王軍

（河北師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，河北 石家莊050024）

農(nóng)業(yè)是國計(jì)民生之根本，我國農(nóng)業(yè)落后歷來是制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)業(yè)問題歷來是專家學(xué)者關(guān)注的焦點(diǎn)。關(guān)于民國時(shí)期的農(nóng)業(yè)建設(shè)，目前學(xué)者往往關(guān)注民間人士的鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，如梁漱溟的山東鄉(xiāng)村建設(shè)、晏陽初的中華平民教育促進(jìn)會(huì)，而對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)業(yè)復(fù)興運(yùn)動(dòng)關(guān)注不夠。鑒于此，本文擬就南京民國政府的農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)為重心，考察20世紀(jì)30年代南京國民政府推行農(nóng)村復(fù)興運(yùn)動(dòng)的原因。

一

20世紀(jì)30年代的中國，農(nóng)村和城市無不因?yàn)楦鞣N原因遭受破產(chǎn)的危機(jī)。但我國作為一個(gè)落后的國家，傳統(tǒng)的農(nóng)本位格局依然牢固，城市生產(chǎn)和流通的大宗依然是農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工及運(yùn)輸，這就決定了城市和農(nóng)村一切矛盾的總根源在于農(nóng)業(yè)危機(jī)。

原本富饒的徐州市 “百業(yè)凋敝，失業(yè)者眾，物力維艱，謀生乏術(shù)……引起社會(huì)不安之情勢”原因就在于 “今歲（1933年——編者注）麥?zhǔn)肇S登，出口不易，內(nèi)銷亦緊，谷賤傷農(nóng)，農(nóng)商兩受其困”。［1］徐州市因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)及調(diào)劑出現(xiàn)問題導(dǎo)致徐州整座城市物價(jià)都漲、民不聊生。蚌埠市位于 “長淮中點(diǎn)，扼津浦要沖，為皖北重鎮(zhèn)，商業(yè)素稱繁茂，詎頻年以來，天災(zāi)人禍，交相煎破，社會(huì)經(jīng)濟(jì)日趨衰落，農(nóng)村破產(chǎn)失業(yè)日增，工商業(yè)均異常清淡”。［2］由此可見，雖然城市與農(nóng)村都面臨危機(jī)，但矛頭的總根源集中于農(nóng)村。天津市商業(yè)衰敗的情形更加嚴(yán)重。

天津市一年來（1932年） “局處于內(nèi)憂外患，苛捐雜稅之下……飽經(jīng)艱辛”。人們變賣金銀飾品所得錢物大半存放儲(chǔ)蓄機(jī)構(gòu)，于是金融機(jī)構(gòu)大盛，市場流通的貨幣大量流入，成為 “不動(dòng)產(chǎn)”，［3］由此發(fā)展的后果是，金融機(jī)構(gòu)畸形發(fā)展，流通的貨幣過少，造成通貨緊縮，市場蕭條。應(yīng)該指出的是，通貨緊縮通常伴隨著物價(jià)下跌，人們生活水平暫時(shí)性提高。（如表1、表2所示）

表1 華北物價(jià)指數(shù)（1926年全年平均等于100）

表2 天津市工人生活費(fèi)指數(shù)（1926年全年平均等于100）

分析表1不難看出，華北地區(qū)1932年的物價(jià)總指數(shù)要低于1931年物價(jià)總指數(shù)，并且1932年11月份的物價(jià)總指數(shù)要低于同年10月份。這說明了通貨緊縮會(huì)持續(xù)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是與人們生活息息相關(guān)的食物價(jià)格指數(shù)下降明顯，1931年全年食物價(jià)格指數(shù)為114.39，至1932年12月22日～28日食物價(jià)格指數(shù)降為102.16。

