□ 郭占恒

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系。使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，這是黨的十八屆三中全會《決定》提出的一個重大理論觀點。①習近平：《關于<中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定>的說明》，《人民日報》2013年11月16日。這對全面深化改革，提高資源配置效率，解決市場體系不完善、政府干預過多和監(jiān)管不到位等問題，進一步解放和發(fā)展社會生產力，具有重大的理論和實踐意義。

市場在資源配置中起決定性作用，說到底是市場經濟規(guī)律在資源配置中起決定性作用。市場經濟規(guī)律主要是通過價值規(guī)律、供求規(guī)律和競爭規(guī)律發(fā)揮作用的。

價值規(guī)律是商品經濟的基本規(guī)律。商品的價值量由生產商品的社會必要勞動時間決定，各種商品均以各自的價值量為基礎進行等價交換。價值規(guī)律具有調節(jié)社會總勞動在生產和流通各部門之間按比例分配的作用，具有刺激生產企業(yè)不斷改進技術、提高勞動生產率、改善經營管理的作用，具有指導消費、更好地滿足需要的作用。其表現形式是市場供求影響商品價格，商品價格以價值為中心上下波動。其優(yōu)勝劣汰、促進生產力發(fā)展的作用，不論在私有制社會還是在公有制社會，只要有商品經濟，都發(fā)生作用。

競爭規(guī)律是通過競爭機制促使商品生產優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)創(chuàng)新和社會技術進步，是指商品經濟中各個不同的利益主體，為了獲得最佳的經濟效益，互相爭取有利的投資場所和銷售條件的客觀必然性，它和價值規(guī)律一樣，都是商品經濟固有的規(guī)律。通過競爭規(guī)律，可以實現產品的價值與市場價格。商品的價值是在競爭即市場上商品生產者的勞動消耗比較中實現的，只有通過競爭，才能在現實上了解決定商品價值的社會必要勞動時間是多少，一個新的產品的價值也是在市場競爭中形成的。它還促使平均利潤和生產價格的形成，說明它在促使資源的流動和配置方面的效率更加提高；通過競爭規(guī)律，可以促使各種商品生產實現優(yōu)勝劣汰，通過競爭，促使各種商品生產實現優(yōu)勝劣汰，不僅能夠促進資源的最佳配置，而且迅速實現了市場的新陳代謝。通過優(yōu)勝劣汰，使產業(yè)結構得到最迅速、最有效、最徹底的調整，促進社會經濟更加迅速的、合理的發(fā)展；另外，競爭規(guī)律還能夠推動社會技術進步，推動企業(yè)創(chuàng)新。

供求規(guī)律則是通過供求關系變動引起價格變動，促進供給與需求相互適應，形成均衡價格的規(guī)律性，推動市場在均衡和非均衡狀態(tài)中發(fā)展。

在公平競爭的市場環(huán)境下，市場通過價值規(guī)律、競爭規(guī)律和供求規(guī)律這三大規(guī)律的驅動作用，有效、迅速配置資源，促進社會生產、交換、分配和消費的循序發(fā)展。因此，十八屆三中全會《決定》把市場在資源配置中起“基礎性作用”提升到起“決定性作用”，說明我們黨對市場經濟規(guī)律的認識和把握有了新的提高，具有重大的實踐意義。

市場在資源配置中起決定性作用，涉及到經濟體制的方方面面，是深化經濟體制改革的“牛鼻子”，有牽一發(fā)動全身的功能?？梢哉f，十八屆三中全會《決定》所提出的6條經濟方面的改革措施，即第二至第七部分的改革內容，都貫穿著市場在資源配置中起決定性作用的理念和要求。

