作者簡(jiǎn)介：朱衛(wèi)娟(1978)女，漢族，山西省新絳縣人，審計(jì)師，單位：山西省屯留縣審計(jì)局，研究方向：關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分析。

摘要：為了社會(huì)主義發(fā)展的需要，也為了防止領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污腐敗，保證其作風(fēng)的清正廉潔，提高領(lǐng)導(dǎo)干部的決策能力和管理能力，我國(guó)制定了有中國(guó)特色的領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國(guó)最基層的政權(quán)組織，更應(yīng)該防止腐敗問(wèn)題的滋生。為了提高和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，本文將對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容作簡(jiǎn)要的分析。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；主要領(lǐng)導(dǎo)干部；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；分析1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)理論分析

1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的界定概述。根據(jù)《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的范圍，我們可知鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要包括：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)、主持工作的副書(shū)記或是副鎮(zhèn)長(zhǎng)。

1.2關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)分析。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，為了保證主要領(lǐng)導(dǎo)可以全心全意為人民服務(wù)，防止出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象，提高主要領(lǐng)導(dǎo)的工作能力、管理能力和決策能力，國(guó)家制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度，主要是為了保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間執(zhí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支預(yù)算、有關(guān)專項(xiàng)資金管理使用和落實(shí)有關(guān)重大經(jīng)濟(jì)決策的真實(shí)性、合法性和效益性以及在相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中應(yīng)該負(fù)有的責(zé)任。

1.3關(guān)于經(jīng)濟(jì)責(zé)任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任分析。經(jīng)濟(jì)責(zé)任可以從很多角度來(lái)理解，從廣義上看經(jīng)濟(jì)責(zé)任指的是國(guó)家、企業(yè)、勞動(dòng)者個(gè)人相互之間以及企業(yè)與企業(yè)之間，在經(jīng)濟(jì)上應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。從行政層面來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任應(yīng)該是因?yàn)槭芡兴斯芾碡?cái)產(chǎn)而產(chǎn)生相對(duì)委托人的責(zé)任，而官員受托于人民來(lái)管理國(guó)家下?lián)艿呢?cái)政款項(xiàng)，就理應(yīng)負(fù)起相應(yīng)的責(zé)任，也應(yīng)該接受經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本要素分析

2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的基本特性

2.1.1經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍的廣泛性。因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土面積廣，人口數(shù)量也較為龐大，所以我國(guó)有大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及相關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部都被納入到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍內(nèi)，造成各個(gè)市(縣)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的數(shù)量較多，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況也各不相同，造成了審計(jì)的任務(wù)也較重，由以上的分析可知我國(guó)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具有廣泛性的特征。

2.1.2經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容的全面性。為了保證經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的可以達(dá)到，所以經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)涉及的內(nèi)容范圍較廣。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容不僅包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部履行財(cái)政財(cái)務(wù)收支狀況，還包括主要領(lǐng)導(dǎo)干部在日常的管理中是否認(rèn)真負(fù)責(zé)、是否廉潔從政，以及在其任期內(nèi)該村鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、農(nóng)民生活的改善狀況等。所以，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容具有全面性的特點(diǎn)。

2.1.3經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)象的復(fù)雜性。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國(guó)最基層的政權(quán)組織，但是它的領(lǐng)導(dǎo)班子配備卻較為齊全，官員的數(shù)量較為龐大，因此就造成了較多的問(wèn)題，例如辦事效率較為低下、出現(xiàn)事情找不到責(zé)任人、一些官員出現(xiàn)不作為的現(xiàn)象、或是一些官員不認(rèn)真為人民辦事等現(xiàn)象，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)在資金的籌集上門(mén)路較窄，國(guó)家財(cái)政下?lián)艿馁Y金也較為有限，這樣就容易造成一些官員走一些不合法的道路來(lái)籌集資金。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)干部文化層次較低，所以在處理問(wèn)題上會(huì)出現(xiàn)一些不合理現(xiàn)象，從以上的幾點(diǎn)我們知道了鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)審計(jì)工作的復(fù)雜性。

2.2鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的主要內(nèi)容分為六個(gè)方面：第一是對(duì)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核指標(biāo)的完成情況來(lái)進(jìn)行審計(jì)，每個(gè)地方的市(縣)政府根據(jù)各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況來(lái)制定考核指標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候就根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)指標(biāo)的完成情況進(jìn)行整理分析，以此來(lái)評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的工作實(shí)績(jī)；第二是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入增長(zhǎng)情況來(lái)進(jìn)行審核，這個(gè)主要是對(duì)財(cái)政收入增長(zhǎng)的情況以及收入增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，并以此作為評(píng)價(jià)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的管理經(jīng)濟(jì)好壞的標(biāo)準(zhǔn)；第三是是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入增長(zhǎng)狀況進(jìn)行審計(jì)，就是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)在不同方面(例如教育、城建、農(nóng)業(yè)等)投入占財(cái)政總支出的比例，來(lái)對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)的政績(jī)進(jìn)行評(píng)價(jià)；第四是對(duì)社會(huì)保障金的繳納情況來(lái)進(jìn)行審計(jì)；五是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政成本的控制狀況進(jìn)行審計(jì)；第六是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資產(chǎn)負(fù)債的變動(dòng)狀況進(jìn)行審計(jì)。

