□ 李培林

新時期全面深化改革的若干重大舉措

□ 李培林

黨的十八屆三中全會《決定》提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。關(guān)于全面深化改革、加快完善現(xiàn)代市場體系、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機(jī)制、社會事業(yè)改革創(chuàng)新、社會治理體制創(chuàng)新等改革新舉措，都值得深入探討。

十八屆三中全會 決定 國家治理體系 重大改革舉措

一、關(guān)于國家治理體系

黨的十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），《決定》指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！雹佟吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。這一重大判斷的提出，是對我們黨執(zhí)政理念和治國學(xué)說的新發(fā)展。其中“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，是一個新提法，把它寫入全面深化改革的總目標(biāo)，在社會上和學(xué)術(shù)界引起熱議，也有各種各樣的解讀，我談?wù)勛约旱睦斫狻?/p>

早在20多年前，鄧小平同志在1992年視察南方談話中就指出：“恐怕再有30年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度。”②《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第372頁。我覺得，這一整套更加成熟、更加定型的制度，就可以理解為國家治理體系的現(xiàn)代化。從上世紀(jì)90年代初到2020年代初，正好是約30年，所以說三中全會的決定提出到2020年實(shí)現(xiàn)“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，就是在落實(shí)鄧小平同志這一高瞻遠(yuǎn)矚的設(shè)想?！稕Q定》提出，“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果，完成本決定提出的改革任務(wù)，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。

黨的十八大報告實(shí)際上已經(jīng)提出了這項(xiàng)制度建設(shè)的任務(wù)。十八大報告有這樣一段闡述：“全面建成小康社會，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，堅(jiān)決破除一切妨礙科學(xué)發(fā)展的思想觀念和體制機(jī)制弊端，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型?！雹芎\濤：《堅(jiān)定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)，為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告》，北京：人民出版社，2012年版，第18頁。因此，關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的提法，實(shí)際上是十八屆三中全會落實(shí)十八大報告的這樣一個部署，整個三中全會的文件，就是一整套中國特色社會主義的更加成熟、更加定型的制度的頂層設(shè)計(jì)。

關(guān)于國家治理的思想，在馬克思主義經(jīng)典理論里面也早有闡述，馬克思談到國家理論的時候，強(qiáng)調(diào)國家有兩種功能，具有兩重性，即國家的階級性和社會性。階級性體現(xiàn)為國家的統(tǒng)治⑤參見《馬克思恩格斯文集》（第二卷），北京：人民出版社，2009年版，第53頁。，社會性體現(xiàn)為國家的社會功能⑥參見《馬克思恩格斯文集》（第七卷），北京：人民出版社，2009年版，第431頁。。馬克思說的社會功能，其實(shí)際含義就是社會治理功能，就是國家處理一切公共事務(wù)的治理功能。所以，他在談到國家的發(fā)展過程時，認(rèn)為隨著國家的成熟發(fā)展，統(tǒng)治的功能會逐步弱化。因?yàn)閲覄偨r，統(tǒng)治是第一位的，最關(guān)注的是如何保證國家的安全和穩(wěn)定；但是，當(dāng)國家比較成熟以后，治理功能就成為國家更加重要的一項(xiàng)功能。這些闡述，對我國當(dāng)前的制度建設(shè)，也是具有啟示意義的。

黨的十八屆三中全會的決定，使用頻次最多的關(guān)鍵詞匯，恐怕就是“制度”和“體制”?！稕Q定》提出的一系列體制改革和制度建設(shè)任務(wù)，實(shí)質(zhì)上是對國家治理的制度體系的進(jìn)一步細(xì)化和完善。比如，在經(jīng)濟(jì)體制方面，提出要進(jìn)一步改革和完善基本經(jīng)濟(jì)制度實(shí)現(xiàn)形式、資源配置制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、現(xiàn)代企業(yè)制度、市場準(zhǔn)入制度、金融制度、稅收制度、預(yù)算管理制度、事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的財(cái)政制度、土地使用制度等；在政治體制方面，提出進(jìn)一步改革和完善人民代表大會制度、廣泛多層協(xié)商民主制度、基層民主制度、行政執(zhí)法體制、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制、人權(quán)司法保障制度、權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制、反腐敗體制機(jī)制等；在文化體制方面，提出進(jìn)一步改革和完善文化管理體制、現(xiàn)代文化市場體系、現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系等；在社會體制方面，提出進(jìn)一步改革和完善教育制度、就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制、收入分配制度、社會保障制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、社會治理體制等；在生態(tài)文明體制方面，提出進(jìn)一步改革和完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度、生態(tài)保護(hù)紅線制度、資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。在這些制度的下位，還有更細(xì)致、更具體的制度體系。這一整套的制度體系，就是對我國“國家治理體系”的設(shè)計(jì)，它要在實(shí)踐中不斷創(chuàng)新和完善，以便使之更加成熟、更加定型和現(xiàn)代化。