表2也顯示出天津市工人的生活費(fèi)指數(shù)逐步下降，尤其是工人用于維持基本生存的食物消費(fèi)開支降低。消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（CPI物價(jià)指數(shù)①消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（Consumer Price Index），英文縮寫為CPI，是反映與居民生活有關(guān)的商品和勞務(wù)價(jià)格統(tǒng)計(jì)出來的物價(jià)變動(dòng)指數(shù)。CPI物價(jià)指數(shù)非常重要，因?yàn)橄M(fèi)者物價(jià)指數(shù)水品表明消費(fèi)者的購買能力，也反映經(jīng)濟(jì)的景氣狀況，如果該指數(shù)持續(xù)下跌，反映經(jīng)濟(jì)衰退，必然對(duì)貨幣匯率走勢不利。）持續(xù)下降，短時(shí)期內(nèi)有利于提高人民生活水平。但長遠(yuǎn)來看，影響生產(chǎn)者生產(chǎn)積極性，會(huì)造成生產(chǎn)下降、商業(yè)蕭條，根本不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而且就短時(shí)期內(nèi)看，物價(jià)的非正常下降（由于人們把流通的貨幣 “凍結(jié)”成存款，造成流通的貨幣減少，形成通貨緊縮，導(dǎo)致物價(jià)下降，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，這是非經(jīng)濟(jì)性原因?qū)е碌?，故稱之為 “非正常”下降），尤其是和人們聯(lián)系最緊密的食物價(jià)格下降，會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村更加貧困。因?yàn)槿藗兿M(fèi)的主要食物即小麥、大米、粟、高粱（因高粱價(jià)低高產(chǎn)，故不少貧困人口以高粱為食糧）等農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民生產(chǎn)的這些大宗作物的價(jià)格下降，無疑會(huì)影響農(nóng)民收入，造成谷賤傷農(nóng)，影響農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，加深農(nóng)村危機(jī)。而農(nóng)產(chǎn)品的持續(xù)下降導(dǎo)致的城市經(jīng)濟(jì)衰退、商業(yè)蕭條則是致命性的，影響本地區(qū)乃至全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

值得注意的是，20世紀(jì)30年代中國多地爆發(fā)自然災(zāi)害，社會(huì)遭到極大破壞?！昂颖笔√旖蚩h淀北李辛莊因地勢低洼，自民國二十一年（1932年）海河放淤以來，連年未得收獲，民生凋敝?！保?］災(zāi)害多導(dǎo)致農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，甚至顆粒無收，農(nóng)民因?yàn)?zāi)致貧，更有甚者，農(nóng)民因?yàn)?zāi)失去生存的根本——土地?！稗r(nóng)民世居鄉(xiāng)村，以耕種為本，今年（1932年——編者注）因天津海河放淤故，本運(yùn)河上下游每年春訓(xùn)伏汛放水，人民受此損失莫大極點(diǎn)，春不能耕，夏不能耘，門外汪洋，盡成澤國世界。查敝鄉(xiāng)（安次縣在惠莊等卅二村——編者注）等人浮於事，謀食困難，數(shù)年之水荒實(shí)難盡述，民等所有積余數(shù)年，不得耕種，典賣皆空，室無懸罄。民等仰天求救，告貸無門，只以束手待斃，夫婦氣餒，子女失色，暗地呼天，進(jìn)退維谷，求死不得，欲生不能，視此情形，悲苦萬狀素聞?！保?］因?yàn)?zāi)致窮的農(nóng)民，只能依靠政府救濟(jì)。針對(duì)永定河水患，“華北水利委員會(huì)不得不重修舊閘，藉資灌溉以救殘黎，而符善政由”。［6］這不得不花費(fèi)政府大量救濟(jì)款用于救濟(jì)災(zāi)區(qū)，加劇政府負(fù)擔(dān)。更嚴(yán)峻的是，大量災(zāi)民因?yàn)?zāi)失去家園，成為流民（乞丐），更加成為社會(huì)動(dòng)蕩因素?！邦緸?zāi)民眾，奔逃四方，若不設(shè)法營救，不免到處流離，而鬻妻賣子之慘聞，恐不鮮矣?！保?］為安置流民，穩(wěn)定社會(huì)，警局不得不 “新增收容所以安置游民”。［8］這不僅需要政府加大財(cái)政開支，使入不敷出的民國政府財(cái)政更加拮據(jù)，而且迫使政府加大執(zhí)政投入，加重執(zhí)政成本。

農(nóng)村衰敗日甚一日。農(nóng)民以農(nóng)為業(yè)，災(zāi)害特別是重大災(zāi)害的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品尤其是糧食作物產(chǎn)量的大面積減產(chǎn)絕收。這對(duì)以農(nóng)立國的中國造成的危害是多方面的，農(nóng)民失去生存的物質(zhì)保障，城市工業(yè)多是以農(nóng)作物為對(duì)象的加工制造（如棉紡織業(yè)和食品制造業(yè)等），農(nóng)作物的減產(chǎn)絕收會(huì)影響城市工業(yè)生產(chǎn)，造成工業(yè)生產(chǎn)下降，進(jìn)而導(dǎo)致工業(yè)蕭條，工人失業(yè)增多，造成普遍性經(jīng)濟(jì)蕭條。而我國在對(duì)外貿(mào)易的不利地位證明進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品是不現(xiàn)實(shí)的。然而更引人注意的是 “生產(chǎn)相對(duì)過剩危機(jī)”，［9］農(nóng)業(yè)豐收出現(xiàn)的五谷豐登，導(dǎo)致糧食價(jià)格持續(xù)低落。由于交通信息的閉塞，農(nóng)作物調(diào)劑不變，造成一定區(qū)域內(nèi)農(nóng)作物生產(chǎn)過剩，價(jià)格低落。農(nóng)作物 “豐收成災(zāi)”造成的 “谷賤傷農(nóng)”，損傷農(nóng)民生產(chǎn)積極性，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的萎縮，最終又制約農(nóng)業(yè)甚至整個(gè)國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展（如表3所示）。

