顧長(zhǎng)永++蕭文軒

【摘要】越南為因應(yīng)南海局勢(shì)的變化，通過(guò)一連串的立法及行政等作為來(lái)強(qiáng)化其主權(quán)的統(tǒng)治事實(shí)，鼓吹民族主義來(lái)凝聚海內(nèi)外越南人的團(tuán)結(jié)意識(shí)，強(qiáng)化歷史證據(jù)以作為日后采取法律途徑時(shí)的基礎(chǔ)等。在南海議題上，自然延續(xù)其平衡外交的一貫思維，以遏制中國(guó)為核心，采取一套以越美關(guān)系、越日關(guān)系、越俄關(guān)系及越印關(guān)系構(gòu)筑而成的大國(guó)平衡策略，意圖遏制中國(guó)在南海地區(qū)的勢(shì)力擴(kuò)展。但同時(shí)，越南又與中國(guó)保持相當(dāng)緊密的政經(jīng)關(guān)系。從中國(guó)的角度來(lái)看，必須深入理解越南積極發(fā)展大國(guó)外交的動(dòng)機(jī)與作為，才能在處理南海爭(zhēng)端方面提出貼近實(shí)情的應(yīng)對(duì)之道。

【關(guān)鍵詞】越南 南海局勢(shì) 越美關(guān)系 越日關(guān)系 越俄關(guān)系 越印關(guān)系

【中圖分類(lèi)號(hào)】 D83/87 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

自2009年起，越南與中國(guó)在南海地區(qū)的爭(zhēng)執(zhí)開(kāi)始周期性的增加，雙方的緊張關(guān)系逐步升級(jí)，主要受到三個(gè)因素的影響：《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》（United Nations Convention on the Law of the Sea， UNCLOS）規(guī)定，①中國(guó)宣示南海為其“核心利益”（core interest）及美國(guó)重返亞洲戰(zhàn)略。2014年5月初，越南針對(duì)中國(guó)將一個(gè)深水鉆井平臺(tái)（海洋石油981），移到越南認(rèn)為屬于自己專(zhuān)屬經(jīng)濟(jì)區(qū)（Exclusive Economic Zone， EEZ）的海域，導(dǎo)致兩國(guó)船只發(fā)生沖突，甚至引發(fā)越南國(guó)內(nèi)嚴(yán)重的反中暴動(dòng)。

綜觀過(guò)去五年，越南為因應(yīng)南海局勢(shì)的變化，通過(guò)一連串的立法及行政等作為來(lái)強(qiáng)化其主權(quán)的統(tǒng)治事實(shí)，②鼓吹民族主義來(lái)凝聚海內(nèi)外越南人的團(tuán)結(jié)意識(shí)，及強(qiáng)化歷史證據(jù)以作為日后采取法律途徑時(shí)的基礎(chǔ)等；此外，越南更采取一套以越美關(guān)系、越日關(guān)系、越俄關(guān)系及越印關(guān)系等四大關(guān)系構(gòu)筑而成的大國(guó)平衡策略，意圖遏制中國(guó)在南海地區(qū)的勢(shì)力擴(kuò)展。本文擬分析越南近年來(lái)如何通過(guò)大國(guó)關(guān)系策略的實(shí)踐，來(lái)建立抗衡中國(guó)的戰(zhàn)略目標(biāo)。