2.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法制依據(jù)

依法審計(jì)是審計(jì)監(jiān)督要遵循的一個(gè)基本原則，審計(jì)人員在進(jìn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候一定要按照法律的規(guī)定來(lái)進(jìn)行，且不可逾越法律。當(dāng)前我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)主要依據(jù)的法律有：《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》、《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》等。

2.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序

鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的程序包括下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，進(jìn)行審計(jì)調(diào)查、編制審計(jì)實(shí)施方案等以及其他相關(guān)審計(jì)程序，在進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候程序一定要嚴(yán)格，不能只流于形式，一定要起到相應(yīng)的效果，不能出現(xiàn)違規(guī)的狀況(例如，包庇官員違規(guī)情況、協(xié)同官員對(duì)政績(jī)?cè)旒?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的大概分為三個(gè)階段

2.4.1審計(jì)計(jì)劃階段。首先是由縣級(jí)審計(jì)部門(mén)提出審計(jì)計(jì)劃并且以書(shū)面的形式委托給相關(guān)的的機(jī)關(guān)，再由審計(jì)部門(mén)制定相關(guān)計(jì)劃。

2.4.2審計(jì)實(shí)施階段。審計(jì)人員要圍繞審計(jì)目標(biāo)收集審計(jì)證據(jù)，不斷對(duì)審計(jì)證據(jù)進(jìn)行評(píng)價(jià)和鑒定，如果發(fā)現(xiàn)所實(shí)施的審計(jì)程序不足以達(dá)到審計(jì)目標(biāo)，還要考慮采用其他替代程序，補(bǔ)充收集證據(jù)。要根據(jù)收集的證據(jù)進(jìn)行分析歸納，提出初步的審計(jì)意見(jiàn)和建議。

2.4.3審計(jì)報(bào)告階段。審計(jì)人員需要根據(jù)審計(jì)目標(biāo)編寫(xiě)審計(jì)報(bào)告，出具評(píng)價(jià)意見(jiàn)，做好報(bào)告的整理工作，審計(jì)報(bào)告經(jīng)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人簽發(fā)后，送達(dá)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及所在單位。對(duì)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行公示并接受外界的監(jiān)督，對(duì)審計(jì)的結(jié)果進(jìn)行分析并把結(jié)果應(yīng)用到防止貪污腐敗等問(wèn)題上去。

3.提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)策建議

3.1提升審計(jì)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制

對(duì)審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，在審計(jì)過(guò)程中一定要加強(qiáng)監(jiān)督制度，避免形式主義，保證審計(jì)結(jié)果的質(zhì)量。提高審計(jì)的質(zhì)量可以更好地保證審計(jì)作用的發(fā)揮。

3.2建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系

建立科學(xué)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)評(píng)價(jià)體系是很有必要的，它不僅可以提升審計(jì)評(píng)價(jià)的效率，還可以保證評(píng)價(jià)的質(zhì)量?？茖W(xué)評(píng)價(jià)體系首先要對(duì)審計(jì)體系進(jìn)行完善，再次在進(jìn)行相關(guān)審計(jì)的時(shí)候要運(yùn)用科學(xué)的方法讓審計(jì)結(jié)果更具有真實(shí)性，所以想要提高審計(jì)的質(zhì)量一定要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。

3.3提升相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)資金的執(zhí)法監(jiān)管

提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保障制度，首先要加強(qiáng)相關(guān)的立法制度，且加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法的監(jiān)管，完善立法制度可以保證工作的順利進(jìn)行，而加強(qiáng)監(jiān)督制度就是為了保障審計(jì)制度的作用可以落到實(shí)處。

3.4提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保障制度

提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保障制度，首先要建立一個(gè)高效、高素質(zhì)的團(tuán)隊(duì)，再次要完善專項(xiàng)資金的維護(hù)制度。這樣在兩個(gè)方面的配合下，就可以提升經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的保障制度。

結(jié)語(yǔ)：本文對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的概念、基本要素以及決策建議作了簡(jiǎn)要的分析，其實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的根本目的就是為了讓黨委和政府能夠更好了為人民服務(wù)，但是，要保證領(lǐng)導(dǎo)的清正廉潔、提高他們的決策能力和管理能力，光靠經(jīng)濟(jì)責(zé)任監(jiān)督制是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還需要各層領(lǐng)導(dǎo)官員提高自己的思想覺(jué)悟，認(rèn)識(shí)自己所肩負(fù)的責(zé)任，才能真正地做到為人民服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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