表3 近代中國農(nóng)作物種植面積 單位：萬頃

無論是災(zāi)害型生產(chǎn)不足危機(jī)還是生產(chǎn)相對(duì)過剩危機(jī)，都會(huì)影響到農(nóng)民生產(chǎn)積極性，制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。作為農(nóng)本位的國家，人口、民族、國家都是建立在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)上的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的衰敗根本上制約了城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。南京國民政府執(zhí)政初期以復(fù)興農(nóng)村為突破口，無疑是明智的，體現(xiàn)出其執(zhí)政能力提升。但這時(shí)期，政府以復(fù)興農(nóng)村為主導(dǎo)方針，還出自其他方面的考慮。

二

南京國民政府在20世紀(jì)30年代大力推行農(nóng)業(yè)復(fù)興還有其他方面的考慮。

其一，南京國民政府視復(fù)興農(nóng)業(yè)為挽救日益嚴(yán)重的債務(wù)危機(jī)的重要出路。中國的糧食大量進(jìn)口（以1931～1933年為最）大大加重了國家外貿(mào)長期持續(xù)入超（以1930～1934年為最）的負(fù)擔(dān)。以往的工業(yè)品進(jìn)口形成的財(cái)政赤字，需要初級(jí)產(chǎn)品出口帶來的外匯來彌補(bǔ)。然而當(dāng)時(shí)工業(yè)制成品和糧食為代表的初級(jí)產(chǎn)品的雙重貿(mào)易逆差，嚴(yán)重削弱了國民政府的財(cái)政來源。至1933年1月份國民政府應(yīng)償內(nèi)債本息數(shù)額債券十四種共八百十五萬余元，［10］二十一年度（1932年）國民政府償付賠款外債數(shù)額折合銀元共一億六千一百余萬元。［11］1933年正是國民政府在財(cái)政上 “倍感艱難”之時(shí)，中央政治局會(huì)議第三四九次決議通過二十二年度（1933年）財(cái)政預(yù)算 “計(jì)列歲入六萬八千零四十一萬五千五百八十九元，歲出八萬兩千八百九十二萬一千九百六十四元，兩抵不敷一萬四千八百五十萬零六千三百四十五元”，［12］因此政府靠舉債度日，“就財(cái)政當(dāng)局對(duì)中央所提十八（1929年）、十九（1930年）、二十（1931年）三個(gè)年度財(cái)政報(bào)告計(jì)之，三年內(nèi)發(fā)行票券（債票、庫券）額面，共為六萬兩千四百萬元，而收入僅列四萬零八百七十八萬元，差額約在三分之一以上。政府編送二十一（1932年）、二十二（1933年）兩年度普通總預(yù)算即均收不敷支”。［13］我國顯然不具備在工業(yè)上和歐美發(fā)達(dá)工業(yè)國家競爭的實(shí)力，只能寄希望于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易上打開缺口，調(diào)劑盈虧。因此國民政府意圖在財(cái)政上有所作為，復(fù)興農(nóng)村勢在必行。

其二，南京國民政府視復(fù)興農(nóng)業(yè)為加強(qiáng)執(zhí)政能力的重要一步。南京國民政府曾于1931年將革命政府以前惟一內(nèi)地稅稅源之厘金首先裁撤，而代之以一稅通行全國之貨物出廠稅（即通稅）。1930年曾在不平等條約束縛之下制定關(guān)稅自主之稅則。1931年曾廢除數(shù)千年就銷地征收與豪商把持之鹽稅制度，頒布新鹽法，“重定產(chǎn)場征收與自由貿(mào)易制度之鹽制”。［14］民國政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，邁出了艱巨而重大的一步，是為民國歷史上偉大進(jìn)步。與此同時(shí)，民國政府欲在執(zhí)政建設(shè)上取得更大成就，就必然觸動(dòng)制約中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展之瓶頸，把改革的觸角伸向貧困的農(nóng)村就是意料之中的所為。

