李立凡

絲綢之路經(jīng)濟帶，以及海上絲綢之路，是由中國國家主席習近平分別在2013年9月7日、10月3日在哈薩克斯坦和印尼提出。前者是為了促進歐亞各國經(jīng)濟聯(lián)系更加緊密，后者是為了促進中國與東盟國家的合作發(fā)展。絲綢之路經(jīng)濟帶依托的核心是上海合作組織的機制完善和經(jīng)濟功能的凸顯，而能源俱樂部的成立是各方利益訴求的集中體現(xiàn)，也是表明了上合各成員國和觀察員國對未來進一步加強合作，謀求利益均沾的信心和追求。能源俱樂部中有俄羅斯、哈薩克斯坦、伊朗等能源生產(chǎn)大國及中國、印度等能源消費大國，擁有世界能源總儲量的42%、世界油氣總儲量的35%、世界能源消費總量的29%，具有巨大的資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

能源俱樂部建設的雛形和意義

“上合能源俱樂部”的雛形是在2006年6月上合組織首腦峰會期間，俄羅斯時任總統(tǒng)普京提出了在上合組織框架內(nèi)建立“能源俱樂部”的構想。設計中的“能源俱樂部”可以協(xié)調(diào)中亞各成員國的能源開采和運輸方案，并吸收該組織范圍內(nèi)的能源主要消費國——中國、印度和巴基斯坦，形成采油國、運輸國和消費國的宏偉藍圖，經(jīng)過五年時間的不斷探索與推進，在2011年9月23日由中國、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦四國能源部長在西安通過了《西安倡議》，即希望通過與部分前蘇聯(lián)國家的能源互動，而加快啟動上海合作組織能源俱樂部的建設，以此擴大上合組織成員國能源戰(zhàn)略、政策和安全問題交流，發(fā)展能源技術合作，培養(yǎng)能源專業(yè)人才。

《西安倡議》主要體現(xiàn)四點共識有：一是應秉承“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”的“上海精神”，開展能源領域合作。二是加快啟動上合組織能源俱樂部工作，發(fā)展能源技術合作，培養(yǎng)能源專業(yè)人才。三是確保“能源俱樂部”的開放性、多邊磋商性的特點。四是組建能源俱樂部高級工作組，并已于2011年10月在莫斯科召開工作組第一次會議。各成員國相信，在這一基礎上建立起來的上海合作組織能源俱樂部作為能源領域的非政府協(xié)商性機構，為協(xié)調(diào)上合組織成員國之間的關系創(chuàng)造了關于能源戰(zhàn)略的全方位信息平臺，致力于改善上合組織成員國的能源安全，促進成員國在能源生產(chǎn)、消費、運輸各方面的有效合作，協(xié)調(diào)各國的能源戰(zhàn)略，討論各國在油氣，煤炭，電力領域的合作，實現(xiàn)各國能源信息和技術上的交流。

中國參與上合能源俱樂部的緊迫性和意義

30年來中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、汽車化、國際化進程蓬勃發(fā)展，但伴隨而來的，是對能源特別是石油和天然氣的巨大需求。導致石油消費的規(guī)模也隨之呈現(xiàn)出了迅猛增長的態(tài)勢，甚至超過了國家經(jīng)濟增長的速度。受到了本國油氣生產(chǎn)能力等方面的制約，油氣安全問題已經(jīng)成為了中國能源問題的核心。上海合作組織能源俱樂部的建立為上合組織成員國之間的能源合作提供了平臺，這一背景給中國的能源外交帶來了發(fā)展的新機遇和新挑戰(zhàn)。

第一、我們必須認識到，上合組織能源俱樂部的建立并不意味著完全解決了所有成員國的能源安全問題，能源俱樂部本身在建設和發(fā)展的過程中，也不可避免地經(jīng)受著經(jīng)濟利益與戰(zhàn)略利益的驅動，也受著內(nèi)部阻力與外力的制約。作為一種全新的合作機制，我國在推動上合組織能源俱樂部發(fā)展的過程中應該繼續(xù)秉持“多面論證、權衡機遇、積極主動、以點帶面”的原則，通過多層次，多領域的雙邊和多邊交流合作，增進各成員國之間的互信和諒解，有力推動上合組織框架下的能源合作登上新的臺階。

第二、上合能源俱樂部強調(diào)多級合作，這包括：能源利用和環(huán)境保護的技術合作。隨著美國在頁巖氣領域的成功，安全高效和可再生的新能源應用已成為各國的努力追求，如2017年在哈薩克斯坦首都阿斯塔納將舉辦的世博會就把新能源作為主題，這也需要能源俱樂部積極參與。各成員國在鞏固傳統(tǒng)能源領域合作的基礎上，應加強可再生能源、清潔能源等新能源領域合作，努力提高能源使用效率，實現(xiàn)能源供給的安全和多元化。中方應積極與各國開展相關技術合作，形成有效的“地區(qū)專利”，實現(xiàn)利益共享，共同推動能源務實和超前合作。