越美關(guān)系：從敵人變成盟友

時(shí)任美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里（Hillary Clinton）在2009年7月22日宣布美國(guó)“重返東南亞”。③希拉里后來(lái)更強(qiáng)調(diào)美國(guó)不只重返亞洲，還要留在亞洲（we are back to stay）。④美國(guó)對(duì)南海議題的態(tài)度，從“積極中立”（1995～2001）、“積極關(guān)切”（2001～2009），轉(zhuǎn)向“積極介入”（2010至今）。⑤美國(guó)東亞與太平洋地區(qū)事務(wù)助理國(guó)務(wù)卿坎貝爾（Kurt M. Campbell）于2010年7月3日公開(kāi)表示：美國(guó)在南海有兩個(gè)關(guān)系利益：“航行自由”及“海洋自由”。同時(shí)，美國(guó)希望以東協(xié)為主體，透過(guò)多邊的協(xié)商方式解決南海爭(zhēng)端。⑥在此南海政策主軸下，越南成為美國(guó)重點(diǎn)爭(zhēng)取的國(guó)家之一，特別是越南金蘭灣的海、空軍基地，對(duì)于美國(guó)在東南亞的利益相當(dāng)重要。⑦相對(duì)地，越南亦希望通過(guò)與美國(guó)發(fā)展合作關(guān)系，保持美國(guó)在南海的軍事存在，以制衡與防范中國(guó)的擴(kuò)張。因此，美國(guó)重返亞洲的政策，正好給越南提供藉美國(guó)之勢(shì)來(lái)平衡中國(guó)的機(jī)會(huì)。

自2009年之后，越、美兩國(guó)開(kāi)始尋求更為緊密的軍事合作關(guān)系。2011年9月，越、美簽署《安全合作諒解備忘錄》（U.S.-Vietnam Security Cooperation Memorandum of Understanding），同意兩國(guó)五項(xiàng)優(yōu)先領(lǐng)域的工作，包括定期舉行高階的國(guó)防對(duì)談、海上安全、搜索和救援、對(duì)于聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)的學(xué)習(xí)和經(jīng)驗(yàn)交流、災(zāi)難救濟(jì)等。⑧美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里特別指出，“美國(guó)與越南正在建立一種在10年前難以想象的合作，外交與經(jīng)濟(jì)關(guān)系，比以往任何時(shí)候更有效率?！雹?/p>

2012年6月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)帕內(nèi)塔（Leon Panetta）出席香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)之后，隨即對(duì)越南展開(kāi)為期三天的訪問(wèn)。在訪越期間，帕內(nèi)塔視察金蘭灣，并巡視正在金蘭灣維修的美國(guó)第七艦隊(duì)補(bǔ)給艦“伯德”號(hào)；此外，帕內(nèi)塔和越南總理阮晉勇會(huì)談，強(qiáng)調(diào)兩國(guó)國(guó)防和安全合作前景。帕內(nèi)塔此次越南之行顯示，美國(guó)未來(lái)將越來(lái)越重視越南的戰(zhàn)略地位。

越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)于2013年7月25日出訪美國(guó)，與美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬就三大議題會(huì)談：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議（the Trans-Pacific Partnership， TPP）、南海問(wèn)題、越南人權(quán)問(wèn)題。會(huì)后，雙方發(fā)表《聯(lián)合聲明》，宣布兩國(guó)建立全面伙伴關(guān)系（Comprehensive Partnership）。在南海問(wèn)題上，兩國(guó)支持不使用武力或用武力威脅來(lái)解決海域和領(lǐng)土爭(zhēng)端；張晉創(chuàng)重申堅(jiān)持反對(duì)中國(guó)“九段線”（或是U型線）的主張，因?yàn)椤罢也坏椒ɡ砘A(chǔ)”；強(qiáng)調(diào)越南的立場(chǎng)就是遵循聯(lián)合國(guó)海洋法公約（UNCLOS），并希望將2002年簽訂的《南海各方行為宣言》提升到拘束力較高的《南海行為準(zhǔn)則》。⑩毫無(wú)疑問(wèn)，美國(guó)介入南海爭(zhēng)端的主要戰(zhàn)略意圖就是針對(duì)中國(guó)，這點(diǎn)與越南的戰(zhàn)略利益是相同的。隨著南海局勢(shì)的不確定，越、美的合作關(guān)系將會(huì)更強(qiáng)化。

越日關(guān)系：能源安全為基礎(chǔ)