二、關(guān)于市場的決定作用

《決定》提出了一個很重要的判斷，就是“使市場在資源配置中起決定性作用”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。我們過去的提法是起“基礎(chǔ)性”作用，實(shí)際上只有二字之差。但是這二字之差，標(biāo)志著我們黨關(guān)于中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)理論的重大創(chuàng)新。

這個改變，有些同志還有些疑慮，覺得社會主義市場經(jīng)濟(jì)與資本主義市場經(jīng)濟(jì)的根本區(qū)別，就是更好地發(fā)揮了政府宏觀調(diào)控的作用，特別是在近年來的國際金融危機(jī)當(dāng)中，正是我國政府有效的宏觀調(diào)控，才使破除了自由市場的神話，避免了危機(jī)。為什么在這種情況下，又要突出地強(qiáng)調(diào)市場的“決定性”作用呢？

眾所周知，關(guān)于“市場和政府到底之間是什么關(guān)系”這個問題的答案，改革開放30多年來我們一直在探索，一開始是以計(jì)劃經(jīng)濟(jì)為主、市場經(jīng)濟(jì)為輔，后來是計(jì)劃與市場相結(jié)合，再后來是有計(jì)劃的社會主義商品經(jīng)濟(jì)，一直到提出社會主義市場經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)市場起基礎(chǔ)性的作用。但是，在實(shí)際的工作中，市場和政府究竟哪一方起決定性的作用這一問題，還沒有從根本上得到解決，政府干預(yù)過多和監(jiān)管不到位的問題始終存在，現(xiàn)代市場體系和宏觀調(diào)控體系仍有待進(jìn)一步完善。當(dāng)前我國在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域面臨的轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、消化過剩產(chǎn)能等一系列挑戰(zhàn)，實(shí)際上都與我們還沒有完全按照市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律辦事有關(guān)。所以說，盡管改革開放已經(jīng)35年了，但處理好政府與市場的關(guān)系，仍是經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題。

市場的決定性作用到底體現(xiàn)在哪里？這次提出了一系列現(xiàn)代市場體系建設(shè)任務(wù)，包括統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度、統(tǒng)一的市場監(jiān)管體系、統(tǒng)一的市場決定價格的體制、人民幣市場化的形成機(jī)制、統(tǒng)一稅制、加快自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)等等，都將體現(xiàn)市場的決定性作用。很多人還沒有特別了解上海自貿(mào)區(qū)的意義，這個自貿(mào)區(qū)實(shí)際上是在深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步全面開放的新體制。這個新體制當(dāng)然是剛剛開始，但是一旦形成，將是我們改革開放的一個新起點(diǎn)。

當(dāng)然，“使市場起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。是一個問題的兩面，如果用前者來否定后者，或者用后者來否定前者，不僅在理論上是有誤判的，在實(shí)踐上也是有害的。

三、關(guān)于堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度

“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。，這是我們對中國特色社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度的表述。這次《決定》提出的一個重要判斷，就是“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。這個判斷對于完善我國基本經(jīng)濟(jì)制度的貢獻(xiàn)，可以類比于當(dāng)年我們提出“股份制是公有制經(jīng)濟(jì)的重要實(shí)現(xiàn)形式”。

