劉江永

中國目前面臨的國際形勢(shì)雖然整體上沒有發(fā)生重大逆轉(zhuǎn)，但是中國所面臨的國際安全方面的挑戰(zhàn)卻明顯增加和上升。國際總體形勢(shì)的變化呈現(xiàn)出這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是原有傳統(tǒng)的國際關(guān)系格局發(fā)生重大變化，處在深刻調(diào)整的過程之中；非傳統(tǒng)的國際關(guān)系格局對(duì)國家安全政策的影響也在增大。非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的國際恐怖主義和傳統(tǒng)安全領(lǐng)域中的領(lǐng)土、海洋權(quán)益之爭(zhēng)帶來的不安全、不穩(wěn)定因素明顯上升。

所謂傳統(tǒng)的國際關(guān)系格局的變化，一是指主要大國之間力量對(duì)比的消漲及其帶來的利益關(guān)系的變化；二是傳統(tǒng)國際關(guān)系格局中，往往是世界第二經(jīng)濟(jì)大國的興衰和易位決定了整個(gè)國際格局的變動(dòng)。第一次世界大戰(zhàn)一百年來，美國是世界“老大”，現(xiàn)在還是“老大”。再過二三十年，大概從綜合國力的角度上看，美國還可能是世界第一大國。但是，國際格局的變化跟世界第二的易位變化是很有關(guān)系的。從這個(gè)意義上講，中國成為二戰(zhàn)后世界第三個(gè)“老二”。這就會(huì)帶來國際格局新的深刻變化，必然會(huì)帶來各種各樣的利益調(diào)整和挑戰(zhàn)。

非傳統(tǒng)國際格局不是傳統(tǒng)意義上主權(quán)國家之間力量對(duì)比與相互關(guān)系變化所形成的國際戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)，而是非國家、非政府行為體與主權(quán)國家、政府之間的相互關(guān)系、矛盾對(duì)立所形成的國際關(guān)系格局。這種非傳統(tǒng)國際格局以2001年“9·11”事件和2003年伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)為起點(diǎn)逐步形成，10年來不同程度地影響著傳統(tǒng)國際格局中的大國關(guān)系及各大國安全戰(zhàn)略的調(diào)整。

倡導(dǎo)和平的多邊主義

在傳統(tǒng)國際格局整個(gè)大框架下，今年以來形勢(shì)非常令人擔(dān)憂，過去相對(duì)穩(wěn)定的歐洲地區(qū)，由于烏克蘭分裂、內(nèi)亂，外部勢(shì)力介入，導(dǎo)致俄羅斯和美國，俄羅斯和歐盟之間的矛盾明顯上升。在伊拉克，反政府武裝夾雜一些基地組織，在其境內(nèi)橫行，局部的沖突、戰(zhàn)亂有可能帶來中東地區(qū)政治版圖重新變化。相對(duì)比較穩(wěn)定的東亞地區(qū)，也潛藏著巨大的沖突風(fēng)險(xiǎn)。

從傳統(tǒng)國際關(guān)系格局來看，地區(qū)和平與穩(wěn)定面臨的最大外部安全威脅將是暴力的多邊主義。在過去我們的認(rèn)知體系中，對(duì)于美國以武力變更別國政權(quán)這種單邊黷武，認(rèn)為是霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)決反對(duì)。所以中國外交支持和推進(jìn)多邊主義。然而，近年來多邊主義也出現(xiàn)兩種類型：一種是暴力的多邊主義；另一種是和平的多邊主義。冷戰(zhàn)后的局部地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，特別是從伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)到利比亞戰(zhàn)爭(zhēng)，我們可以清楚地看到，對(duì)局部地區(qū)發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)的往往是以美國為首的北約組織、軍事集團(tuán)、多國部隊(duì)。這實(shí)質(zhì)上是一種暴力的多邊主義。這種暴力的多邊主義是造成原本相對(duì)穩(wěn)定的國家或地區(qū)走向動(dòng)蕩與戰(zhàn)亂的外部元兇。環(huán)顧整個(gè)世界，凡是暴力多邊主義橫行、占主導(dǎo)地位的地區(qū)或者時(shí)期，這個(gè)地區(qū)就會(huì)發(fā)生局部戰(zhàn)爭(zhēng)和沖突。與此相反，凡是和平的多邊主義占主導(dǎo)地位的地區(qū)或時(shí)期，一般來說都處于相對(duì)和平與穩(wěn)定。

