+鄧華

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也在不斷發(fā)展壯大，參與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)也越來(lái)越多，特別是近年來(lái)農(nóng)村集體資金往來(lái)多元化、資產(chǎn)利用多樣化、資源開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化形勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理提出了新的更高要求。農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理涉及廣大農(nóng)民的根本利益，是目前農(nóng)村工作的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)。村民為承包耕地和非家庭承包的旱地發(fā)生糾紛；村民為高速征地發(fā)生農(nóng)戶與農(nóng)戶、農(nóng)戶與集體之間的糾紛；村民為承包山林糾紛發(fā)生群體事件，就是農(nóng)村“三資”管理存在問(wèn)題的具體表現(xiàn)。通過(guò)對(duì)我縣農(nóng)村集體“三資”管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，初步分析問(wèn)題存在的原因，并提出加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理粗淺對(duì)策。

一、農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題

（一）“三資”登記的臺(tái)賬管理不完善、不全面

對(duì)村級(jí)集體的資金、資產(chǎn)的管理做到了賬款、賬物相符，管理也很嚴(yán)格，而對(duì)資源，尤其是土地、“四荒”等的管理。一方面是登記不全、不細(xì)，從而造成資源底子不清、管理不規(guī)范等問(wèn)題，給資源登記造成一定困難；另一方面，隨著國(guó)家對(duì)農(nóng)村扶持力度的加大，國(guó)家通過(guò)投資、投勞、土地置換等形式形成的集體資產(chǎn)也隨之增多，但這部分資產(chǎn)權(quán)屬不明，手續(xù)不清，造成農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)難以界定。

（二）財(cái)務(wù)管理、村務(wù)公開(kāi)不規(guī)范

有的村級(jí)財(cái)務(wù)人員對(duì)開(kāi)支條據(jù)不審核、不把關(guān)，違規(guī)條據(jù)也能報(bào)賬；有的財(cái)務(wù)人員有意拖延報(bào)賬時(shí)間，無(wú)法正常結(jié)賬；有的村財(cái)務(wù)制度執(zhí)行不力，開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額支出不討論，支出憑證手續(xù)不完整，報(bào)賬員對(duì)農(nóng)戶往來(lái)、應(yīng)收應(yīng)付賬款不過(guò)明細(xì)賬，造成農(nóng)戶查賬較難。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)工作一直高度重視，花費(fèi)了大量的人力、財(cái)力，同時(shí)出臺(tái)了不少行之有效的制度和措施，但是在個(gè)別村，由于村干部思想認(rèn)識(shí)不到位，群眾意識(shí)淡薄，公布的內(nèi)容、形式、時(shí)間都不符合要求，公開(kāi)不及時(shí)。

（三）村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)工作困難重重

目前，我縣的村級(jí)集體財(cái)務(wù)審計(jì)基本依靠農(nóng)經(jīng)部門(mén)完成，但沒(méi)有專項(xiàng)審計(jì)經(jīng)費(fèi)，且對(duì)農(nóng)經(jīng)人員的審計(jì)業(yè)務(wù)培訓(xùn)少、指導(dǎo)少，開(kāi)展農(nóng)經(jīng)審計(jì)困難多；此外，農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不能直接處理，只能建議縣、鄉(xiāng)政府等有關(guān)部門(mén)處理，致使審計(jì)出的一些問(wèn)題不能及時(shí)得到處理。

（四）對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督不力

一是群眾監(jiān)督乏力。分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀念、民主管理意識(shí)淡薄，有的村民只忙于在外打工，對(duì)集體的事不關(guān)心、不過(guò)問(wèn)、不了解，民主管理和監(jiān)督流于形式。二是村班子內(nèi)部監(jiān)督不力，有的村主要干部搞一言堂，大事不開(kāi)會(huì)，小事不研究，班子成員無(wú)法監(jiān)督。三是村委會(huì)財(cái)務(wù)隊(duì)伍不穩(wěn)定，每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，會(huì)計(jì)也跟著換，由于經(jīng)費(fèi)緊張，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府對(duì)村財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度不夠，基層財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)難以提高。有些村干部自己對(duì)財(cái)務(wù)法規(guī)和財(cái)務(wù)制度不熟悉，也不學(xué)習(xí)，不按規(guī)章制度辦事，不聽(tīng)財(cái)務(wù)人員的意見(jiàn)和建議，造成管理不規(guī)范。

二、加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

農(nóng)村集體“三資”管理工作不僅是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作，也是一項(xiàng)政治工作，是黨在農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的需要，是農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的需要，更是加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。實(shí)踐證明，管好農(nóng)村集體“三資”，有利于鞏固壯大集體經(jīng)濟(jì)，有利于改善黨群、干群關(guān)系，有利于促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