第一，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要處理好政府和市場的關系。市場經濟尤其是現代市場經濟，離不開政府和市場這“兩只手”的作用，但這“兩只手”的作用功能是完全不同的。在微觀經濟領域，以企業(yè)、個人和家庭為單位進行的生產、分配、交換、消費活動，以及相應的勞動、資本、土地等生產要素的流動、交易、組合和配置，市場起決定性作用，市場形成的價格、利率、匯率、股價等機制對資源配置進行自調節(jié)使之達到自平衡。政府的作用是在宏觀經濟領域，也就是營造公平競爭的市場環(huán)境，保持宏觀經濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。由于微觀經濟是宏觀經濟的基礎，政府的更好作用是建在市場的決定性作用基礎上的，所以《決定》把政府和市場的關系界定為“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”①《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。市場由“基礎性作用”上升為“決定性作用”，也就意味著政府要大幅度減少對社會資源的直接配置，取消對微觀經濟活動的直接干預，推動資源配置依據市場規(guī)則、市場價格、市場競爭等實現效益最大化和效率最優(yōu)化。

第二，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要建設統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。這是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎。按照《決定》要求，“必須加快形成企業(yè)自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性”②《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。主要包括：一是建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準入制度，在制定負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。二是改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙全國統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，嚴禁和懲處各類違法實行優(yōu)惠政策行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當競爭。建立健全社會誠信體系，褒揚誠信，懲戒失信。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機制，完善企業(yè)破產制度。三是完善主要由市場決定價格的機制，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當干預。完善農產品價格形成機制，注重發(fā)揮市場形成價格作用。四是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價。完善土地租賃、轉讓、抵押二級市場。五是完善金融市場體系，健全多層次資本市場體系，完善保險經濟補償機制，完善人民幣匯率市場化形成機制，加快推進利率市場化，健全反映市場供求關系的國債收益率曲線。

第三，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要完善產權保護制度，保證各經濟主體平等參與競爭。市場經濟體制的核心是產權制度。明晰和保護產權是市場經濟的制度基礎，也是發(fā)揮市場決定性作用的基礎?！稕Q定》十分強調市場經濟主體的平等性，提出公有制經濟和非公有制經濟都是社會主義市場經濟的重要組成部分，都是我國經濟社會發(fā)展的重要基礎。提出公有制經濟財產權不可侵犯，非公有制經濟財產權同樣不可侵犯。國家保護各種所有制經濟產權和合法利益，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經濟。同時還特別強調支持非公有制經濟健康發(fā)展，堅持權利平等、機會平等、規(guī)則平等，廢除對非公有制經濟各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的私營企業(yè)建立現代企業(yè)制度。這些重大改革舉措，為市場主體平等參與競爭和為市場在資源配置中起決定性作用創(chuàng)造了條件。

第四，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就要加快構建開放型經濟體制?！稕Q定》提出的構建開放型經濟體制包括放寬投資準入、加快自由貿易區(qū)建設、擴大內陸、沿邊開放等措施。突破之處在于政府大幅度減少審批，放權予企業(yè)，今后大量的投資和經營活動將不再需要經過政府批準，就可直接投資經營，而準入前國民待遇和負面清單管理模式使外資和本地企業(yè)享受同等待遇，這是最根本的開放。市場經濟不是封閉經濟而是開放經濟，尤其在經濟全球化深度發(fā)展的今天，市場配置資源的決定性作用，往往是超越地區(qū)、超越國界的，是在全球范圍的資源流動、要素組合、信息傳遞和規(guī)則銜接，是一種國際經濟大循環(huán)，這既包括商品和服務貿易的進出口，也包括引進外資和走出去投資，還包括參與國際標準和國際規(guī)則的制定，所有這些的背后，都是以盡可能少的資源投入獲得盡可能多的效益的市場機制在發(fā)揮作用。因此，《決定》提出“適應經濟全球化新形勢，必須推動對內對外開放相互促進、引進來和走出去更好結合，促進國際國內要素有序自由流動、資源高效配置、市場深度融合，加快培育參與和引領國際經濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革”③《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報》2013年11月16日。。改革進入深水區(qū)，更需要良好的國際環(huán)境，找到深化改革的借鑒，吸納大量的全球生產要素以及引進新的促進改革的外部動力。此次開放程度大于加入世界貿易組織之時，“入世”更多體現貨物貿易的開放，此次則更加突出服務貿易領域，是可培育的新優(yōu)勢。而放寬投資準入，加快自由貿易區(qū)建設和擴大內陸沿邊開放，是構成開放型經濟，形成全方位開放新格局的戰(zhàn)略重點，也是發(fā)揮市場在資源配置中起決定性作用的重點。