劉鳴韜

黨的十八屆三中全會開啟了我國社會主義建設偉大事業(yè)全面深化改革的新征程，各個方面的戰(zhàn)略部署都與審計工作密切相關。當前和今后一段時期，審計機關要認真學習貫徹十八屆三中全會精神，增強法治意識、問題意識、全局意識，充分發(fā)揮審計工作在促進全面深化改革、完善國家治理和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展中的職能作用。

一、發(fā)揮審計監(jiān)督服務職能作用，重點工作必須抓緊抓好

（一）著力促進貫徹政策法規(guī)。把促進政策法規(guī)貫徹落實作為審計監(jiān)督服務的重中之重，充分發(fā)揮公共財政“衛(wèi)士”作用和國家治理“免疫系統(tǒng)”功能。加大對政策法規(guī)執(zhí)行情況的審計調查力度，對重點建設項目的全過程跟蹤審計力度，對節(jié)能減排、流域治理、資源保護與利用、生態(tài)環(huán)境建設項目的審計與審計調查力度，及時反映政策法規(guī)執(zhí)行中的新情況、新問題，確保政令法令暢通，促進經濟發(fā)展方式轉變，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（二）著力促進防范經濟風險。充分發(fā)揮審計的預防、揭示和抵御功能，增強敏感性和預見性，堅持把有效預防和化解風險，促進經濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，確保經濟安全作為審計機關的重要職責。把支持改革、促進發(fā)展作為審計工作的出發(fā)點和落腳點，及時揭示和反映領導決策、政府債務、財政、金融、企業(yè)經營管理等方面的風險和隱患，提出針對性強、操作性好的對策和建議，促進防范和化解風險，維護經濟安全和社會穩(wěn)定。

（三）著力促進規(guī)范權力運行。密切關注權力行使與責任落實，加大經濟責任審計力度，在不斷擴大覆蓋面的基礎上，突出對重點部門和單位領導干部的審計，前移審計監(jiān)督關口，堅持任中審計為主，實行任期內輪審，推行黨政領導干部同步審計。加強對民主決策、行政審批、工程招投標、科學理財?shù)拳h(huán)節(jié)，以及落實中央“八項規(guī)定”等方面情況的審計監(jiān)督，促進領導干部審慎對待和正確使用權力，建立廉潔政府、法治政府。

（四）著力促進維護人民利益。圍繞“學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”，在關系民生的社保、住房、文教衛(wèi)、三農、資源環(huán)保等方面，加強資金使用的全過程監(jiān)督，確保?？顚Ｓ煤透咝褂谩?/p>

二、提升審計監(jiān)督服務工作水平，堅持統(tǒng)籌兼顧不可或缺

（一）全面審計與重點審計相結合。在制定審計項目中長期規(guī)劃時，既要按照相關法規(guī)和審計監(jiān)督全覆蓋的要求，安排對所有財政決算和預算執(zhí)行審計對象的審計，又要選擇重點單位和項目組織集中統(tǒng)一審計，摸清一個行業(yè)或一類項目的整體情況和主要癥結。在按照中長期規(guī)劃制定年度審計項目計劃、考慮覆蓋面要求的同時，注意圍繞黨委和政府的中心工作，加大對領導重視、社會關注、群眾關心事項的審計力度。在把每一筆資金流向流量搞清楚的基礎上，加大對重點、難點和疑點問題的審計查處力度，審深審透，提出審計決定意見并督促落實整改到位。

（二）真實合法審計與績效審計相結合。在堅持關注財政財務收支數(shù)據(jù)是否真實、資金管理使用是否合法的基礎上，逐步加大對經濟活動效率、效益、效果的關注力度，促進部門、行業(yè)的效能建設和績效治理，促進數(shù)量、質量和效果、效益的統(tǒng)一，經濟發(fā)展轉型和政府職能轉變的逐步實現(xiàn)。

（三）揭露問題與促進整改相結合。在查清問題、找準癥結的基礎上，提出切實管用的審計建議，加大督促整改力度，完善審計整改機制，逐步根除問題產生的土壤，解決屢審屢犯的頑癥。尤其要注意在提升審計建議的層次性上下工夫，加強審計整改的全程跟蹤和末端問效，真正實現(xiàn)寓服務于監(jiān)督之中。

