□ 馬光明

全面深化改革與推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)

□ 馬光明

黨的十八屆三中全會(huì)是在我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)攻堅(jiān)階段、改革開放新的重要關(guān)頭召開的一次重要會(huì)議，其重要性堪比35年前黨的十一屆三中全會(huì)，具有里程碑式的意義，必將載入我們黨和國家的光輝史冊。全會(huì)對全面深化改革作出戰(zhàn)略部署，在理論、政策、制度上都有一系列重大創(chuàng)新和突破，改革力度前所未有，必將推動(dòng)改革邁出關(guān)鍵性步伐、取得實(shí)質(zhì)性成果，開啟中國特色社會(huì)主義事業(yè)新的偉大航程。對此，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到全會(huì)的要求上來，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)，下大力氣把全會(huì)部署的各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。

一、改革是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招

改革是新時(shí)期最鮮明的特點(diǎn)。35年前，以鄧小平同志為核心的黨的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體清醒地認(rèn)識到“不改革就沒有出路”①《鄧小平文選》（第三卷），北京：人民出版社，1993年版，第237頁。、“但是如果再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會(huì)主義事業(yè)就會(huì)被葬送”②《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第150頁。，作出了把黨和國家工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策。35年來，改革開放的偉大實(shí)踐，帶來了我國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、科技、社會(huì)、生活等各個(gè)領(lǐng)域的深刻變革，帶來了人們精神面貌、價(jià)值觀念、生活方式的重大變化。在過去的35年里我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長9.8%，經(jīng)濟(jì)總量位居世界第二，人均國民總收入由190美元上升至5680美元，由低收入國家躍升至中等收入國家，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的新奇跡，而同期世界經(jīng)濟(jì)年均增速只有2.8%。改革開放帶來的巨變，無論在中國歷史上，還是在世界歷史上，都是少有的，也是舉世公認(rèn)的?？梢哉f，堅(jiān)持和推進(jìn)改革開放這場新的革命，成為我們黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民在新時(shí)期中最偉大的實(shí)踐。

改革是解決中國當(dāng)前一切問題的重要法寶。實(shí)踐發(fā)展永無止境，改革開放也永無止境，停頓和倒退沒有出路。改革開放只有進(jìn)行時(shí)、沒有完成時(shí)。當(dāng)前，改革進(jìn)入深水區(qū)，解決思想觀念的束縛、利益固化的藩籬變得更為復(fù)雜艱難。比如：發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題依然突出，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民收入分配差距依然較大，社會(huì)矛盾明顯增多，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題較多，部分群眾生活困難，等等。①習(xí)近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定〉的說明》，《人民日報(bào)》2013年11月16日。要解決這些問題，除了深化改革，別無他途。對此，我們必須以更大的決心和勇氣，全面深化改革，著力解決發(fā)展中面臨的一系列突出矛盾和問題，不斷推進(jìn)中國特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，進(jìn)一步形成公平競爭的發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，進(jìn)一步提高政府效率和效能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義，進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

改革是提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的強(qiáng)大推力。改革開放的偉大實(shí)踐證明，中國共產(chǎn)黨在引領(lǐng)當(dāng)代中國發(fā)展進(jìn)步中始終走在時(shí)代前列，是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的歷史擔(dān)當(dāng)者和卓越領(lǐng)導(dǎo)者。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這既是歷史經(jīng)驗(yàn)，也是基本原則。但是，我們也看到，在新的歷史背景下，中國共產(chǎn)黨肩負(fù)的責(zé)任無比重大，機(jī)遇和挑戰(zhàn)交織在一起，特別是當(dāng)前形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)問題突出，一些領(lǐng)域消極腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)，反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻，這些都對黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力是一個(gè)新的巨大考驗(yàn)。全面深化改革，首先就必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)，不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，既集中精力抓大事，又支持各方獨(dú)立負(fù)責(zé)、步調(diào)一致地開展工作，更好地發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)定不移轉(zhuǎn)變作風(fēng)，堅(jiān)定不移懲治腐敗，切實(shí)增強(qiáng)黨拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，更好地發(fā)揮黨在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的作用。

