虞洪

黨的十八屆三中全會(huì)指出：經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。關(guān)于政府和市場(chǎng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的功能與作用，有一個(gè)形象的說法，將前者稱為“看得見的手”，將后者稱為“看不見的手”。那么，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，就是要使二者各司其職、各負(fù)其責(zé)，讓“兩只手”形成合力。

作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)力量，政府和市場(chǎng)有著各自的優(yōu)勢(shì)：市場(chǎng)在解決效率問題方面具有優(yōu)勢(shì)，政府在解決公平問題方面具有優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，市場(chǎng)與政府也都不是萬能的，都存在失靈的問題。只有二者協(xié)調(diào)配合、形成合力，才能充分發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，有效彌補(bǔ)各自的不足，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。因此，在處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系問題上，既要發(fā)揮市場(chǎng)的作用，又要發(fā)揮政府的作用；既要防止政府出現(xiàn)缺位、越位和錯(cuò)位的問題，又要防止市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)外部性、引起發(fā)展失衡和分配不公等問題；既要使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，提高資源配置的效率，又要更好地發(fā)揮政府作用，保障資源配置的公平，從而將“看不見的手”與“看得見的手”結(jié)合起來，形成政府調(diào)控和市場(chǎng)機(jī)制的最佳組合，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。

發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，關(guān)鍵在于解開套在這只“看不見的手”上的種種不當(dāng)束縛。凡是市場(chǎng)能做好的，盡量由市場(chǎng)去做；凡是能利用市場(chǎng)機(jī)制的，盡量引入市場(chǎng)機(jī)制。具體來說，在競爭性產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域按照“非禁即入”“非禁即準(zhǔn)”的原則，大力培育獨(dú)立自主的市場(chǎng)主體，增強(qiáng)各類市場(chǎng)主體自覺、敏捷的市場(chǎng)反應(yīng)能力，充分利用供求、價(jià)格、競爭和風(fēng)險(xiǎn)等市場(chǎng)機(jī)制的驅(qū)動(dòng)功能，形成統(tǒng)一開放、競爭有序的市場(chǎng)體系；在可以引入市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制的交通、能源、自來水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化產(chǎn)業(yè)、高等教育以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等領(lǐng)域，利用市場(chǎng)機(jī)制的激勵(lì)作用，增強(qiáng)供給能力，提高供給效率，彌補(bǔ)政府供給的不足。

更好地發(fā)揮政府作用，關(guān)鍵在于讓政府這只“手”在公共服務(wù)領(lǐng)域看得見、用得好。具體來說，政府需當(dāng)好三種角色：當(dāng)好制度規(guī)則的制定者，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)的需要，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度設(shè)計(jì)和規(guī)劃體系，營造公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境和制度環(huán)境；當(dāng)好市場(chǎng)運(yùn)行的裁判員，糾正不合法、不合規(guī)、不合理的市場(chǎng)行為，彌補(bǔ)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的自發(fā)性、盲目性和滯后性等不足，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康運(yùn)行；當(dāng)好公共產(chǎn)品的供給者，提供足夠的公共安全、教育、衛(wèi)生、文化和社會(huì)保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)，同時(shí)促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)和區(qū)域之間均衡配置。

隨著經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理等的不斷發(fā)展，政府這只“看得見的手”和市場(chǎng)這只“看不見的手”發(fā)揮有效作用的邊界也在不斷變化，二者協(xié)同配合的意義和效用日益凸顯。理論研究和實(shí)踐發(fā)展表明，可以在準(zhǔn)公共產(chǎn)品供給以及促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)确矫鎸⒍呓Y(jié)合起來運(yùn)用，共同為加快發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展服務(wù)。同時(shí)，應(yīng)在政府宏觀調(diào)控中加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)手段、行政手段和法律手段的協(xié)調(diào)配合，使政府的財(cái)政政策、貨幣政策以及產(chǎn)業(yè)政策通過市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮更大更好的作用。（此文于2014年1月21日在《人民日?qǐng)?bào)》（理論版）發(fā)表）