有人認(rèn)為，對(duì)未來中國國家安全造成最大威脅的是美國，有人認(rèn)為是日本，而實(shí)際上美國和日本都不可能單獨(dú)對(duì)中國的安全發(fā)起挑戰(zhàn)。未來中國面臨的最大外部威脅將是暴力的多邊主義，國家安全需要解決的根本問題是如何確?？沙掷m(xù)安全。中國面臨的現(xiàn)實(shí)是，安倍政權(quán)針對(duì)中國加強(qiáng)日美同盟，增強(qiáng)軍事力量，加緊軍事部署，支持菲律賓、越南在南?？购庵袊?，探索同澳大利亞、北約成員國建立武器生產(chǎn)合作體系，下一步將插手中亞。從中長期看，中國國家安全未必是面臨一、兩個(gè)點(diǎn)，也可能是幾個(gè)點(diǎn)同時(shí)多發(fā)。外部敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)中國的威脅可能就像打籃球一樣，有內(nèi)線，也有外線。外線就是中國周邊地區(qū)，甚至全球，內(nèi)線就是切入中國國內(nèi)的“軟肋”問題，借助所有敵對(duì)勢(shì)力、分裂勢(shì)力。在外線，利用和加劇中國面臨各種國際矛盾；在內(nèi)線刺激中國的“軟肋”發(fā)作，將非傳統(tǒng)國際格局中的禍水東引，企圖造成中國內(nèi)外交困、內(nèi)憂外患叢生，然后瞅準(zhǔn)時(shí)機(jī)再在籃下扣籃得分。涉及中國國家安全未來20年的大棋局、大博弈，今年帷幕剛剛拉開。

另外，非傳統(tǒng)的國際格局則呈現(xiàn)不同的特點(diǎn)，最主要的標(biāo)志是非政府、非國家行為體，例如國際恐怖組織、暴恐活動(dòng)幕后黑手及其組織、人員所形成的跨國體系，對(duì)國際社會(huì)的主權(quán)國家發(fā)起很大的挑戰(zhàn)。10年來，在非傳統(tǒng)國際格局中，美國為首的西方國家與基地組織等形成的“隱形一極”之間的殊死較量是主要矛盾。但從今年起，矛盾呈現(xiàn)擴(kuò)大化趨勢(shì)，焦點(diǎn)也開始分散化。其主要表現(xiàn)為從敘利亞到伊拉克，從阿富汗到巴基斯坦，國際恐怖組織在集結(jié)坐大，向這些國家的政府發(fā)起攻勢(shì)或挑戰(zhàn)。伴隨美國試圖抽身這些地區(qū)而推進(jìn)亞太再平衡戰(zhàn)略，在傳統(tǒng)國際格局方面抵消中國在東亞影響的擴(kuò)大，確保美國的主宰地位，這種趨勢(shì)越發(fā)明顯。這可能給未來傳統(tǒng)國際格局和各國的國家安全帶來新的重大影響。

未來中國作為世界第二經(jīng)濟(jì)大國，在傳統(tǒng)國際格局中必將遇到越來越激烈的打壓與反打壓、鉗制與反鉗制的較量。但另一方面，在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域和非傳統(tǒng)國際格局中，無論是美國、俄羅斯還是中國，都必須進(jìn)行真正意義上的安全合作。這也是中美謀求建立新型大國關(guān)系的一種利益相關(guān)的內(nèi)在需要，一種歷史的必然選擇。國際關(guān)系中這兩種相互對(duì)立的因素將更加復(fù)雜地交織在一起。