南海地區(qū)石油地質(zhì)儲(chǔ)量十分豐富，是世界四大海洋油氣聚集中心之一，對(duì)資源貧乏的日本來(lái)說(shuō)，相當(dāng)具有吸引力。

南海是掌握日本海上生命線的重要門(mén)戶(hù)，一旦南海沖突升級(jí)，將嚴(yán)重妨礙日本自中東地區(qū)的能源進(jìn)口。因此，越南是日本亟欲拉攏的對(duì)象之一。主要理由是，越南與中國(guó)接壤，在日本對(duì)華外交的各種關(guān)系中占有重要地位；日本將其視為在東南亞抗衡中國(guó)的重要據(jù)點(diǎn)。

越南國(guó)防部部長(zhǎng)馮光清于2011年10月24日訪問(wèn)日本，與日本防衛(wèi)相一川保夫舉行會(huì)談，雙方簽署并交換兩國(guó)有關(guān)強(qiáng)化防衛(wèi)合作與交流備忘錄。一川在會(huì)談時(shí)稱(chēng)：“簽署備忘錄具有重要意義，這將成為日本與東南亞大國(guó)越南加強(qiáng)防衛(wèi)交流與合作的重要基石。希望藉此機(jī)會(huì)，進(jìn)一步深化日越兩國(guó)的合作?！瘪T光清也表示：“日本與越南成為戰(zhàn)略伙伴，這種關(guān)系的發(fā)展非常重要?！痹侥峡偫砣顣x勇亦于同年10月30日訪日，與日本首相野田佳彥正式簽署日本向越南出口核電、兩國(guó)合作開(kāi)發(fā)越南稀土、引進(jìn)越南護(hù)士等內(nèi)容的文件。阮晉勇表示：希望把引進(jìn)日本核電作為兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系的象征，開(kāi)啟“真正的伙伴關(guān)系”。

當(dāng)中國(guó)與菲律賓于2012年4月10日在黃巖島海域發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)之后，越南總理阮晉勇于2012年4月22日訪日期間就表示，希望日本等地區(qū)外國(guó)家能夠積極參與南海事務(wù)。當(dāng)中國(guó)建立三沙市之后，越南副總理阮春福（Nguy?n Xuan Phúc）于2012年7月2日訪問(wèn)日本時(shí)，公開(kāi)表示為了南海的和平發(fā)展及航行自由，在南海嚴(yán)守聯(lián)合國(guó)《海洋法條約》很重要，越南希望基于國(guó)際法和平解決爭(zhēng)端的目標(biāo)，與日本加深南海合作。2012年底，日本首相安倍晉三（Shinzo Abe）就任后，更加重視東南亞的外交關(guān)系，尤其著重與中國(guó)有主權(quán)糾紛的菲律賓和越南，意圖建構(gòu)對(duì)“中國(guó)包圍圈”。2013年8月初，安倍晉三訪問(wèn)越南時(shí)，與越南領(lǐng)導(dǎo)人就推動(dòng)日、越戰(zhàn)略伙伴關(guān)系全面發(fā)展達(dá)成共識(shí)。

2014年5月初，越南與中國(guó)的關(guān)系因南海問(wèn)題持續(xù)緊張，越南主動(dòng)向日本政府求救，呼吁日方在有關(guān)問(wèn)題上予以協(xié)助。2014年6月1日，日本首相安倍晉三在第13屆香格里拉對(duì)話(huà)會(huì)（Shangri-La Dialogue）開(kāi)幕式上發(fā)表演講表示，日本將對(duì)菲律賓與越南等東南亞國(guó)家提供“最大協(xié)助”，以解決南海領(lǐng)土糾紛問(wèn)題。越南國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志勇（Nguyen Chi Vinh）則表示，他高度肯定日本與美國(guó)對(duì)越南的支持，并希望世界各國(guó)持續(xù)發(fā)聲，反對(duì)中國(guó)大陸在南海的單方行為。同時(shí)，他也透露，越南將于2015年初接收日本提供的海岸巡邏船只、訓(xùn)練海岸警衛(wèi)隊(duì)及共享信息。阮志勇還特意提到，日本在中、越?jīng)_突中站在越南一邊。