（四）重視成果與防范風險相結合。沒有審計風險的審計成果才是真正的、經得起考驗的審計成果，不能因追求審計成果而忽視審計質量，埋下審計風險隱患。要加大審計風險的防范力度，在審深審透上下功夫，當然也不能因強調審計風險而束縛手腳，影響審計工作的開展和審計成果的取得。

（五）審計監(jiān)督與其他監(jiān)督相結合。要緊緊依靠黨委、政府和人大、政協(xié)的力量，與紀檢監(jiān)察、司法、信訪、組織人事、發(fā)展改革、財政、稅務、國資監(jiān)管、被審計單位主管部門等建立高效順暢的運轉協(xié)調機制。緊緊依靠和團結新聞媒體及人民群眾，加大重點審計項目計劃聽取意見、公開及審計結果、整改情況公告等力度。充分利用審計機關門戶網站和來信來訪、提案辦理、審計進點會、進點公告、撤點情況通報會等信息資源傳遞渠道。確保審計監(jiān)督取得各方的支持與幫助，形成最大的工作合力。

三、夯實審計監(jiān)督服務工作基礎，加強自身建設勢在必行

（一）筑牢執(zhí)審為民思想根基。始終銘記責任意識，珍惜并運用好人民賦予的監(jiān)督權力，履行好為人民服務職責。強化成果意識，加大案件線索查處及對經濟運行中的深層次矛盾和問題的綜合分析力度，從完善體制機制和政策制度等方面提出有針對性的審計意見和建議。牢記風險意識，應查未查、沒有查出、未按規(guī)定處理或移交處理、問題整改不到位都是審計的失職。因此，必須提高質量意識，加大對審計全過程的質量風險管控，提升審計質量，防范審計風險。在杜絕殘次品、確保合格品的基礎上，要樹立精品意識，開展研究型審計，把更多的審計項目做成高端產品，多出成果、出好成果，充分發(fā)揮監(jiān)督服務職能作用。

（二）深化科學審計發(fā)展理念。堅持圍繞中心、服務大局，把促進加快科學發(fā)展，保證重大經濟政策和宏觀調控措施貫徹落實作為首要任務。準確把握審計工作二十字方針尤其是“依法審計”和“求真務實”的關系，堅持“三個有利于”的標準。努力實現(xiàn)真實性、合法性與效益性并重，發(fā)現(xiàn)、揭示和查處問題與促進健全制度、加強管理和深化改革并重。堅持寓服務于監(jiān)督，強調與審計對象根本目標和利益的一致性。堅持把提高審計能力放在科學發(fā)展的戰(zhàn)略位置來抓。

（三）改進審計工作方式方法。不斷改進創(chuàng)新審計體制機制和方式方法，實現(xiàn)審計管理系統(tǒng)化、業(yè)務組織精細化、實施操作規(guī)范化、審計方式現(xiàn)代化、審計資源集約化。增強審計項目計劃的科學性，實現(xiàn)財政預算執(zhí)行法定審計任務、有關部門委托的經濟責任審計項目和上級統(tǒng)一組織的審計項目、本級自定審計項目的有機統(tǒng)一和高效融合。加強審計工作量管理，建立健全以目標管理為導向，以責任追究為保障的審計項目全過程質量、進度和成果、成本控制制度。提高信息化建設水平，加大金審工程成果的推廣應用，積極推進聯(lián)網和信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)審計。

（四）提升審計隊伍整體素質。從人才培養(yǎng)選拔、全員培訓教育等方面，建立機制，創(chuàng)造條件，促進審計能力提升。加大計劃協(xié)調、資源共享、經驗交流和業(yè)務指導等力度，積極改善一線和基層的審計工作軟硬件環(huán)境。以審計質量和廉政建設為生命線，健全內部教育、管理、監(jiān)督與控制制度，努力建成一支政治堅定、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明的審計隊伍，為審計監(jiān)督服務職能作用的充分發(fā)揮奠定堅實的人員隊伍基礎。