什么是混合所有制經(jīng)濟(jì)？就是國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的經(jīng)濟(jì)。提出“混合所有制經(jīng)濟(jì)是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”的意義在哪里呢？我的理解是，一方面是把我國實(shí)踐中的一些成功做法在理論上確立下來，比如我國規(guī)模較大的國有企業(yè)都已經(jīng)通過上市發(fā)展成現(xiàn)代股份制經(jīng)濟(jì)，股份制經(jīng)濟(jì)實(shí)際上就是一種混合所有制經(jīng)濟(jì)。另一方面，是要在實(shí)踐層面給予民間資本更廣闊的發(fā)展空間，進(jìn)一步激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。同時，也進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，國有資本投資運(yùn)營要服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，更多投向關(guān)系國家安全、國家經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域。

《決定》重申了“兩個毫不動搖”，即“毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”，“毫不動搖鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。同時提出“四個同樣”，盡管這“四個同樣”不是集中表述的，即：第一，同樣“都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)”；第二，經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)“都同樣不可侵犯”；第三，同樣平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)；第四，同樣享有“權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。

我國在改革開放的過程中，很多情況下是實(shí)踐走在前面的。比如這“四個同樣”，在浙江已經(jīng)普遍實(shí)行，實(shí)踐證明對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是有益的，也不會動搖我國社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度。

四、關(guān)于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)

應(yīng)當(dāng)說，此次文件在這一方面有很大的突破，甚至突破了學(xué)界在這方面的一些預(yù)料。關(guān)于農(nóng)村土地制度改革和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)方面的改革，是分散在《決定》的不同段落里的，但主題集中在三個方面，即關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革、關(guān)于農(nóng)民承包地的改革和關(guān)于農(nóng)民住房的改革。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革，《決定》提出，“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。

關(guān)于農(nóng)民承包地的改革,《決定》提出，“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)以及承包經(jīng)營權(quán)的抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。

關(guān)于農(nóng)民住房的改革，《決定》提出，“選擇若干試點(diǎn),慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓,探索農(nóng)民增加財(cái)產(chǎn)性收入渠道”④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。

這三項(xiàng)改革，構(gòu)成關(guān)于農(nóng)村土地制度和農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個大膽變革舉措，其意義可能不亞于當(dāng)年實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和近年來的覆蓋鄉(xiāng)村的社會保障體系建設(shè)，將會在農(nóng)村產(chǎn)生深刻和長遠(yuǎn)的影響。

關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的改革，實(shí)際上各地都有很多的探索，在珠江三角洲，一些市中心的商業(yè)城、電子城、超市大樓等，都是農(nóng)民自己建設(shè)的，屬于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)。關(guān)于農(nóng)民承包地的改革，全國也已經(jīng)有眾多形式不一的農(nóng)民承包地流轉(zhuǎn)的探索。允許農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓，這在實(shí)踐層面以前大概還是很少有的。從理論上說，城市中的土地歸國家所有，城市人購買的在國家土地上蓋的樓房，是有完整產(chǎn)權(quán)的，那么農(nóng)民在自己集體產(chǎn)權(quán)的土地上蓋的住宅，為什么不能有同樣的抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓的權(quán)利呢？像在浙江，很多農(nóng)民在城市買了房子，現(xiàn)在農(nóng)村的年輕人也都進(jìn)城了，很多村落的小樓房三分之一都閑置著。住房恐怕是農(nóng)民最重要的財(cái)產(chǎn)，增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入，還是要盤活農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)。

當(dāng)然，這項(xiàng)改革也確保穩(wěn)妥地進(jìn)行，要高度重視這三項(xiàng)改革的三個前提。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地改革，要“在符合規(guī)劃和用途管制的前提下”，不是說原來的所謂“小產(chǎn)權(quán)”房一夜之間就都合法化了；農(nóng)民承包地的改革，要“在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的保護(hù)制度前提下”，不能隨意改變承包地的農(nóng)用用途，不能威脅到糧食的安全；關(guān)于農(nóng)民住房的改革，要在“選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)”的前提下，不能一哄而起。正像習(xí)近平總書記最近在視察山東時強(qiáng)調(diào)的，“要有序推進(jìn)改革，該中央統(tǒng)一部署的不要搶跑，該盡早推進(jìn)的不要拖宕，該試點(diǎn)的不要倉促推開，該深入研究后再推進(jìn)的不要急于求成，該得到法律授權(quán)的不要超前推進(jìn)”⑤《人民日報》2013年11月29日。。