（一）以加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)為契機(jī)，加大對(duì)村級(jí)基層干部的培訓(xùn)管理力度。鎮(zhèn)黨委、政府每年定期對(duì)村支部書(shū)記、主任和財(cái)會(huì)人員開(kāi)展黨性教育、廉政教育和財(cái)經(jīng)管理知識(shí)的培訓(xùn)，提高村干部綜合素質(zhì)，增強(qiáng)法紀(jì)觀念，同時(shí)把“三資”管理納入干部崗位目標(biāo)考核和廉政考核內(nèi)容，從機(jī)制上建立一套“權(quán)有所限，錢(qián)有人管，事有人監(jiān)”的有效管理模式。對(duì)違反制度的村干部要嚴(yán)肅處理，對(duì)管理民主、嚴(yán)格執(zhí)行制度的要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（二）對(duì)通過(guò)農(nóng)村集體“三資”清理后的資金、資產(chǎn)、資源要建立臺(tái)賬，明確界定產(chǎn)權(quán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須成立農(nóng)村集體“三資”清產(chǎn)核資專門(mén)組織，由鎮(zhèn)紀(jì)委牽頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所組織實(shí)施，村委會(huì)及村民代表共同參與的工作格局，采取“臺(tái)賬式”管理辦法，每年底還應(yīng)對(duì)集體“三資”進(jìn)行一次清理核資，對(duì)因資產(chǎn)出售、征地拆遷、中心村規(guī)劃建設(shè)、資產(chǎn)資源數(shù)量增減的情況，應(yīng)及時(shí)記錄歸檔，完善臺(tái)賬，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，向社會(huì)公布，接受群眾監(jiān)督。

（三）健全制度，加強(qiáng)“三資”管理。首先，嚴(yán)格實(shí)行村務(wù)公開(kāi)制度，村級(jí)每年必須將工程建設(shè)、項(xiàng)目發(fā)包、集體資金、資產(chǎn)、資源使用納入公開(kāi)范疇，把群眾最關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行分季度公開(kāi)，保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。村務(wù)公開(kāi)要嚴(yán)格按照公開(kāi)項(xiàng)目及時(shí)進(jìn)行公開(kāi)，實(shí)行微機(jī)打印張貼在村部公開(kāi)欄，方便村民就近查詢。

其次，建立民主管理與審計(jì)監(jiān)督制度。一是建立健全村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)監(jiān)督小組和村民大會(huì)制度，實(shí)行村集體組織“三資”民主管理機(jī)制。二是建立完善村集體組織“三資”審計(jì)制度和監(jiān)督渠道，組織定期審計(jì)、專項(xiàng)審計(jì)，并公布審計(jì)結(jié)果。

最后，推行集體資產(chǎn)監(jiān)管制度，采取“臺(tái)賬式”管理辦法進(jìn)行有效管理。對(duì)村級(jí)資產(chǎn)資源登記造冊(cè)，建立資產(chǎn)管理臺(tái)賬。各村臺(tái)賬一式兩份，村委會(huì)和“三資”管理部門(mén)各執(zhí)管一份，每年組織一次盤(pán)點(diǎn)，做到賬物相符、賬賬相符。

（四）加強(qiáng)農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)服務(wù)崗前培訓(xùn)和繼續(xù)教育制度，凡是從事農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)工作的人員，必須接受農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)、農(nóng)業(yè)承包合同管理、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，取得上崗資格，持證上崗；開(kāi)展鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）委托代理會(huì)計(jì)和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)師培訓(xùn)，力爭(zhēng)在3－5年內(nèi)對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）代理會(huì)計(jì)和村報(bào)賬員進(jìn)行一次輪訓(xùn)，全面提高財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員的業(yè)務(wù)水平，切實(shí)改進(jìn)作風(fēng)，努力造就一支高素質(zhì)的農(nóng)經(jīng)干部隊(duì)伍。

（五）健全監(jiān)督體系，推進(jìn)權(quán)力公開(kāi)，嚴(yán)肅紀(jì)律，查處農(nóng)村“三資”違紀(jì)案件。民主決策是權(quán)力公開(kāi)的重要組成部分，也是從源頭防治賄賂的主要途徑。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村民主決策過(guò)程，對(duì)農(nóng)村土地租賃承包、集體資產(chǎn)處置以及公益事業(yè)的經(jīng)費(fèi)籌集、建設(shè)承包等重大事項(xiàng)堅(jiān)持按照“村黨組織提議，村兩委商議，黨員大會(huì)審議，村民代表大會(huì)決議，決議公告，結(jié)果公示”的“四議兩公開(kāi)”程序進(jìn)行集體決策，形成以“制度治村，按程序辦事”的民主決策，使農(nóng)村兩委的決策更加科學(xué)，權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。嚴(yán)肅查處村干部違紀(jì)違法案件，重點(diǎn)是查處以權(quán)謀私、私分、挪用、侵吞涉農(nóng)的各項(xiàng)補(bǔ)貼的案件及村集體資產(chǎn)、資源處置和財(cái)務(wù)管理過(guò)程中發(fā)生的各種違紀(jì)案件。通過(guò)案件的查處，教育廣大農(nóng)村基層干部自覺(jué)遵紀(jì)守法，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村“三資”的管理，維護(hù)農(nóng)民群眾的利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。