二、改革與反腐倡廉建設(shè)相輔相成

全面深化改革是源頭治腐的重要舉措。導(dǎo)致腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)、滋生蔓延的原因是多方面的，但根本原因還是體制機(jī)制制度的不健全。這些年來，我們在推進(jìn)行政管理體制、行政審批制度、干部人事制度、財(cái)政管理體制、投資管理體制、司法體制等重點(diǎn)領(lǐng)域改革做了不少努力，也取得了初步的效果。但有些問題需進(jìn)一步予以解決。如政府過多干預(yù)市場，審批、許可、征收、收費(fèi)、處罰、強(qiáng)制的行為大量存在，影響了企業(yè)和各種經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展，“不僅窒息了市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的活力，而且給政府機(jī)關(guān)和政府工作人員提供了廣泛的尋租、腐敗機(jī)會(huì)”②姜明安：《改革，與反腐敗密切相關(guān)》，《檢察日報(bào)》2013年11月12日。。黨的十八屆三中全會(huì)明確指出，經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。就是要通過推進(jìn)這方面的改革，減少政府對市場微觀事務(wù)的干預(yù)，在促進(jìn)發(fā)展的同時(shí)，消除產(chǎn)生腐敗的根源。這些年來，浙江省致力于打造“辦事最快”政府，以減少審批部門、審批事項(xiàng)、審批環(huán)節(jié)、審批時(shí)間的“四減少”為核心，大力推進(jìn)行政審批制度改革，取得了很好的效果，解決了一些干部辦事拖拉、推諉扯皮等問題，也減少了干部“吃拿卡要”、以權(quán)謀私的機(jī)會(huì)。盡管如此，行政審批制度改革還需進(jìn)一步推進(jìn)。一是要大力推進(jìn)審批權(quán)限下放工作。凡是可通過委托授權(quán)等方式放權(quán)給下級政府管理的，原則上都要下放審批權(quán)限。2012年以來，31家省直部門在分別向舟山市、義烏市下放審批事項(xiàng)的基礎(chǔ)上，向全省所有市、縣下放406項(xiàng)省級行政管理和審批事項(xiàng)，下放數(shù)占到了現(xiàn)有省級行政審批和管理權(quán)限總數(shù)的42.9%。各地也逐級減少和下放行政審批事項(xiàng)，目前已累計(jì)取消2984項(xiàng)，下放3569項(xiàng)。下一步，要繼續(xù)取消、下放一批行政審批項(xiàng)目，凡負(fù)面清單以外、符合市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)投資項(xiàng)目，一律不再審批。二是要大力推進(jìn)審批前置服務(wù)清理工作。原則上對所有可以采用事后監(jiān)管、間接管理的，不設(shè)前置審批。去年以來，浙江省針對部分行政審批前置中介環(huán)節(jié)多、時(shí)間長、收費(fèi)高的問題，在全省深入開展行政審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目及相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)清理規(guī)范工作，按照“減少項(xiàng)目、壓縮時(shí)限、降低收費(fèi)”的工作要求，18個(gè)有審批前置中介服務(wù)項(xiàng)目的省直部門量化目標(biāo)，共減少前置中介服務(wù)項(xiàng)目19項(xiàng)，約占總數(shù)的16.5%。下一步，要繼續(xù)深化審批中介改革，推進(jìn)審批服務(wù)事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制，推進(jìn)中介機(jī)構(gòu)與行政機(jī)關(guān)、掛靠事業(yè)單位脫鉤，建立公開公平的中介服務(wù)準(zhǔn)入、推出機(jī)制和開放式中介市場競爭機(jī)制。三是要大力推進(jìn)電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)。目前，省級具有行政審批職能的43個(gè)部門（涉密部門除外）的所有行政許可事項(xiàng)和101個(gè)市、縣（市、區(qū)）的29122項(xiàng)行政許可事項(xiàng)全部納入省市縣三級聯(lián)網(wǎng)的電子監(jiān)察系統(tǒng)，可以實(shí)時(shí)查看審批事項(xiàng)的辦理狀態(tài)。下一步，要繼續(xù)完善行政審批全流程公開機(jī)制，強(qiáng)化行政問責(zé)和責(zé)任追究，推動(dòng)行政審批更加規(guī)范、公正、透明。

反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障需要改革推進(jìn)。從這些年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的發(fā)展歷程看，改革始終是紀(jì)檢監(jiān)察工作創(chuàng)新與進(jìn)步的重要推動(dòng)力。黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)恢復(fù)重建以來的35年，是與改革開放歷程相同步的35年，也是不斷推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的35年。從提出“執(zhí)政黨的黨風(fēng)問題有關(guān)黨的生死存亡的問題”①《鄧小平文選》（第二卷），北京：人民出版社，1994年版，第358頁。這一重要論斷，到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)合署辦公，形成反腐敗“三項(xiàng)工作格局”，明確反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，到建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，逐步探索出了一條適合我國現(xiàn)階段基本國情的有效開展反腐敗斗爭的新路子。但是，我們也看到，新的形勢、新的任務(wù)，對我們推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作提出了新的挑戰(zhàn)和要求，我們只有不斷改革創(chuàng)新，才能使反腐敗斗爭更加符合形勢發(fā)展的需要。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)就是要根據(jù)黨的十八屆三中全會(huì)的部署，忠實(shí)履行黨章和行政監(jiān)察法賦予的職責(zé)，轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭這個(gè)中心任務(wù)，大力推進(jìn)反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障，逐步實(shí)現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。一是要健全完善黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的一項(xiàng)基礎(chǔ)性制度。必須緊緊抓住這個(gè)“龍頭”，進(jìn)一步明確黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任②《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日。，通過“三書兩報(bào)告”等一些有效工作載體，健全反腐敗領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制；進(jìn)一步加大責(zé)任追究力度，積極運(yùn)用組織處理或紀(jì)律處分，督促各級領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真落實(shí)“一崗雙責(zé)”，推動(dòng)各牽頭單位落實(shí)分工任務(wù)，進(jìn)一步形成全黨動(dòng)手反腐敗的強(qiáng)大合力。二是要健全完善雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。具體體現(xiàn)在“兩個(gè)權(quán)限”上的強(qiáng)化：查辦腐敗案件權(quán)限上，以上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主③《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日。；干部人事管理權(quán)限上，各級紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級紀(jì)委會(huì)同組織部門為主④《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，《人民日報(bào)》2013年11月16日。。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮好這一改革措施的優(yōu)勢，加大對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反黨紀(jì)政紀(jì)、涉嫌違法行為審查和處置力度。三是要健全完善派駐和巡視制度。要落實(shí)黨章規(guī)定，向黨和國家機(jī)關(guān)全面派駐紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)。這些年來，浙江省在這方面進(jìn)行了有益的探索，比如，根據(jù)被監(jiān)督單位的情況設(shè)立綜合派駐機(jī)構(gòu)，形成了“派駐”與“派出”相結(jié)合的工作模式。下一步，要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，積極創(chuàng)新省、市、縣派駐（出）領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，整合監(jiān)督力量，提高監(jiān)督效能。要加強(qiáng)和改進(jìn)巡視工作，增加巡視密度，強(qiáng)化成果運(yùn)用，重在發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾。