五、關(guān)于戶籍制度改革

這次戶籍制度改革，提出全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。為什么要推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶籍改革？主要的目的是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。因?yàn)榻?jīng)過這么多年的發(fā)展，我國城市已經(jīng)有了非常大的變化，在改革開放三十多年這么短的時間內(nèi)，我國城市發(fā)展水平的距離與發(fā)達(dá)國家大大的拉近。但現(xiàn)在最大的差別就是鄉(xiāng)村的差別，除了長江三角洲、珠江三角洲一些連片發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村以及其他農(nóng)村地區(qū)的少數(shù)發(fā)達(dá)鄉(xiāng)村，我國絕大部分的鄉(xiāng)村和發(fā)達(dá)國家的鄉(xiāng)村相比，還有幾十年甚至上百年的差距。所以，對全面建成小康社會來說，如何使農(nóng)民普遍富裕起來，如何普遍使農(nóng)民獲得現(xiàn)代化的生活條件，恐怕是我國最艱巨的任務(wù)。所以，新型城鎮(zhèn)化也好，戶籍制度改革也好，眼里首先要有農(nóng)民的利益。這次戶籍制度改革和新型城鎮(zhèn)化都被納入到一個更高的戰(zhàn)略里面，即城鄉(xiāng)一體化。

戶籍制度改革，也不僅僅是改變戶籍的注冊，而是要有一系列的配套措施，沒有這些配套措施，戶籍制度改革就是一句空話?！稕Q定》提出了三項(xiàng)重要的配套改革措施，就是“穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋”，“把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會保障體系”，“在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險規(guī)范接入城鎮(zhèn)社保體系”。①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。

在城市根據(jù)規(guī)模從小到大逐次放開的同時，也提出了“嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)?！保@當(dāng)然是因?yàn)樘卮蟪鞘性谒Y源、能源、交通等諸多方面都達(dá)到了一定的極限。但問題是什么是“特大城市”？ 以前我國有個標(biāo)準(zhǔn)，城市人口100萬以上到200萬就是特大城市了?，F(xiàn)在這個標(biāo)準(zhǔn)顯然不適用了，因?yàn)榻?jīng)過幾十年的發(fā)展，城市人口規(guī)模已經(jīng)大大提高了，根據(jù)第六次人口普查，市區(qū)人口超過500萬的全國也有幾十個了。所以恐怕要把特大城市的人口規(guī)模定義在500-1000萬。

當(dāng)然，目前從實(shí)施層面來看，戶籍制度改革也遇到一個實(shí)踐中的矛盾，就是戶籍從小城市開始放開，人們又都往大城市跑?，F(xiàn)在資源配置、公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、就業(yè)機(jī)會，都集中在大城市。現(xiàn)在按城市規(guī)模統(tǒng)計(jì)，越大的城市，平均土地收益率越高，人均GDP越高，經(jīng)濟(jì)的集約效益越高，資源、機(jī)會都集中在大城市，這就是為什么所有人都要往大城市跑的原因。但是大城市、特大城市現(xiàn)在各方面又都已經(jīng)難以承載人口的重壓，水、空氣、交通各方面都已經(jīng)達(dá)到了極限。 所以，戶籍制度改革，也要改變資源的配置方式。30年前，著名社會學(xué)家費(fèi)孝通先生發(fā)表了《小城鎮(zhèn) 大問題》一文，今天來看，小城鎮(zhèn)依然是大問題。在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中，如何讓連接城鄉(xiāng)的小城鎮(zhèn)活躍起來，成為縮小城鄉(xiāng)差別的重要中介，仍然是一個很重要的問題。

六、關(guān)于形成橄欖型分配格局

《決定》提出，“努力縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)收入分配差距，逐步形成橄欖形分配格局”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。?！伴蠙煨汀边@一概念，雖然社會學(xué)界已經(jīng)使用了很長時間，但還是第一次寫進(jìn)中央文件。到底什么是橄欖型？關(guān)于收入分配的結(jié)構(gòu)或者說社會階層結(jié)構(gòu)，學(xué)界有各種形象的說法，什么金字塔型、啞鈴型、鴨蛋型、紡錘型等等。“橄欖型”是比較通行的說法，就是對中等收入群體和中產(chǎn)階層占多數(shù)格局的一種形象說法。