其三，復(fù)興農(nóng)業(yè)為南京國民政府對(duì)抗中國共產(chǎn)黨土地政策的重要手段。毛澤東領(lǐng)導(dǎo)的中國共產(chǎn)黨在江西等地開辟了根據(jù)地，大搞土地革命，廢除地主階級(jí)，把地主的土地?zé)o償分給農(nóng)民，使貧苦農(nóng)民分得土地，［15］廣大勞苦大眾經(jīng)濟(jì)上翻身后更踴躍支持共產(chǎn)黨的土地改革。國民政府為對(duì)抗共產(chǎn)黨解放區(qū)土地政策，更為了保護(hù)地主階級(jí)以加強(qiáng)統(tǒng)治基礎(chǔ)，加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)以削弱共產(chǎn)黨影響無疑一箭雙雕。

其四，復(fù)興農(nóng)業(yè)為南京國民政府加強(qiáng)對(duì)地方控制的重要措施。當(dāng)時(shí)國內(nèi)不少有志之士從事于農(nóng)村建設(shè)，重要的有晏陽初的平民教育實(shí)驗(yàn)團(tuán)，梁漱溟領(lǐng)導(dǎo)的山東鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)，金陵大學(xué)的農(nóng)村試驗(yàn)區(qū)等，國內(nèi)輿論界一片要求 “鄉(xiāng)村建設(shè)”、“農(nóng)村復(fù)興”的呼聲，這些知識(shí)分子普遍認(rèn)為：“吾國以農(nóng)立國，帝王躬耕藉田，后妃親治蠶桑，不失農(nóng)桑，為歷朝秉政者之圭臬，全國民之百分之九十，均以務(wù)農(nóng)為生。自通海以來，受歐美工業(yè)化之影響，新人物中有欲以工業(yè)立國之主張代替農(nóng)業(yè)立國，而其效甚微。固有之農(nóng)業(yè)，因不知改良之故，產(chǎn)品不能與外貨立于競爭地位，致農(nóng)村破產(chǎn)，國家整個(gè)之經(jīng)濟(jì)，亦隨之動(dòng)搖。有志之士咸主張恢復(fù)以農(nóng)業(yè)立國之沿襲政策。救國之道，舍此無由?！保?6］此時(shí)政府順乎形勢復(fù)興農(nóng)村，即可收籠絡(luò)知識(shí)分子、排除異己、壯大統(tǒng)治集團(tuán)之效，又可加強(qiáng)對(duì)民間鄉(xiāng)村建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。復(fù)興農(nóng)業(yè)不失為政府試圖加強(qiáng)對(duì)地方控制的重要措施。

其五，復(fù)興農(nóng)業(yè)是南京國民政府?dāng)[脫危機(jī)的重要方式。南京國民政府執(zhí)政初期面臨日益嚴(yán)重的政治危機(jī)。時(shí)值內(nèi)憂外患的國內(nèi)國際環(huán)境，南京國民政府雖然作為全國形式上最高代表，但是國民黨內(nèi)部派系紛爭、中央與地方矛盾憧憧。此時(shí)日本已經(jīng)占領(lǐng)東三省并不斷向內(nèi)地蠶食，英美等列強(qiáng)國家加緊對(duì)中國的經(jīng)濟(jì)侵略。國民政府顯然不具備對(duì)抗以上諸因素的決心和能力，而推行農(nóng)村復(fù)興不失為引導(dǎo)社會(huì)輿論，減輕人們對(duì)政治關(guān)注的 “良策”。

三

我國以農(nóng)立國，國命所托就在農(nóng)村?！白晕蹇谕ㄉ桃詠?，深受帝國主義者經(jīng)濟(jì)的壓迫，農(nóng)村日趨崩潰，又加上貪污及土劣奸商的剝削、榨取，農(nóng)民迫于生計(jì)鋌而走險(xiǎn)，逐為赤匪利用，造成四省（鄂豫皖贛四省——編者注）數(shù)年來的禍亂，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遂益破產(chǎn)。在這種情況下，茍欲救國，必先救農(nóng)。全國農(nóng)民在數(shù)量上占百分之八十以上，在今日經(jīng)濟(jì)組織下，能替國家負(fù)擔(dān)生產(chǎn)責(zé)任者只有農(nóng)民，而農(nóng)民窮困至此，欲使他們盡生產(chǎn)之能事，必須用政府力量?！保?7］