三、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要為改革營造風(fēng)清氣正的環(huán)境

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，確保中央和省委各項(xiàng)重大改革任務(wù)落到實(shí)處。維護(hù)黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律，檢查黨的路線、方針、政策和決議的執(zhí)行情況，是黨章賦予紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要任務(wù)。當(dāng)前，嚴(yán)明政治紀(jì)律，首要的就是與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，與黨的十八屆三中全會(huì)和省委十三屆四次全會(huì)精神保持高度一致，絕不能有令不行、各行其是。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要把嚴(yán)明黨的紀(jì)律特別是政治紀(jì)律擺在首位，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，全力保障中央和省委全會(huì)各項(xiàng)重大決策部署的貫徹落實(shí)。在監(jiān)督檢查工作中，要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，明確職責(zé)定位，著力改變原來“既做裁判員又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員”的職責(zé)越位缺位錯(cuò)位問題，重在監(jiān)督和推動(dòng)職能部門正確履行職責(zé)、落實(shí)改革任務(wù)；著力改變原來習(xí)慣于成立或參加議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、召開會(huì)議、下發(fā)文件、參與業(yè)務(wù)部門業(yè)務(wù)檢查等方式，運(yùn)用約談、督辦等新方式，履行職責(zé)、開展工作。對職能部門的具體業(yè)務(wù)工作，堅(jiān)決不參與，防止越位；對職能部門履職不到位的，堅(jiān)決予以糾正和追責(zé)，防止缺位。

持之以恒糾正“四風(fēng)”問題，以優(yōu)良作風(fēng)保證全面深化改革順利推進(jìn)。不正之風(fēng)是產(chǎn)生腐敗的溫床，也是改革的強(qiáng)大阻力。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)既是反腐敗的治本之策，也是推進(jìn)改革的重要保障。2013年以來，作風(fēng)建設(shè)成效顯著，極大地凝聚了黨心民心。下一步關(guān)鍵是要抓鞏固、抓深化。首先要態(tài)度堅(jiān)決、旗幟鮮明。要抓違紀(jì)違規(guī)問題的查處和通報(bào)曝光，做到鐵面執(zhí)紀(jì)，保持高壓態(tài)勢。其次要加強(qiáng)監(jiān)督，防范未然。要抓重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)的監(jiān)督檢查，從具體問題抓起，一個(gè)節(jié)點(diǎn)緊接一個(gè)節(jié)點(diǎn)持續(xù)抓、反復(fù)抓，使黨員干部養(yǎng)成習(xí)慣和自覺，帶動(dòng)日常風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)。三是要完善制度，狠抓落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)狀況評價(jià)辦法》等制度，健全改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化機(jī)制。

始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢，旗幟鮮明地支持改革者、懲治腐敗者。懲治腐敗是對改革的有力支持。要嚴(yán)肅查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職的案件，發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。特別是對那些假改革之名謀非法之私等違反黨紀(jì)政紀(jì)的行為，要堅(jiān)決查處，絕不姑息。要嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強(qiáng)辦案安全工作的集中檢查，提高依紀(jì)依法懲治腐敗水平。同時(shí)，要堅(jiān)持抓早抓小，把握好政策和策略，對反映黨員干部苗頭性、傾向性問題及時(shí)談話提醒、誡勉函詢，對受到誣告陷害的黨員干部要及時(shí)澄清事實(shí)、表明態(tài)度，保護(hù)好廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性，著力營造鼓勵(lì)改革、寬容失敗的良好氛圍。

作者馬光明，男，浙江省紀(jì)委副書記、省監(jiān)察廳廳長、省預(yù)防腐敗局局長（杭州 310007）。