“中等收入群體”和“中產(chǎn)階層”的概念還是有區(qū)別的，前者是按照收入的單一指標(biāo)來界定的，而后者則通常是按照職業(yè)、收入、教育等多項(xiàng)指標(biāo)或者主要按照職業(yè)來界定。“中產(chǎn)階層”更多地反映的是職業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，即隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，白領(lǐng)職工在職工隊(duì)伍中成為主體，這一變化也帶來收入分配結(jié)構(gòu)的變化。

黨的十八大報告提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)“中等收入者占多數(shù)”，這次《決定》提出要“形成橄欖形分配格局”。那么怎么來界定“中等收入者”呢？國際上有兩種辦法，一種是“決定數(shù)”辦法，就是像貧困線一樣，在一個時期確定一個數(shù)值。如我國目前農(nóng)村扶貧線是農(nóng)民年人均純收入2300元，到2012年還有9000多萬人，隨著收入的增長，每年約減少2000萬人左右。美國一個經(jīng)濟(jì)學(xué)家提出一個標(biāo)準(zhǔn)，他說，按每人每天消費(fèi)10美元以上，就是達(dá)到中等收入者，當(dāng)然他也是參考了很多發(fā)展中國家和新興經(jīng)濟(jì)體國家的經(jīng)驗(yàn)，但是，這個10美元不是匯率美元，是按照PPP，就是購買力平價，因?yàn)槊總€國家物價是不一樣的。另一種是“相對數(shù)”方法，就是把參照人均收入或收入的中位數(shù)確定一個中等收入者的收入?yún)^(qū)間，按照這種方法，中等收入群體的擴(kuò)大就不能僅依靠收入的普遍提高，還要依靠收入結(jié)構(gòu)的改善。根據(jù)我們的測算，我國中等收入者的比重到2020年要超過50%，還是要付出非常艱難的努力的。

按照國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，我國的收入差距的基尼系數(shù)到2012年是0.474，從國際比較看，還是比較高的，近年來，已經(jīng)開始逐步下降。當(dāng)然，也有一些積極的態(tài)勢，比如，農(nóng)民的人均純收入2013年是連續(xù)第四年超過城市居民人均可支配收入的增長速度，而城鄉(xiāng)差距是解釋整個收入差距的最大的一個函數(shù)。在國際范圍內(nèi)進(jìn)行比較，收入差距大的國家主要還是集中在拉美和非洲，亞洲國家整體上在增長過程當(dāng)中是相對平均的，特別是東亞模式，日本、韓國、臺灣地區(qū)這些地方的起飛，都和拉美模式截然不同，都保持了較小的收入差距。中國大陸和印度作為人口大國，在發(fā)展當(dāng)中都出現(xiàn)了收入差距較大的問題，特別是城鄉(xiāng)和區(qū)域差距較大。

我國現(xiàn)在怎么來解決這個問題？《決定》提出，全面深化改革要“以促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”①《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。怎么來實(shí)現(xiàn)這一條？就是要保護(hù)合法收入、調(diào)節(jié)過高收入、清理規(guī)范隱性收入、取締非法收入、增加低收入者收入、擴(kuò)大中等收入者的比重。這一系列的政策，就是要保證實(shí)現(xiàn)橄欖型分配格局的政策。

七、關(guān)于“單獨(dú)”夫婦可生兩個孩子的政策

《決定》提出，“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個孩子的政策”②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。這是關(guān)于計(jì)劃生育政策的一個比較大的變動。一些長期從事計(jì)劃生育工作的同志，可能還有些不理解，覺得自己多年辛苦，背了那么多罵名才把生育控制住，說放開就放開了。

人口生育是有規(guī)律的，隨著人們生活水平和教育水平的提高，生育率也會下降。因?yàn)樯鷥河藫狃B(yǎng)的直接成本，還有因?yàn)樯蛽狃B(yǎng)孩子而可能失去的教育、就業(yè)、培訓(xùn)、提薪、升職、娛樂、休閑等機(jī)會，也就是“機(jī)會成本”，生活水平和教育水平越高，機(jī)會成本越大。這就是為什么越窮越生，越富裕的國家人口反而負(fù)增長的原因。我國隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和生活水平的提高，生育率也快速下降，人口老齡化加速，勞動力供求關(guān)系發(fā)生重大變化，為了應(yīng)對這一我國未來的重大挑戰(zhàn)，適時有序放開“單獨(dú)二孩”是必要的選擇。人口的變化是有延遲性的，如果再推遲放開，會造成未來人口結(jié)構(gòu)的畸形，20年、30年以后回頭看，可能會成為我們一個重大失誤。