農(nóng)業(yè)危機(jī)深刻的影響到全國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“中央因鑒于農(nóng)村之日漸凋零，產(chǎn)物之日漸衰微，故除成立行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)外，全國經(jīng)濟(jì)委員會(huì)及實(shí)業(yè)鐵道財(cái)政各部，對(duì)于復(fù)興農(nóng)業(yè)之設(shè)施，無不盡力從事”。［18］國民政府努力實(shí)踐與復(fù)興農(nóng)村事業(yè)，設(shè)置行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)總領(lǐng)全國農(nóng)村事業(yè)，力圖在農(nóng)村開辟出執(zhí)政建設(shè)的新局面，從中我們可以看出一個(gè)新政權(quán)試圖掌控民心輿論的嘗試。無論國民政府動(dòng)機(jī)如何，它畢竟是在內(nèi)憂外患環(huán)境下，政府主導(dǎo)下建設(shè)農(nóng)村的一次嘗試；無論結(jié)局如何，它都給以后的歷屆政府以警示，中國的問題歸根結(jié)底是農(nóng)村問題，中國革命和建設(shè)的主力軍是農(nóng)民；無論國民政府復(fù)興農(nóng)村的措施如何，它畢竟是歷史遺留給我們的寶貴財(cái)富。

［1］吳伯鈞.徐州物價(jià)陡漲 ［N］.大公報(bào)（天津），1933-01-01（5）.

［2］候楊方.蚌埠商業(yè)概況 ［N］.大公報(bào)（天津），1933-01-06（5）.

［3］黃霖升.現(xiàn)票俱跌 ［N］.大公報(bào)（天津），1933-05-01（7）.

［4］河北省政府秘書處.河北省天津縣政府關(guān)于淀北李辛莊災(zāi)民代表李致祥請(qǐng)發(fā)急賑情形屬實(shí)應(yīng)予救濟(jì)與華北水利委員會(huì)的來往函［Z］.北京：北京市檔案館藏（J007-02-00372），1932：10.

［5］河北省政府秘書處.安次縣在惠莊等卅二村要求解決永定河水泛和武清縣受災(zāi)民眾請(qǐng)求賑濟(jì)的呈及華北水利委員會(huì)的批示 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J007-002-00375），1932：12.

［6］河北省政府秘書處.華北水利委員會(huì)批具呈人靜?？h種富臺(tái)代表馮紹孔等 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J007-002-00375），1932：1.

［7］北平市藍(lán)十字會(huì).北平市藍(lán)十字會(huì)關(guān)于成立災(zāi)民收容所、反私立慈善小學(xué)的呈文及社會(huì)局指令 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J002-006-00140），1931：5-9.

［8］北京市警察局.北京市警察局外五區(qū)警察署關(guān)于責(zé)令查獲游民乞丐48名送往收容所的報(bào)告 ［Z］.北京：北京市檔案館藏（J181-033-00605），1933：3-7.

［9］夏明方.民國時(shí)期自然災(zāi)害與鄉(xiāng)村社會(huì) ［M］.北京：中華書局出版社，2000：166-177.

［10］彭恭.國府應(yīng)償內(nèi)債本息數(shù)額 ［N］.大公報(bào)（天津），1933-01-03（6）.

［11］彭恭.國府償付賠款外債數(shù)額 ［N］.大公報(bào)（天津），1933-01-05（6）.

［12］財(cái)政科學(xué)研究所，中國第二歷史檔案館.民國外債檔案史料第二卷 ［M］.南京：檔案出版社，1991：17-18.

［13］中華民國二十二年六月國民政府行政院檔案 ［A］//第二歷史檔案館.中華民國史檔案史料匯編第五輯第一編財(cái)政經(jīng)濟(jì)（一）財(cái)經(jīng)會(huì)議與財(cái)政概況.南京：江蘇古籍出版社，1997：372-373.

［14］第二歷史檔案館.中華民國史檔案史料匯編第五輯第一編財(cái)政經(jīng)濟(jì)（一）財(cái)經(jīng)會(huì)議與財(cái)政概況 ［M］.南京：江蘇古籍出版社，1997：374-376.

［15］越景天.興國土地法 ［EB/OL］.（2011-12-19）［2013-04-15］.http：//baike.baidu.com/view/1306888.htm.

［16］張力.中外專家組織農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)農(nóng)業(yè)救國 ［N］.大公報(bào)（天津），1933-03-05（9）.

［17］文偉.農(nóng)村合作運(yùn)動(dòng)兩大任務(wù)（上）［N］.大公報(bào)，1933-01-11（4）.

［18］行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì)秘書處.一年來復(fù)興農(nóng)村政策之實(shí)施狀況 ［M］.南京：商務(wù)印書館，1934：2-4.