越俄關(guān)系：軍購(gòu)為核心

越南向來(lái)是俄羅斯的傳統(tǒng)盟友，扮演著俄羅斯東南亞戰(zhàn)略的支點(diǎn)角色。冷戰(zhàn)時(shí)期，越南的金蘭灣是蘇聯(lián)在海外最大的軍事基地，冷戰(zhàn)結(jié)束后俄羅斯持續(xù)使用。2001年3月，俄羅斯總統(tǒng)普京（Vladimir Putin）首次訪問(wèn)越南，與越南總理陳德良（Tr?n ??c L??ng）簽署《俄越戰(zhàn)略合作協(xié)議》，表示將雙邊關(guān)系提升到戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，越南亦表示愿意在購(gòu)買(mǎi)新型武器與能源方面與俄合作。越南與俄羅斯積極發(fā)展關(guān)系，符合雙方的共同利益。

越南在1975年后大規(guī)模地侵占南沙島礁，為蘇聯(lián)與越南的戰(zhàn)略交換結(jié)果。不過(guò)，當(dāng)蘇聯(lián)解體以后，俄羅斯對(duì)南海問(wèn)題未曾作出過(guò)明確的表態(tài)。目前，俄羅斯雖然與中國(guó)發(fā)展為友好戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，不過(guò)，俄羅斯繼續(xù)供應(yīng)先進(jìn)武器給越南，例如越南在2001年向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)24架Su-30MK戰(zhàn)機(jī)，之后又購(gòu)買(mǎi)有反艦飛彈的小型護(hù)衛(wèi)艦與攻擊直升機(jī)等。

2009年起，南海局勢(shì)逐漸緊張，越南加快向俄羅斯購(gòu)買(mǎi)軍事武器以促進(jìn)軍事現(xiàn)代化。2009年12月中旬，越南政府發(fā)表《越南國(guó)防政策》白皮書(shū)，國(guó)防部副部長(zhǎng)阮志勇（Nguyen Chi Vinh）及國(guó)家主席阮明哲（Nguy?n Minh Tri?t）先后發(fā)表演說(shuō)，要求加速實(shí)現(xiàn)軍事現(xiàn)代化，以因應(yīng)日趨緊張的南海局勢(shì)。越南總理阮晉勇后來(lái)訪問(wèn)俄羅斯，與俄國(guó)簽署價(jià)值26億美元的軍事采購(gòu)合約，包括采購(gòu)六艘“基洛級(jí)”（Kilo）柴電潛艇與12架Su-30MKII戰(zhàn)機(jī)。2010年1月，越南進(jìn)一步與俄羅斯簽署一份金額約10億美元的軍售合同，俄羅斯向越南提供12架Su-30MK2型戰(zhàn)斗機(jī)及航空設(shè)備。2011年5月26日，爆發(fā)中國(guó)船只驅(qū)逐越南石油勘探船事件；該年6月，越南國(guó)防部長(zhǎng)馮光清公開(kāi)確認(rèn)采購(gòu)俄羅斯6艘現(xiàn)代化潛艇，并于8月表示，越南將在6年內(nèi)建成潛艇艦隊(duì)。2013年，越俄持續(xù)進(jìn)行談判，俄羅斯向越南出售新一批的K-300P型車(chē)載岸基導(dǎo)彈系統(tǒng)，可用來(lái)攻擊各種水面艦艇和登陸部隊(duì)。

上述這些武器購(gòu)買(mǎi)，顯示越南企圖通過(guò)向俄羅斯大量采購(gòu)現(xiàn)代化的潛艇，以有效地保護(hù)自己的海上利益，并對(duì)抗日益強(qiáng)大的中國(guó)艦隊(duì)。不過(guò)，由于資金問(wèn)題，越南無(wú)法購(gòu)買(mǎi)很多武器，但是越南從俄羅斯采購(gòu)武器將持續(xù)一段時(shí)間。