當(dāng)然，我們還是要強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持計(jì)劃生育這個基本國策，不是把這個基本國策全面推倒，主要是要放緩老齡化進(jìn)程和保持勞動力合理的持續(xù)供給?，F(xiàn)在最大的變數(shù)就是到底放開以后能新增多少孩子？經(jīng)過測算，全國處于生育年齡的女性大概有3000萬左右，根據(jù)生育意愿調(diào)查，大概有60%的女性可能生孩子，放開后新增的孩子估計(jì)在80-200萬，不同的學(xué)者按照不同的參數(shù)有不同的估計(jì)。

當(dāng)然，現(xiàn)在還要防止凈增人口出現(xiàn)大的增長。因?yàn)楝F(xiàn)在出臺這個政策人口還沒有達(dá)到零增長，現(xiàn)在每年全國還有600多萬的人口凈增長，這就是近一個香港的人口。人口如果過多增長，對我們實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人均收入翻番也會有一定影響。

現(xiàn)在對人口高峰年份的估計(jì)是：如果生育政策不變，總?cè)丝谠?023年、2025年左右達(dá)到高峰，高峰時期總?cè)丝诘木凳?3.925億，如果從2015年全國城鄉(xiāng)統(tǒng)一放開單獨(dú)二孩，總?cè)丝诘母叻鍟七t到2026年到2029年左右，高峰95%的可能性上線為14.12億。也就是說，放開單獨(dú)二孩將推遲幾年人口的高峰，人口高峰從13.92億增加到14.12億，這是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能夠承受的。

八、關(guān)于創(chuàng)新社會治理

這次的《決定》有一個變動，就是提出了“創(chuàng)新社會治理”，而我們在此之前，一直是提“加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理”。“社會治理”與“社會管理”只有一字之差，但還是有什么區(qū)別的。我自己理解，“社會治理”與“社會管理”的區(qū)別，集中在三個方面：一是覆蓋的范圍不同，“社會管理”在實(shí)踐中往往被理解為無所不包，涵蓋的領(lǐng)域過于寬泛，在實(shí)踐中不容易把握，也很難界定，“社會治理”則聚焦于激發(fā)社會組織活力、預(yù)防和化解社會矛盾、健全公共安全體系等；二是“社會治理”相比于“社會管理”，更突出地強(qiáng)調(diào)“鼓勵和支持各方面的參與”，強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮社會力量的作用，而不是政府的管控。三是“社會治理”更加強(qiáng)調(diào)了制度建設(shè)，特別要用法治思維和法治方式化解社會矛盾，社會治理體系可以說是國家治理體系的一個重要組成部分。

經(jīng)濟(jì)體制改革的核心議題是處理好政府和市場的關(guān)系，社會體制改革的核心議題，就是要處理好政府、市場和社會三者之間的關(guān)系，要更好地調(diào)動起社會各方面的力量，政府該交給社會就交給社會，就像當(dāng)年我們說該交給市場要交給市場。若不交給，這個社會怎么發(fā)育？《決定》提出，“限期實(shí)現(xiàn)行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、社區(qū)服務(wù)類社會組織，成立時直接依法申請登記”③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。什么是“成立時直接依法申請登記”，就是大大降低登記門檻，包括取消對主管掛靠單位的要求。這項(xiàng)政策將會極大地推動社會組織的大發(fā)展，當(dāng)然大發(fā)展也會出現(xiàn)魚龍混雜的情況，就像市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期會出現(xiàn)假冒偽劣盛行，所以在大發(fā)展中更要注重規(guī)范和監(jiān)管。

（本文系作者2013年11月30日在杭州“中國夢與中國社會發(fā)展”論壇上的發(fā)言。）

責(zé)任編輯：宋雪玲

作者李培林，男，中國社會科學(xué)院副院長，學(xué)部委員，《社會學(xué)研究》主編（北京 100732）。