東海、南海的挑戰(zhàn)和不穩(wěn)定因素

今年4月奧巴馬訪問日本之后，就釣魚島問題表示，這些島嶼是在日本管轄下，適用于《日美安全條約》第五條，同時(shí)支持日本解禁集體自衛(wèi)權(quán)。這是引發(fā)今年中國周邊安全形勢(shì)趨于惡化、東亞地區(qū)國際關(guān)系緊張?jiān)龆嗟闹匾蛩刂弧?/p>

對(duì)安倍內(nèi)閣來說，奧巴馬的這番表態(tài)和日美聯(lián)合聲明，是其誘導(dǎo)美國、與美國相互利用制約中國的外交“得分”。對(duì)美國來說，鞏固了同日本的合作關(guān)系，卻付出了損害中美關(guān)系的代價(jià)。如何處理中美日關(guān)系，是當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，涉及中國安全形勢(shì)最關(guān)鍵的外部因素之一。美國也好，日本也好，都是在有計(jì)劃、有步驟地采取行動(dòng)。奧巴馬訪日、訪菲后，日美后續(xù)行動(dòng)一個(gè)接一個(gè)。日本就是要把針對(duì)中國達(dá)成日美共識(shí)落實(shí)到同幾乎其他所有國家的雙邊會(huì)談中。其重點(diǎn)是菲律賓、越南和澳大利亞。奧巴馬剛結(jié)束訪日，日本防衛(wèi)大臣立即出訪澳大利亞便說明這一點(diǎn)。

安倍內(nèi)閣行使集體自衛(wèi)權(quán)。這意味著當(dāng)日本的盟國或者是跟他關(guān)系緊密的國家，遇到?jīng)_突的情況下，日本可以動(dòng)武，行使集體自衛(wèi)權(quán)，這句話是什么含義？日本現(xiàn)在承諾使用ODA，即官方日元貸款的方式把巡邏艇提供給菲律賓、越南這些同日本關(guān)系密切的國家。于是，我們看到越南和菲律賓立即就在南海同中國強(qiáng)行對(duì)抗。今后幾年，如果菲律賓、越南有了日本更多的裝備，在海上同中國較量就可能比過去有信心。一旦菲律賓、越南誤判形勢(shì)，和中國之間發(fā)生海上沖突，在這種情況下，按安倍內(nèi)閣的解釋，日本就很可能把越南、菲律賓界定為與日本關(guān)系密切的國家，行使所謂集體自衛(wèi)權(quán)。這樣，就可能出現(xiàn)日本仰仗美國先制造針對(duì)中國的代理人海上沖突，再直接參戰(zhàn)。endprint

從現(xiàn)在到2016年，這個(gè)時(shí)間是日本國內(nèi)非常重要的一個(gè)關(guān)鍵時(shí)期。日本根據(jù)2012年底《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，從今年開始推進(jìn)為期五年的軍事裝備計(jì)劃，2019年后會(huì)制定新的五年裝備計(jì)劃。如果屆時(shí)日本憲法被修改，日本必定會(huì)制定新的《防衛(wèi)計(jì)劃大綱》，比現(xiàn)在有大幅度變化。如果安倍內(nèi)閣選舉失敗，中日兩國民間友好得到恢復(fù)和發(fā)展，日本反對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)、擁護(hù)和平憲法的勢(shì)力進(jìn)一步上升，安倍的算盤就可能落空。這就是未來日本發(fā)展的基本走向。

應(yīng)制定21世紀(jì)可持續(xù)安全戰(zhàn)略

中國國家主席習(xí)近平在中國國家安全委員會(huì)成立后第一次會(huì)議上的重要講話、在亞信峰會(huì)上代表中華人民共和國發(fā)表的重要講話，以及最近關(guān)于邊海防工作的重要指示等等，都表明了國家總體安全非常重要。