越印關(guān)系：軍事合作與能源開(kāi)發(fā)并重

冷戰(zhàn)結(jié)束后，印度開(kāi)始推行“東進(jìn)政策”（Look East Policy），與東南亞國(guó)家展開(kāi)頻繁互動(dòng)；由于南海爭(zhēng)議也涉及印度的利益，給予越南拉攏印度的機(jī)會(huì)。過(guò)去10年，越、印兩國(guó)政府高層及部長(zhǎng)級(jí)官員互訪頻繁，雙方關(guān)系發(fā)展也相當(dāng)迅速。2007年，越南總理阮晉勇（Nguyen Tan Dung）訪問(wèn)印度后，兩國(guó)正式建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系；2011年，南海問(wèn)題不斷升溫，越、印的軍事合作更趨緊密。越南和印度在南海的互動(dòng)，主要集中在軍事及能源合作等兩個(gè)層面。

在軍事合作方面，主要包括軍事演習(xí)及武器與軍事技術(shù)交易。首先，關(guān)于軍事演習(xí)，越、印兩國(guó)于2000年開(kāi)始在南海聯(lián)合軍演，最近一次是在2013年6月8日，印度東部艦隊(duì)四艘軍艦與越南海軍，在南海附近舉行聯(lián)合搜救演習(xí)。其次，關(guān)于武器與軍事技術(shù)交易，自2000年起，印度開(kāi)始謀求與包括越南在內(nèi)的東南亞國(guó)家開(kāi)展防務(wù)合作。由于越、印兩國(guó)都采用俄式裝備，兩國(guó)具有開(kāi)展軍事合作的空間。印度將提供訓(xùn)練及海軍設(shè)備給越南，也可提供其造船方面的經(jīng)驗(yàn)給越南。越南于2011年允許印度海軍艦艇訪問(wèn)期間可以在南越芽莊港（Nha Trang）下錨。這項(xiàng)行動(dòng)給予印度得以在南?！坝览m(xù)性海洋存在”的鑰匙，使印度能在東南亞的主要航道扮演更大的角色。更重要的是，印度還批準(zhǔn)向越南出售“布拉莫斯”超音速巡航導(dǎo)彈，并有可能向越南出售“大地”地對(duì)地導(dǎo)彈，有助于提升越南的軍事能力。

印度是一個(gè)貧油國(guó)，70%的能源依賴(lài)進(jìn)口，所以，對(duì)于有“第二個(gè)波斯灣”之稱(chēng)的南海油氣開(kāi)發(fā)，顯得相當(dāng)積極。2011年9月16日，越南外交部長(zhǎng)范平明與印度外交部長(zhǎng)克里希納（S.M. Krishna）在河內(nèi)會(huì)談，雙方達(dá)成協(xié)議，由印度國(guó)營(yíng)企業(yè)開(kāi)發(fā)“越南外海、在南海海域”的天然氣、油田。同時(shí)，兩國(guó)在會(huì)后發(fā)表的聲明中表示，兩國(guó)將在經(jīng)貿(mào)、投資、探勘油氣等各領(lǐng)域開(kāi)展合作；在南海問(wèn)題上，則“同意保障航行自由，要解決問(wèn)題應(yīng)該避免使用武力、威嚇，而是通過(guò)和平談判”。同年10月12日，越南國(guó)家主席張晉創(chuàng)率代表團(tuán)訪問(wèn)印度，就南海油氣開(kāi)發(fā)進(jìn)行深入的交流，商議擴(kuò)大投資和展開(kāi)在石油和天然氣領(lǐng)域的合作。當(dāng)日，印度石油天然氣公司（ONGC）和越南國(guó)家石油集團(tuán)（PetroVietnam）隨即簽署3年的長(zhǎng)期合作協(xié)定，在南海開(kāi)采海上油氣資源。