特約評(píng)論員

5月30日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，為了打通抓落實(shí)的“最先一公里”和“最后一公里”，力破“中梗阻”，對(duì)國(guó)務(wù)院已出臺(tái)政策措施落實(shí)情況開展全面督察。這次督察，既有各級(jí)政府的自查與實(shí)地檢查，又要引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)。

對(duì)公共政策落實(shí)開展全面督察，這在我國(guó)并非首次提出，但在政策督察中引入第三方評(píng)估和社會(huì)評(píng)價(jià)，卻是我國(guó)政府在其正式會(huì)議文件中首次公開提出。

所謂第三方評(píng)估的第三方，是相對(duì)于政策制定者與執(zhí)行者這兩方之外的人員，包括研究機(jī)構(gòu)、專業(yè)評(píng)估組織、媒體輿論、一般社會(huì)組織和公眾等，美國(guó)蘭德公司、布魯金斯學(xué)會(huì)等智庫(kù)或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)都是該國(guó)公共政策評(píng)估的活躍力量。

在我國(guó)，對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行的評(píng)估在政策活動(dòng)中一直存在，只不過(guò)以往的評(píng)估多數(shù)是政策制定者或執(zhí)行者的內(nèi)部評(píng)估。這種內(nèi)部評(píng)估的優(yōu)勢(shì)是掌握的信息較為全面，但最大的缺陷是自己評(píng)估自己，公正性明顯不足。

與之形成鮮明對(duì)比的是，獨(dú)立第三方評(píng)估可以有效解決這一身份角色沖突問(wèn)題，因?yàn)槠淅娉撔远沟迷u(píng)估結(jié)果更具公正性，同時(shí)專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)或者研究機(jī)構(gòu)的評(píng)估也有更高的專業(yè)性、權(quán)威性。這種第三方評(píng)估只要能夠加以經(jīng)常化、機(jī)制化運(yùn)用，不僅可以成為政策制定者手中科學(xué)有效的評(píng)判依據(jù)，從而對(duì)政策執(zhí)行者形成有力的監(jiān)督震懾作用，更成為對(duì)執(zhí)行不力者的問(wèn)責(zé)利器；反過(guò)來(lái)也可以成為政策執(zhí)行者進(jìn)行反饋評(píng)價(jià)的有效渠道和途徑，從而對(duì)政策制定者也形成有力的反向監(jiān)督與問(wèn)責(zé)作用。

當(dāng)然，第三方評(píng)估也有其短板，如難以獲得充足有效的信息、自身經(jīng)費(fèi)有限等。如果政府出資支持其參與政策評(píng)估，則又難免有利益沖突甚至被授意和綁架之嫌。但只要政府通過(guò)落實(shí)信息公開法律等措施，對(duì)政策制定、執(zhí)行方的相關(guān)非涉密信息披露予以強(qiáng)制性要求，同時(shí)對(duì)非營(yíng)利組織的募集資金等行為予以鼓勵(lì)和保障，這些短板并非不可克服。