特別是習(xí)主席今年5月在亞信峰會(huì)上提出的“共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀”，已獲得亞信峰會(huì)與會(huì)國一致認(rèn)同，今后應(yīng)該進(jìn)一步得到弘揚(yáng)、傳播和落實(shí)。這個(gè)亞洲安全觀的核心和新意是“可持續(xù)安全”。所謂亞洲安全觀，意味著是亞洲國家首先提出的，但絕不是只適用于亞洲，而是具有全球意義。要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全，就離不開共同、綜合、合作安全?？沙掷m(xù)安全的特點(diǎn)就是要通過綜合安全的方式，從國內(nèi)安全、國際安全這兩個(gè)安全大局出發(fā)，從傳統(tǒng)安全、非傳統(tǒng)安全這兩大領(lǐng)域入手，通過國內(nèi)各相關(guān)部門的合作及國際合作，確保本國及世界各國可持續(xù)的共同安全?？沙掷m(xù)安全才是新時(shí)期國家安全的真諦與最高境界，應(yīng)該成為中國國家安全戰(zhàn)略努力的方向。

衡量一個(gè)國家安全戰(zhàn)略是否成功，絕不是看是否具有絕對(duì)的軍事優(yōu)勢(shì)，或者能同時(shí)打贏幾場(chǎng)地區(qū)戰(zhàn)爭(zhēng)，能夠以較低的安全成本確保較高質(zhì)量的可持續(xù)安全，才是最理想、最成功的國家安全戰(zhàn)略模式。中國在確保長期國際和平和國內(nèi)長治久安方面，盡管難以做到最好，但應(yīng)努力做得更好。如果沒有可持續(xù)安全的理念作指導(dǎo)，盡管通過努力這一任安全了，而下一任就可能糟糕，這一代人安全了，而下一代人就可能更糟糕。中國《易經(jīng)》提示的“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國家可保也?！边@句話如果用一個(gè)關(guān)鍵詞概括，那就是“可持續(xù)安全”。

21世紀(jì)世界面臨的兩大問題：一個(gè)是安全，一個(gè)是發(fā)展。安全既包括和平，也包括和平狀態(tài)下人的生命不受威脅。人如果沒有安全，發(fā)展就失去意義；那種認(rèn)為只要發(fā)展了自然就安全的想法是錯(cuò)誤的，有時(shí)恰恰是你富了，安全危險(xiǎn)反而來了。

然而，在國際安全領(lǐng)域，正因?yàn)槭澜缛鄙佟翱沙掷m(xù)安全”為基本理念的科學(xué)安全觀，人類社會(huì)仍在為本國安全而付出極大的成本與代價(jià)，甚至還在彼此廝殺。盡管二戰(zhàn)結(jié)束快70年了，但美化侵略歷史，企圖顛覆戰(zhàn)后國際秩序的政客又開始出現(xiàn)。新的戰(zhàn)爭(zhēng)陰影似乎又開始生成。在第一次世界大戰(zhàn)結(jié)束100年、甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束120年后，國際安全局勢(shì)又敲響了歷史的警鐘。

面對(duì)新的國際安全形勢(shì)，中國作為聯(lián)合國常任理事國，在戰(zhàn)后70周年聯(lián)合國改革，特別是推動(dòng)聯(lián)合國在國際安全事務(wù)中，應(yīng)該而且可以發(fā)揮更大作用。例如，中國政府可以考慮建議未來十年，在聯(lián)合國安理會(huì)的框架下成立聯(lián)合國“可持續(xù)安全委員會(huì)”，借鑒聯(lián)合國“可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)”實(shí)踐中的成功經(jīng)驗(yàn)，負(fù)責(zé)聯(lián)合國安理會(huì)日常國際安全形勢(shì)的分析及政策建議，協(xié)調(diào)各國及聯(lián)合國內(nèi)部涉及國家安全的相關(guān)機(jī)構(gòu)合作，協(xié)助聯(lián)合國安理會(huì)努力實(shí)現(xiàn)全球的可持續(xù)安全。今后可以建議把可持續(xù)安全的理念、構(gòu)想，作為聯(lián)合國和世界各國共同的安全理念，提倡和推動(dòng)和平的多邊主義，抵制和約束暴力的多邊主義。只有這樣，中國才能在維護(hù)本國安全的同時(shí)，為世界的和平與安全做出更大貢獻(xiàn)。

（本刊記者靳義翠根據(jù)本人在論壇上的發(fā)言整理，已經(jīng)本人審核）endprint