèi)波]

City Residents Welfare Dependency Problem in China and Countermeasures

ZHU Yi-dan，JIN Xi-zai

(School of Business，Northeast Normal University，Changchun 130117，China)

Welfare dependency originates from the western state-welfare system, welfare dependency has become a social problem in western developed countries, has been to the west is trying to solve the problem. In China, due to poor economic foundation, which belongs to the welfare in developing countries, still is in low level of social welfare.But in the city residents, the low level of social welfare has become dependent productive members of society, welfare dependence phenomenon is appearing gradually. Welfare dependence will influence the social equity and efficiency, bring a series of social problems.Therefore, this paper through the analysis of our present country city living in welfare dependency, causes, to explore solutions to welfare dependence, combined with China’s national conditions, attention to the prevention of welfare dependency, and strive to improve the effectiveness of social welfare, to help residents establish confidence,enhance their own ability, out of welfare dependency, promote social justice with the development of a harmonious society.

City Residents；Welfare Dependency；Social Problem；Social justice；Harmony

2014-06-20

朱一丹(1985-)，女，吉林長(zhǎng)春人，東北師范大學(xué)商學(xué)院博士研究生；金喜在(1954-)，男，吉林永吉人，東北師范大學(xué)商學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

C913.7

A

1001-6201(2014)06-0074-06