第三，加快我國的能源企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，推動企業(yè)的國際化發(fā)展道路。俱樂部的建立還可能為我國企業(yè)進入中亞能源上游開發(fā)領域、發(fā)展自里海至我境內(nèi)的油氣輸送管網(wǎng)創(chuàng)造新的條件，并且有可能使我國的油氣過境潛力得到有效發(fā)揮，完善我能源企業(yè)在歐亞地區(qū)“上中下游一體化”發(fā)展。

第四，平息俄羅斯對我國在中亞經(jīng)濟活動的擔心，提升買方市場的話語權。俄羅斯參與上合組織能源俱樂部，雖可增強俄對中亞油氣的控制能力，但我國仍可得到較大份額。因為俄羅斯與中亞油氣生產(chǎn)國都在努力推動油氣出口的多元化，都高度重視開辟東方市場，而中國是穩(wěn)定可靠、有利可圖的能源大市場。

第五，更好地協(xié)調(diào)各個國際組織的立場和合作渠道，增強國際地位。上合組織能源俱樂部成員國既有能源資源國，又有能源消費國和能源過境國，這與國際能源機構（IEA）全部由能源消費國組成、歐佩克（OPEC）全部由能源生產(chǎn)國組成有著極大的不同。在國際能源領域，不同類型、不同利益取向的國家加強平等合作、尋求互利共贏，正是我國以“能源共同安全”為核心的新能源安全觀的本質(zhì)要求。此舉必將極大地改變?nèi)蚰茉锤窬郑瑥亩苿有碌膰H能源秩序的形成；而推動新的國際能源秩序的形成是我國能源戰(zhàn)略的重要組成部分，也是我國多極化戰(zhàn)略的重要一環(huán)。

最后，中國作為主要的倡議方和實施者，已加大與其他成員國在能源領域的投入，特別是歐亞能源管網(wǎng)建設和后期維護。近年來，中國與歐亞國家能源領域合作取得了豐碩成果，2010年竣工投產(chǎn)的中俄原油管道目前已累計輸送原油1100多萬噸；中亞—西氣東輸二線干線工程已投運；中哈天然氣管道南線項目2013年3月已通氣，2013年9月壓氣站已投產(chǎn)；中土天然氣管道項目已建成投運并向我國供氣140億立方米；中國與伊朗等國家在油氣勘探、開發(fā)等領域開展了長期友好合作。作為物質(zhì)收益方，中方等消費國應該鼓勵在能源俱樂部的框架下，由企業(yè)出資，組建“俱樂部援助基金”，用以補償生產(chǎn)國和過境國在環(huán)境、氣候和衛(wèi)生等方面的損失，以獲得更多的國際民心和國際好評。

能源俱樂部與絲綢之路經(jīng)濟帶的建設

從國內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展來講，絲綢之路經(jīng)濟帶可以帶通我國由東向西各省市間的經(jīng)濟紐帶，配合陸上絲綢之路的建設，可以形成三條路線，即初步形成以歐亞大陸橋為主的北線、以石油天然氣管道為主的中線、以跨國公路為主的南線三條線。積極連通從連云港經(jīng)歐亞大陸橋，行經(jīng)我國中部（不包括河南）一路向西，從甘肅進入新疆，再入哈薩克斯坦，最終到圣彼得堡的國際汽車運輸走廊；其中上海則在石油天然氣管道為主的中線上，配合西氣東輸?shù)墓芫W(wǎng)，形成能源管道大動脈；另外配合公路和高速鐵路的建設，從云南和四川起，興建滇藏高速鐵路，修建上海到西藏的鐵路，形成真正的“全網(wǎng)絡的互聯(lián)互通”。最后云南等西南省份則置以跨國公路為主的南線上，最后進入巴基斯坦和印度等南亞國家，形成海上和路上絲綢之路的平行線。建立新的絲綢之路運輸大走廊將大大加快包括上合組織項目參與國間的聯(lián)絡。

很明顯這條經(jīng)濟帶的任務是要建成從太平洋到波羅的海統(tǒng)一的交通網(wǎng)絡，消除貿(mào)易障礙，縮短貨物運送期限和增加用各國貨幣相互結算賬目。未來絲綢之路的可能方案之一是歐洲到中國西部的交通運輸走廊。這條道路將經(jīng)過哈薩克斯坦通到俄羅斯邊境然后經(jīng)奧連堡再延伸到芬蘭灣和波羅的海，這條路全長將近8500公里，這條陸上絲綢之路將比繞過亞洲和阿拉伯半島的海路縮短大約三分之一。如果這一構想能夠實現(xiàn)，中國將縮短運貨期，現(xiàn)在沿海路經(jīng)46天才可把貨物運到歐洲，沿西伯利亞大鐵路則需要大約兩星期，新路線將最短不超過十天就能把貨物運到歐洲，所以意義重大。

上合能源俱樂部的建設是我國營造周邊睦鄰友好帶的重要平臺，是維護我國西部戰(zhàn)略方向安全穩(wěn)定的重要屏障，也是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的直接外部依托和內(nèi)部互聯(lián)互通。只有充分發(fā)揮絲綢之路沿岸地區(qū)的能源資源優(yōu)勢和終端能源市場優(yōu)勢，強化互補合作，上合組織各成員國的經(jīng)濟才能得到快速發(fā)展。